廣東探索護海大聯(lián)動

何閃閃

2020年9月的一個深夜，深圳市寶安區(qū)的海面上漆黑一片，一艘船正在微弱的燈光下緊張地盜采海砂。突然，幾道刺眼的探照燈光射來，伴隨著“接受檢查！”的喊話聲、警笛聲、機器轟鳴聲，蹲點守候多時的海事、海警、生態(tài)環(huán)境等部門的聯(lián)合執(zhí)法人員駕駛著執(zhí)法快艇，快速包抄合圍，精準打擊了一起海洋環(huán)境違法行為。

機構(gòu)改革后海洋生態(tài)環(huán)境如何管治？2020年以來，廣東省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合海洋綜合執(zhí)法、海事、海警等多部門開展近岸海域污染防治聯(lián)合行動，派出檢查人員7萬余人（次），查處非法傾廢、非法運輸?shù)任廴绢愋姓`法案件71起、刑事案件59起，陸海統(tǒng)籌協(xié)作，廣東海洋生態(tài)環(huán)境保護“共商共治共管”新機制逐漸形成。

涉海部門大聯(lián)動

碧海藍天，船笛齊鳴。2020年8月25日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳、省海洋綜合執(zhí)法總隊、省海事局、省海警局等部門齊聚廣州南沙，啟動為期5個月的廣東省近岸海域污染防治聯(lián)合行動。

這次行動是廣東省機構(gòu)改革后，生態(tài)環(huán)境部門和涉海執(zhí)法部門的第一次大聯(lián)動。4個涉海執(zhí)法部門共同打破部門壁壘，建立“陸上堵、水上查、海上巡”的聯(lián)防聯(lián)控機制，強化了海洋生態(tài)環(huán)境保護的管理力量和成效。

“過去，涉海環(huán)境執(zhí)法由于缺乏跨部門配合，協(xié)調(diào)難度大，很多工作都難以深入展開。”一名基層執(zhí)法人員深有感觸，而這次行動，標志著涉海多部門執(zhí)法合作機制已經(jīng)初步形成。

省級層面聯(lián)動的同時，廣東還組織所有涉海地市有關(guān)部門開展聯(lián)動執(zhí)法，讓協(xié)作機制真正落實到基層，形成解決問題的實際能力。粵中、粵東、粵西等片區(qū)聯(lián)合行動相繼展開，各市有關(guān)部門共同制定行動計劃，結(jié)合本市存在的重點問題，針對性展開執(zhí)法檢查、調(diào)查、監(jiān)測。

5個月的磨合、演練，各種協(xié)作機制不斷摸索建立。海洋綜合執(zhí)法、海事、海警部門的海上執(zhí)法經(jīng)驗豐富，生態(tài)環(huán)境部門的污染監(jiān)測專業(yè)能力強……各部門優(yōu)勢互補，配合協(xié)作越來越密切。

“海上巡查發(fā)現(xiàn)碼頭洗砂場有大量黃色污水排出。”收到海事部門的巡查信息，陸上的生態(tài)環(huán)境部門立即驅(qū)車來到碼頭，檢查環(huán)評審批、污染治理等情況，實現(xiàn)陸海快速聯(lián)動。

為了打破信息壁壘，廣東搭建了統(tǒng)一的執(zhí)法信息平臺，執(zhí)法人員登錄信息平臺，及時填報調(diào)查監(jiān)測、執(zhí)法檢查、案件辦理的情況，在現(xiàn)場執(zhí)法中實現(xiàn)資料互通共享。例如，海事、海警部門查獲非法傾倒案件，生態(tài)環(huán)境部門可迅速了解傾倒的固廢種類等信息。

不同部門的執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題怎么辦？聯(lián)合行動規(guī)定，各部門不受職責(zé)分工限制，全面開展執(zhí)法檢查，查獲違法行為后再根據(jù)職責(zé)分工移交相應(yīng)部門依法處理。例如，廣東省海洋綜合執(zhí)法總隊發(fā)現(xiàn)多起非法運輸海砂案件，查獲后再向廣東海警局移交，打擊違法行為更高效、快速。

“協(xié)調(diào)難、移交難、信息孤島，這些涉海執(zhí)法‘老大難問題正逐步得到解決。”聯(lián)合行動相關(guān)負責(zé)人介紹，以往涉海部門各自為政、單打獨斗的局面逐步扭轉(zhuǎn)，廣東正開啟海洋生態(tài)環(huán)境保護“共商共治共管”新征程。

