兩會(huì)上的環(huán)保?好聲音

3月11日，2021年全國兩會(huì)勝利閉幕。生態(tài)環(huán)保依然是本次兩會(huì)的熱點(diǎn)話題，在今年兩會(huì)期間，代表委員們都在熱議哪些環(huán)保話題，又提出了哪些建設(shè)性意見？我們一起來梳理今年兩會(huì)上那些環(huán)保“好聲音”。

關(guān)鍵詞

碳達(dá)峰、碳中和

全國政協(xié)委員、廣東省生態(tài)環(huán)境廳廳長魯修祿

以碳達(dá)峰碳中和引領(lǐng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

“十四五”時(shí)期是我國碳達(dá)峰及碳中和部署的關(guān)鍵期，結(jié)合廣東國家低碳省試點(diǎn)十年工作經(jīng)驗(yàn)，就碳達(dá)峰及碳中和引領(lǐng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建議國家完善相關(guān)法律法規(guī)，為碳達(dá)峰、碳中和工作提供法律依據(jù)，盡快出臺(tái)《二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃》，指導(dǎo)各地開展碳達(dá)峰行動(dòng);加快推進(jìn)碳達(dá)峰工作與環(huán)統(tǒng)、環(huán)評等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)工作在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和制度等層面的深度融合銜接，研究在規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的環(huán)境影響報(bào)告書（表）中增加碳排放影響評價(jià)相關(guān)內(nèi)容;大力發(fā)展綠色金融，設(shè)立國家碳中和基金，吸引社會(huì)各界資金參與碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作;積極搶占太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、氫能等可再生能源技術(shù)，高能耗、高排放領(lǐng)域的節(jié)能減排技術(shù)、燃料替代技術(shù)和碳捕集利用封存技術(shù)等低碳技術(shù)高地。

發(fā)揮自然保護(hù)地作用促進(jìn)“碳中和”

自然保護(hù)地作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)最有效的方式之一，對于促進(jìn)我國2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”將起到重要作用。建議加強(qiáng)自然保護(hù)地碳匯研究，制定碳匯計(jì)量與評估行業(yè)規(guī)程，推進(jìn)生態(tài)服務(wù)功能的有償化、市場化。適時(shí)將自然保護(hù)地碳匯功能質(zhì)量建設(shè)，作為考核指標(biāo)納入地方政府考核體系，增強(qiáng)地方對自然保護(hù)地碳匯功能的重視程度。同時(shí)，在自然保護(hù)地體系規(guī)劃中，考慮生物多樣性保護(hù)與碳中和功能的協(xié)同效應(yīng)。目前，各省都在積極制定區(qū)域應(yīng)對氣候變化的方案，可以學(xué)習(xí)《氣候變化框架公約》成熟的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)跨區(qū)域例如東西部不同省區(qū)應(yīng)對氣候變化的聯(lián)合行動(dòng)，通過強(qiáng)化聯(lián)合履行機(jī)制豐富碳交易方式，活躍碳市場。

通過立法為實(shí)現(xiàn)國家碳減排戰(zhàn)略目標(biāo)保駕護(hù)航

一是通過新制定法律法規(guī)確立碳減排戰(zhàn)略目標(biāo)，如制定《氣候變化法》《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》;二是通過修改現(xiàn)行法律確立碳減排戰(zhàn)略目標(biāo)，如修改《大氣污染防治法》;三是在《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》的基礎(chǔ)上，以全國人大常委會(huì)決議的方式確立碳減排戰(zhàn)略目標(biāo)。

推動(dòng)交通盡快實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰

優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，構(gòu)建功能混用、公交導(dǎo)向、多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展的城市布局，打造低碳生活模式;促進(jìn)交通出行模式轉(zhuǎn)變，出臺(tái)政策充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿減輕居民對小汽車的依賴，調(diào)節(jié)機(jī)動(dòng)車的空間和時(shí)間出行結(jié)構(gòu)，并通過立法明確相關(guān)措施的合法性;持續(xù)推動(dòng)大宗貨物從公路轉(zhuǎn)到鐵路運(yùn)輸;加速機(jī)動(dòng)車能源結(jié)構(gòu)零碳轉(zhuǎn)型;建議從技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定等多個(gè)層面深化預(yù)約出行的研究，提升預(yù)約出行的接受度，推進(jìn)未來交通系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。

