職稱評價向基層傾斜激發人才活力

李媛媛

丹東市留置看護與公安技術服務中心 遼寧 丹東 118000

一、職稱評價向基層傾斜情況概述

實踐證明，職稱評價向基層傾斜可以為基層技術人員的成長與發展提供更為廣闊的空間，同時也可以為基層單位筑巢引鳳提供推動力。首先是職稱評價向中小學教師傾斜，對于那些長期在鄉村和邊遠地區從事教育工作的中小學教師，在職稱評審的過程中可以適當地放寬學歷要求，取消評審條件當中論文、外語以及計算機應用方面的能力要求。這樣可以提高基層學校中中小學教師中高級崗位的結構比例，優化人才層次，推動教育事業的發展。其次是職稱評價向基層衛生專業人員傾斜。近年來，隨著我國醫療衛生事業的發展，基層衛生機構的數量不斷增加，并在保障居民健康方面發揮了重要的作用。以2020年2月為例，我國醫院和鄉鎮衛生所的診療人數和出院人數如下表1-1所示。職稱評價向基層衛生人員傾斜可以增加這些醫療衛生機構當中高中級技術崗位的比例，進而提高醫療水平。第三是職稱評價向基層農業一線技術人員傾斜，這有利于基層農業的發展，能夠吸引更多的人才加入到農業研究活動當中來。第四是對于經濟、會計專業的基層技術人員以及其他基層事業單位的工作人員在職稱評審的時候取消申報比例控制。這為更多基層專業技術人員參與職稱評價創造了機會。

表1-1 2020年2月我國醫院和鄉鎮衛生院診療人數和出院人數統計表

二、傾斜政策的效果

1.基層專業技術人才的概述。在職稱評價向基層傾斜政策實施的過程當中，基層專業技術人員的活力得到了激發。這里的“基層專業技術人才”主要指以下三種人才:第一是基層教師；第二是基層醫療衛生機構的技術人員；第三是基層農業一線技術人員。

2.傾斜政策的效果

(1)直接效果。在傾斜政策實施之前，基層專業技術人才的職稱評審工作都是由統一的評委會進行參評的。在統一的要求下，很多基層機構的人員無法滿足條件、無法通過評審，而通過評審的少數人才大多也會選擇從基層走出來，基層單位無法留住人才。在政策實施之后，更多的基層人才能夠通過評審。統計顯示，在政策實施之后，基層技術人員職稱評審通過率由原來的35%-40%提高到了現在的50%-60%(數據來源于韋偉光《基層專業技術人才職稱評審傾斜政策效果評價》)。由于其中的很多高級職稱只能用于基層，可以幫助基層單位很好地留住人才。

(2)間接效果。傾斜政策的實施除了改善了“評不出、留不住”問題之外，還產生了很多間接性的效果。由于職稱評審的通過率提高，基層單位的技術人員申報職稱的積極性也得到了提高。一方面，在職稱評定前后，基層技術人員的積極性都得到了顯著的提高。在評定之前，他們會積極準備申報材料、主動表現自己；在評定之后，也能夠保持良好的服務態度，能夠安心地在基層工作。另一方面，雖然當前傾斜政策所輻射到的基層專業技術人才種類有限，但這依然對其他領域的基層技術人才起到了激勵的效果，他們對傾斜政策的全面推廣充滿信心，工作積極性也得到了顯著的提升。

(3)非預期效果。除了上述直接與間接的效果之外，傾斜政策還取得了一系列的非預期效果，其中最為明顯的就是促進了更多專業技術人才向基層流動，尤其是縣級以上的人才會主動選擇基層機構，在此申報高級職稱，并最終留在該機構，為當地的社會發展做出貢獻。

3.基于目標群體的傾斜政策的效果評價。調查顯示，目標群體對傾斜政策的認同度都比較高，雖然在某些方面存在不同的態度，但是從整體上來說超過98%的人才都持滿意的態度。下表2-1為問卷調查的結果。

表2-1 目標群體對傾斜政策的評價意見統計表

三、傾斜政策的效果評價

1.改善了基礎人才的成長環境。首先，傾斜政策有效改善了基層高級職稱難以評出的問題，為基層的技術人員提供了晉升的渠道和成長的空間，這可以激勵他們在工作當中不斷提高、不斷完善自己。其次，傾斜政策提高了職稱評審的通過率，這可以優化基層機構專業技術人員的結構，在整體上提高專業水平，為相關工作的深入開展創造了良好的條件。與此同時，通過職稱評定的地區限制，還可以更好地留住這些通過評定的骨干人才。

2.改善了城鄉社會公平情況。傾斜政策的“傾斜”并沒有打破政策原有的公平性，而是維護了城鄉社會發展的公平，幫助基層的技術人員享受更為公平的評審。在發展的過程當中，我國城鄉出現了明顯的差距，對人才的吸引力度也表現出了不同，城市的專業技術人才無論是在專業能力還是工作環境方面都比基層技術人才有優勢。在無法改變外界環境的情況下，政府部門在統籌考慮城鄉人才特性的基礎上提出了傾斜政策，這有利于城鄉地區社會公平的實現。

3.增強政府公信力。對于經濟欠發達的基層地區來說，發展經濟是首要的任務。在這個過程中要充分重視城鄉之間的貧富差距，在兼顧效率與公平的基礎上實現各個地區共同發展的目標。而傾斜政策就是實現這一目標的重要途徑，它將人才作為突破口，通過吸引人才、發展人才的方式來為基層地區的經濟發展注入了新的活力，有利于城鄉貧富差距的縮小，能夠有效增強基層群眾對政府的信心，使政府部門樹立起較強的公信力。在這個基礎上，還可以緩解社會沖突與社會矛盾，進而促進社會和諧。

4.增強基層的穩定與和諧。當前社會處于重要的轉型時期，出現了很多的社會風險，基層的穩定與和諧也受到了挑戰。在這個過程中，公共資源分配不合理、分配不公平等都會對地區的社會發展造成不良的影響，同時還會使部分公民的生存與發展陷入到新的困境。而傾斜政策作為一項促進社會公平的重要政策，它可以維護公民的基本權益，使基層的專業技術人員在生存與發展上有了保障，為他們的生活帶來了希望，這可以使他們在心理上對政府充滿信心，進而主動為基層的發展做出貢獻，為基層的穩定與和諧提供保障。

四、總結

總的來說，在人才體制機制改革的過程當中，深化職稱制度是重要的內容。職稱評價向基層傾斜可以產生明顯的社會效益與經濟效益，不僅可以幫助基層技術人員解決晉升難的困境、提高他們的工作積極性，同時還可以幫助基層單位留住人才、實現穩定與和諧發展。因此，在基層發展的過程中，要積極落實傾斜政策，引導各類人才向基層一線流動。