深入學習貫徹全國兩會精神提高生態環境保護監察治理效能

賴海濱

今年全國兩會期間，習近平總書記先后四次“下團組”，就立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動高質量發展、創造高品質生活作出一系列重要論述，對經濟社會發展特別是生態環境保護工作作出重大部署，為我們做好當前和今后一段時間生態環保工作，指明了方向、提供了遵循。通過學習“兩會”特別是習近平總書記關于生態環保工作的重要講話精神，圍繞生態環境保護監察工作，筆者談以下四點體會。

強化政治自覺，堅決貫徹落實習近平生態文明思想

全國兩會期間，習近平總書記到團組22次談及“生態”，就做好相關工作提出明確要求、作出謀劃部署，“生態”二字成為出現頻率最高的關鍵詞。習近平總書記在參加內蒙古代表團審議時強調，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路。在參加青海代表團審議時，習近平總書記還特別肯定了青海的生態環境保護工作，指出把生態保護放在首位，體現了生態保護的政治自覺。習近平總書記講的“生態保護的政治自覺”，有其豐富的思想內涵和深刻的政治邏輯。生態保護不是一般性的工作問題，而是一個影響“兩個大局”、關系國計民生的重大政治問題，是造福人民、澤被子孫的百年大計，是“國之大者”“國之大局”“國之大計”。生態環境問題首先要從政治上看，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把貫徹落實習近平生態文明思想作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治要求和具體行動。從目前情況來看，面上的治理已經初見成效，但治理愈深，觸及的矛盾和利益將層次更高、領域更寬，特別是現在高壓之下還有人蠢蠢欲動、不惜鋌而走險，生態環境保護背后的各種風險暗流涌動，稍有松懈就可能前功盡棄，生態環境保護沒有選擇，必須知難而進，做到方向不變、力度不減、標準不降。要強化生態環境保護監察，加大督察整改力度，深化治理貫徹黨中央生態環境保護決策部署只表態不落實、維護群眾利益不擔當不作為，特別是漠視人民群眾生命安全和身體健康等突出問題，堅決杜絕“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等情況，堅決防止生態環境保護中的形式主義、官僚主義問題，以強有力的監察保障黨中央生態環境保護決策部署不折不扣落實到位。

保持生態定力，堅定不移推動經濟社會高質量發展

習近平總書記強調，高質量發展是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發展的主題，關系我國社會主義現代化建設全局。高質量發展不只是一個經濟要求，而是對經濟社會發展方方面面的總要求;不是只對經濟發達地區的要求，而是所有地區發展都必須貫徹的要求;不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求。學習全國兩會精神，筆者印象最深的是，習近平總書記在內蒙古代表團聽到一個代表談到守護好大興安嶺“綠色林海”時，專門提到了“綠色GDP”的概念，總書記插話說：“你提到的這個生態總價值，就是綠色GDP的概念，說明生態本身就是價值。這里面不僅有林木本身的價值，還有綠肺效應，更能帶來旅游、林下經濟等。‘綠水青山就是金山銀山，這實際上是增值的。”習近平總書記提的“綠色GDP”起碼包含兩個方面的內容：一方面，高質量發展涵蓋經濟社會發展方方面面，包括生態環保工作，是我們生態環保工作的價值理念、目標保障、衡量標準，是貫穿工作始終的主題主線;另一方面，高水平生態環境保護也是高質量發展的重要支撐，可以通過加強生態環境保護來倒逼和推動經濟社會高質量發展。一言以蔽之，高質量發展是人與自然和諧共生的發展，要堅持在保護中發展、在發展中保護，實現經濟效益、生態效益“雙豐收”。當前綠色革命方興未艾，改變原有的生活方式和產業布局，舊的平衡被打破，新的平衡在塑造，這既是挑戰，更是新機，要堅決貫徹習近平總書記“在危機中育新機、于變革中開新局”的重要要求，保持戰略定力，不因一時經濟波動而動搖加強環境保護的信心和決心，堅定不移推動高質量發展，以生態環境保護推動產業轉型升級，助推高質量發展之路行穩致遠。要不失時機加快生態環境治理力度，用好督察利劍，倒逼產業轉型升級，培育和發展新的產業，強化生態環境保護優化經濟社會發展的促進作用。要以中央及省級環境保護督察反饋問題為抓手，倒逼各地嚴格落實產業政策，深入推進“散亂污”企業及集群綜合整治工作，加快淘汰落后產能，騰出綠色發展容量和空間。要把工作重心落在“指導”和“幫扶”上，發揮專員辦派駐監察作用，積極參與地方黨委、政府涉及生態環境保護的重大決策，為地方宏觀經濟決策提出指導意見，督促當地將高質量發展理念貫穿于經濟社會發展全過程。要主動關心、及時回應企業的合理訴求，保護企業的合法權益，幫助企業制訂環境治理解決方案，為企業發展排憂解難。

堅守人民情懷，持之以恒為

群眾謀生態環境福祉

習近平總書記多次強調，“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”“良好生態環境是最普惠的民生福祉”。今年全國兩會期間總書記再次強調，要把高質量發展同滿足人民美好生活需要緊密結合起來，推動堅持生態優先、推動高質量發展、創造高品質生活有機結合、相得益彰，體現了以人民為中心的發展思想，順應了人們對美好生活的新期待，蘊含了先進的生態理念和濃厚的為民情懷。老百姓過去“盼溫飽”現在“盼環保”，過去“求生存”現在“求生態”，生態環境不僅是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題，堅持生態惠民、生態利民、生態為民，既是讓群眾共享發展成果的必然要求，也是增進民生福祉的應有之義。開展生態環境保護監察，必須堅持人民立場和群眾路線，把解決好人民群眾反映強烈的突出環境問題作為重中之重，把群眾滿意度作為重要標準，持續開展生態環境領域矛盾化解攻堅專項行動，梳理排查涉群眾切身利益的信訪舉報環境重點問題，實行分片督導、包案化解，推動解決一批“老大難”的環境歷史遺留問題，切實做到老百姓關心什么、期盼什么，我們就抓住什么、解決什么，讓發展實績更有“溫度”、惠民答卷更有“厚度”、工作更有“認可度”，以實實在在的生態環境治理成果增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

強化制度執行，嚴字當頭精準推進生態環境保護監察治理

習近平總書記多次強調，“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，加快制度創新，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。”今年全國兩會期間總書記再次強調，對群眾反映強烈的突出問題要緊盯不放，堅決整治生態領域突出問題，一以貫之體現了對生態環境保護監察工作的高標準和嚴要求。接下來，我們將發揚斗爭精神，強化環境執法監管，嚴厲打擊破壞生態環境的違法行為， 堅決打破一些地方“生態環境保護說起來重要，做起來次要”的怪圈，讓制度長出“鋼牙利齒”，形成在“生態環境保護問題上不可越雷池一步”的剛性約束。嚴格責任追究制度，嚴格考核、嚴格問責，對制度執行不力的，堅決追究責任;對違背制度的，堅決進行問責;對那些損害生態環境的領導干部，真追責、敢追責、嚴追責，做到終身追責。同時，強化源頭治理、整體治理和系統治理，從生態系統整體性和流域系統性出發，追根溯源、系統治理，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，做到問題、時間、區位、對象、措施“五個精準”，推動污染防治攻堅戰在關鍵領域、關鍵指標上實現新突破，不斷提高生態環境治理現代化水平。（作者系廣東省生態環境保護監察辦公室主任）