提升藍(lán)色碳匯在國家碳中和中的戰(zhàn)略地位

在全國碳市場中應(yīng)該明確經(jīng)過科學(xué)評估和相應(yīng)程序把藍(lán)色碳匯納入國家核證自愿減排量，參與全國碳排放權(quán)交易的抵消機(jī)制和自愿減排交易，通過市場機(jī)制激勵(lì)和推動(dòng)海洋和海岸帶生物多樣性保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工作。加強(qiáng)藍(lán)色碳匯領(lǐng)域的國際交流和合作，加強(qiáng)對藍(lán)色碳匯領(lǐng)域科普宣傳，在《生物多樣性公約》第15次締約方大會(huì)（COP15）上開設(shè)以藍(lán)色碳匯與碳中和為專題的傳播活動(dòng)，向國際社會(huì)傳播我國政府在海洋保護(hù)和應(yīng)對氣候變化方面舉措。

關(guān)鍵詞治水

以河長制全面見效推進(jìn)我國幸福河建設(shè)

針對河長制尚未完全融入現(xiàn)行流域生態(tài)環(huán)境管理體制中的問題等，民盟中央建議，一是完善幸福河建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，細(xì)化獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確河長制在幸福河建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)性作用。二是推進(jìn)“信息化+幸福河”，完善河湖信息基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)全國幸福河建設(shè)數(shù)據(jù)“一張圖”管理。三是統(tǒng)籌謀劃幸福河建設(shè)任務(wù)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)性管護(hù)任務(wù)，探索市場化的流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。四是健全多方參與的全民行動(dòng)體系，推動(dòng)利益相關(guān)方共建幸福河。

加快升級水生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念

水質(zhì)是水體生態(tài)環(huán)境的決定性因素，但是只注重污染物指標(biāo)是不夠的，要更進(jìn)一步關(guān)注水文、水生物等多重因素，保障水體生態(tài)系統(tǒng)健康。建議以長江十年禁漁為契機(jī)，加快升級水生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，進(jìn)一步宣傳水體生態(tài)系統(tǒng)健康的理念，把生物指標(biāo)納入“一河一策”“一湖一策”的治理目標(biāo)，加強(qiáng)科技支撐，發(fā)展水生態(tài)修復(fù)技術(shù)。

建立穩(wěn)定的農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)維管理體系

要充分考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)狀況、人口分布等因素，選擇經(jīng)濟(jì)適用、運(yùn)行維護(hù)簡單的工藝技術(shù)，并逐步完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)資金籌措機(jī)制，建立穩(wěn)定的農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)維管理體系。從整體和長遠(yuǎn)看，需要建立農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機(jī)制，擦亮鄉(xiāng)村振興的綠色底色。

關(guān)鍵詞?治氣

分區(qū)設(shè)定大氣污染物排放警戒線

大氣污染物排放警戒線是指在既定空氣質(zhì)量目標(biāo)下，本地大氣環(huán)境所能容納的最大排放強(qiáng)度。大氣污染物排放警戒線的設(shè)定可參考大氣環(huán)境資源核算體系，同時(shí)結(jié)合現(xiàn)實(shí)空氣質(zhì)量綜合制定。根據(jù)不同地區(qū)的大氣環(huán)境資源狀況，分區(qū)設(shè)定大氣污染物排放警戒線，作為空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的一個(gè)有益補(bǔ)充，有利于因地制宜，選擇更加合理有效的治理方案，既不放任污染，也不造成浪費(fèi)，且降低反彈風(fēng)險(xiǎn)。各地根據(jù)自身情況，在不觸及警戒線的前提下，有序推進(jìn)空氣質(zhì)量改善工作，妥善處理大氣污染防治與經(jīng)濟(jì)增長之間的平衡關(guān)系。尤其在一些空氣質(zhì)量現(xiàn)實(shí)條件較好的縣級城市，可以起到有效的警示作用。