海陸統(tǒng)籌齊執(zhí)法

“船來了！”2020年12月8日凌晨，潛伏在珠海市磨刀門海域漁船上的一眾執(zhí)法人員屏息凝氣，3艘滿載建筑垃圾的船舶闖進了監(jiān)視范圍。

船員環(huán)顧四周，自以為神不知鬼不覺，準備將建筑垃圾違法傾倒到海里。說時遲那時快，執(zhí)法人員迅速上前圍捕。從裝運、航行到準備傾倒，整個違法過程都已被暗訪夜視儀記錄在案。

隨著調(diào)查深入，聯(lián)合執(zhí)法人員機敏地發(fā)現(xiàn)案中有案，馬上成立多部門聯(lián)合專案組，協(xié)同展開全面的明察暗訪。通過岸上走訪企業(yè)、海上勘驗傾廢點位、空中無人機拍攝等方式調(diào)查搜證，多部門聯(lián)合執(zhí)法產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，順藤摸瓜清查出背后違法傾廢活動的鏈條，揪出涉案企業(yè)近20家，涉案船舶36艘，涉案船舶共非法傾倒1205次，傾倒建筑垃圾超過100萬立方米。

緊盯難題，服務(wù)大局。“聯(lián)合行動緊緊圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)和‘美麗海灣建設(shè)各項重點工作展開。”聯(lián)合行動有關(guān)負責(zé)人介紹，廣東以省級行動帶動市級行動，緊盯海洋傾廢、船舶污染、海砂開采、入海排污等方面的違法行為，加大執(zhí)法督辦力度，大力推進督察整改落實。

聯(lián)合行動加強對珠江口等重點海域的執(zhí)法巡查，通過日常巡查、不定期檢查、夜間伏擊、蹲守執(zhí)法，以及發(fā)動群眾舉報等多種方式，嚴厲打擊違法向海洋傾倒廢棄物行為，查處多起非法傾廢案件。

此外，聯(lián)合行動還推進船舶落實《船舶水污染物排放控制標準》，開展?jié)O港、漁船污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置現(xiàn)狀調(diào)查，有效管控漁港、船舶污染物排放。

海上執(zhí)法如火如荼，陸上執(zhí)法也同頻共振。陸上執(zhí)法組根據(jù)海上巡航安排，對巡查海域沿岸入海排污口、涉海工程及相關(guān)港口碼頭同步開展執(zhí)法檢查，持續(xù)加強監(jiān)管和整治力度。“排污口一經(jīng)查實非法設(shè)置和違法排放污染物入海，將立刻依法清理整治。”聯(lián)合行動相關(guān)負責(zé)人介紹。

“這些池塘所在區(qū)域?qū)儆谙摒B(yǎng)區(qū)，應(yīng)該按照規(guī)定整改。”針對日益嚴重的海水養(yǎng)殖污染，聯(lián)合行動全面摸查沿海地區(qū)海水養(yǎng)殖現(xiàn)狀和污染治理情況，對重點海水養(yǎng)殖區(qū)進行監(jiān)督檢查，以海水養(yǎng)殖污染破壞沙灘及近岸海域生態(tài)環(huán)境為檢查重點，督促當?shù)卣鋵嵳未胧?/p>

以生態(tài)環(huán)保督察整改為契機，聯(lián)合行動加大對海洋自然保護區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)和濱海濕地的監(jiān)管力度，加強對采挖珊瑚礁、砍伐紅樹林等破壞海洋生態(tài)環(huán)境行為的執(zhí)法檢查。目前，其中的重點整改任務(wù)——湛江國家級紅樹林自然保護區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場正按計劃有序清退，湛江市徐聞珊瑚礁自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)違建項目全部清退完畢。

據(jù)介紹，2020年廣東省近岸海域污染防治聯(lián)合行動共計檢查海洋（海岸）工程1300余項（次），檢查船舶15995艘（次），檢查入海排污口3119個;查處海洋（海岸）工程建設(shè)項目、非法傾廢、船舶及其活動污染類行政違法案件71起，查扣涉案船舶17艘，罰款805萬元;查處海砂開采運輸行政案件11起、刑事案件59起，抓獲犯罪嫌疑人701人，查扣涉案船舶74艘、海砂64.39萬噸，推動近岸海域水質(zhì)不斷改善。

服務(wù)宣傳兩提升

“海洋傾廢、非法采砂都是工程建設(shè)的安全隱患啊！”廣東省重大基礎(chǔ)設(shè)施深中通道已進入施工關(guān)鍵階段，但上游總有廢棄物漂下來，下游非法采砂屢禁不止，嚴重影響工程的建設(shè)進度。聯(lián)合行動執(zhí)法人員前來巡查的時候，工程建設(shè)方焦急地求助。

聯(lián)合行動堅持執(zhí)法與服務(wù)并重，一方面嚴厲查處違法案件，震懾、遏制海洋違法行為，另一方面規(guī)范海洋秩序，以嚴格管海促進科學(xué)用海，推動藍色海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展。在查清情況后，執(zhí)法人員對深中通道上游海洋工程建設(shè)項目和下游采砂區(qū)進行了突擊執(zhí)法檢查，重點檢查是否存在違法傾廢和非法采砂等行為，還與深中通道管理中心建立聯(lián)絡(luò)機制，將專項執(zhí)法行動持續(xù)至工程建設(shè)完成，得到工程建設(shè)方的“點贊”。

近岸海域污染的癥結(jié)在哪里？摸清底數(shù)是關(guān)鍵。廣東省組織對海洋生態(tài)環(huán)境進行全面監(jiān)測，特別是借助52個國控點位對海水水質(zhì)進行監(jiān)測，針對不達標海域進行污染源調(diào)查分析，梳理重點管控目標和查處對象，分析水質(zhì)不達標的主要因素，為近岸海域污染防治工作提供數(shù)據(jù)支持。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2020年廣東省近岸海域52個考核點位中優(yōu)良點位數(shù)量為34個，比2017年增加了5個，無機氮平均濃度較 2017年下降 34.1%，其中珠江口海域下降35.8%。

污染在水里，根源在岸上。除了海上點位監(jiān)測，聯(lián)合行動還全面排查并規(guī)范入海排污口，對1436個入海排污口進行了核查和分類登記，研究提出了入海排污口分類管控意見，開發(fā)建設(shè)“廣東省重點入海排口監(jiān)管系統(tǒng)”，對重點入海排污口進行動態(tài)監(jiān)管。

即使是海島入海排污口，聯(lián)合行動人員也同樣認真對待，借助衛(wèi)星遙感影像等手段開展排查，規(guī)范海島開發(fā)利用秩序，加強海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)保護。

“近期在電視和報紙上，關(guān)于海洋環(huán)境保護的宣傳多了。”一名潮州市民說。為了營造良好的保護海洋環(huán)境社會氛圍，聯(lián)合行動各單位組織電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，多形式、多渠道大力宣傳報道近岸海域污染防治工作。

誰執(zhí)法、誰普法。廣東積極開展普法宣傳教育，采用采訪報道、現(xiàn)場檢查宣傳、召開座談會、懸掛橫幅、印發(fā)傳單及深入涉海企業(yè)、涉海船舶送法上門等多種形式，宣傳海洋生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)。同時開展共建美麗海灘行動，對海灘、海岸帶進行巡查，加強對海岸、海漂垃圾的監(jiān)測、監(jiān)督，清理海灘垃圾，并全面建立保潔機制，確保海灘垃圾規(guī)范處理形成制度化、常態(tài)化，有效提高了社會各界對海洋生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)注度和參與度。

“下一步，我們將繼續(xù)深化協(xié)作，健全海洋綜合執(zhí)法協(xié)作長效機制，完善近岸海域生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管平臺，加強應(yīng)急能力建設(shè)和科技支撐，針對違法傾倒垃圾、違法采砂、違規(guī)養(yǎng)殖等突出問題出臺相關(guān)管理文件、標準，明確管理要求、責(zé)任和執(zhí)法依據(jù)，推進廣東省海洋生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作進入新階段。”聯(lián)合行動相關(guān)負責(zé)人表示，廣東省將以海洋生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃為指導(dǎo)，以污染治理、環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)為重點內(nèi)容，根據(jù)海灣自然稟賦、特色以及周邊環(huán)境實際情況，分類施策，大力推動沿海各市“美麗海灣”保護與建設(shè)，全面筑牢廣東沿海藍色生態(tài)屏障。