“多管齊下”推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物治理

首先應(yīng)進(jìn)一步完善政策法規(guī)體系，將更多種類的揮發(fā)性有機(jī)物列入《環(huán)境保護(hù)稅法》征稅范圍，明確污染當(dāng)量核算標(biāo)準(zhǔn)和對應(yīng)稅額;修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，增加VOCs物種濃度限值;完善VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)體系，健全行業(yè)監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其次是精準(zhǔn)施策，通過精細(xì)化管控手段，提升企業(yè)生產(chǎn)過程全鏈條VOCs綜合去除效率;利用VOCs排放清單和源解析結(jié)果，運(yùn)用走航監(jiān)測、手工采樣以及溯源分析等手段，確定重點(diǎn)控制的VOCs物質(zhì)以及物種名錄、行業(yè)名錄、排放環(huán)節(jié)、重點(diǎn)行業(yè)清單，提升廢氣收集率、治污設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率等治污“三率”。第三，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，根據(jù)主體功能區(qū)劃分、區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物防治重點(diǎn)區(qū)域，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染物在線監(jiān)測網(wǎng)。

完善重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績效分級標(biāo)準(zhǔn)

國家有關(guān)部門對重點(diǎn)行業(yè)適用范圍和績效分級標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步梳理，將重點(diǎn)行業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)（如MTO等）納入績效分級體系。其次，應(yīng)加強(qiáng)對省（市）制定績效分級標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，使各地分級體系更加科學(xué)合理，使重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)“有類可歸”“有規(guī)可依”。對重點(diǎn)企業(yè)減排實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，給予排放達(dá)標(biāo)尤其是超低排放的工業(yè)企業(yè)、國家認(rèn)定的“綠色工廠”企業(yè)更寬松的環(huán)保政策。

關(guān)鍵詞

固廢危廢

建立源頭削減機(jī)制 加強(qiáng)建筑垃圾綜合利用

加大政府引導(dǎo)力度，建立多層次全方位的正向激勵(lì)機(jī)制，徹底改變我國建筑垃圾未經(jīng)任何處理統(tǒng)統(tǒng)填埋的現(xiàn)狀，變低級填埋為綜合利用，變資源浪費(fèi)為資源再生，做到節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、文明生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。對工地建筑垃圾實(shí)行核準(zhǔn)制，建立針對建筑垃圾排放處置的跨部門聯(lián)審聯(lián)批制度，加大執(zhí)法力度，制訂針對建筑垃圾源頭核準(zhǔn)、清運(yùn)過程管控、消納處置管控等一系列制度。

推進(jìn)耦合發(fā)電助力“無廢城市”建設(shè)

加強(qiáng)對“煤電+”固廢耦合發(fā)電的集中統(tǒng)一規(guī)劃，充分發(fā)揮現(xiàn)役煤電機(jī)組優(yōu)勢，加快地理位置條件較好的城市周邊煤電機(jī)組耦合發(fā)電項(xiàng)目建設(shè);進(jìn)一步加大政策支持力度，推進(jìn)耦合發(fā)電項(xiàng)目建設(shè);發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，推動(dòng)行業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，依托科技創(chuàng)新和工程示范，完善技術(shù)體系，形成行業(yè)和國家標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展;加快耦合發(fā)電領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，形成產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和反哺科研、科研支撐和提升產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)模式，推動(dòng)技術(shù)加速迭代升級，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

利用信息化平臺(tái)建立危廢“點(diǎn)對點(diǎn)”處理機(jī)制

利用危險(xiǎn)廢物監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等信息化手段，建立危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以下功能：產(chǎn)廢企業(yè)發(fā)布廢品信息;需求企業(yè)發(fā)布需求信息;生態(tài)環(huán)境部門可在平臺(tái)上對產(chǎn)廢企業(yè)和需求企業(yè)危廢利用過程進(jìn)行審批;通過平臺(tái)可對危廢產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)管。

創(chuàng)新體制機(jī)制強(qiáng)化大宗工業(yè)固廢綜合利用

對全國工業(yè)固廢產(chǎn)生量突出的行業(yè)和地區(qū)，深入開展相關(guān)情況及數(shù)據(jù)的信息搜集和第三方評價(jià)工作，包括工業(yè)固廢的產(chǎn)生、處置、利用和產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)單位的情況。在此基礎(chǔ)上，盡快建立“全國工業(yè)固廢綜合利用信息平臺(tái)”，形成全國重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)管理數(shù)據(jù)庫。通過信息化、物聯(lián)網(wǎng)等手段為加強(qiáng)工業(yè)固廢管理提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)支持。鼓勵(lì)企業(yè)、協(xié)會(huì)、中介組織提供工業(yè)固廢綜合利用領(lǐng)域從產(chǎn)生收集、技術(shù)開發(fā)、工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資到管理運(yùn)營一站式服務(wù)，大力推廣低成本應(yīng)用技術(shù)。