依法保護(hù)宗教活動(dòng)場(chǎng)所權(quán)益依法規(guī)范宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理
——新修訂《湖北省宗教事務(wù)條例》解讀之六

宗教活動(dòng)場(chǎng)所是信教公民進(jìn)行集體宗教活動(dòng)的重要平臺(tái)和物質(zhì)載體。新修訂《湖北省宗教事務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱新《省條例》）第四章專門(mén)就宗教活動(dòng)場(chǎng)所作出規(guī)定。本章共14 條2300 多字，占整個(gè)新《省條例》近四分之一，凸顯宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理在宗教事務(wù)管理中的重要性。

一、準(zhǔn)確理解宗教活動(dòng)場(chǎng)所的涵義、類別和性質(zhì)

宗教活動(dòng)場(chǎng)所是經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立和依法登記的供信教公民經(jīng)常性開(kāi)展集體宗教活動(dòng)的固定活動(dòng)場(chǎng)所。宗教活動(dòng)場(chǎng)所分為寺院、宮觀、清真寺、教堂和其他固定宗教活動(dòng)處所兩類。其中，寺院包括佛教寺、廟、宮、庵、禪院等；宮觀包括道教的宮、觀、祠、廟、府、洞等；清真寺，即伊斯蘭教信徒進(jìn)行集體宗教活動(dòng)的場(chǎng)所；教堂，即天主教、基督教信徒進(jìn)行集體宗教活動(dòng)的場(chǎng)所。寺院、宮觀、清真寺、教堂簡(jiǎn)稱寺觀教堂。其他固定宗教活動(dòng)處所主要是指除寺觀教堂以外，供信教公民經(jīng)常進(jìn)行集體宗教活動(dòng)的固定活動(dòng)場(chǎng)所。與寺觀教堂相比，其他固定宗教活動(dòng)處所規(guī)模一般較小，參加宗教活動(dòng)的信徒較少，不一定具備像寺院、宮觀、清真寺、教堂那樣符合本宗教規(guī)制的完整建筑和設(shè)施。經(jīng)批準(zhǔn)的宗教臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)雖然可以開(kāi)展集體宗教活動(dòng)，但不是宗教活動(dòng)場(chǎng)所，不享有與宗教活動(dòng)場(chǎng)所同等的權(quán)利。

宗教活動(dòng)場(chǎng)所是非營(yíng)利性組織，《國(guó)家宗教事務(wù)條例》規(guī)定，宗教活動(dòng)場(chǎng)所是為滿足信教公民的宗教信仰需要而成立的特殊的社會(huì)組織，宗教活動(dòng)場(chǎng)所不能以營(yíng)利為目的，財(cái)產(chǎn)和收入僅能用于公益性或者非營(yíng)利性事業(yè)，不能用于分配，不得流入其他組織或個(gè)人囊中。宗教活動(dòng)場(chǎng)所被注銷后，其剩余財(cái)產(chǎn)也應(yīng)當(dāng)用于與其宗旨相符的活動(dòng)以及公益慈善事業(yè)。捐贈(zèng)者將財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)給宗教活動(dòng)場(chǎng)所后，即喪失對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。

二、全面把握宗教活動(dòng)場(chǎng)所的權(quán)利和義務(wù)

法律法規(guī)在賦予公民或法人一定權(quán)利的同時(shí)，也明確其要履行相應(yīng)的義務(wù)，宗教活動(dòng)場(chǎng)所也不例外。

宗教活動(dòng)場(chǎng)所的權(quán)利。國(guó)家保護(hù)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的合法權(quán)益，保護(hù)在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)依法進(jìn)行的正常宗教活動(dòng)。第一，宗教活動(dòng)場(chǎng)所的合法權(quán)益和正常的宗教活動(dòng)受法律保護(hù)，場(chǎng)所內(nèi)部事務(wù)由民主管理組織自主管理，任何組織和個(gè)人不得侵犯和干預(yù)。第二，宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入國(guó)土空間規(guī)劃，相關(guān)部門(mén)編制規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取宗教事務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)。第三，宗教活動(dòng)場(chǎng)所接受的宗教性捐贈(zèng)以及其他合法財(cái)產(chǎn)、收益等，受法律保護(hù)。同時(shí)，宗教活動(dòng)場(chǎng)所接受捐贈(zèng)不得強(qiáng)迫或者攤派，必須用于與其宗旨相符的活動(dòng)，不得私分。不得接受境外組織和個(gè)人附帶條件的捐贈(zèng)，接受境外組織和個(gè)人捐贈(zèng)還應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)審批。第四，可以依法依規(guī)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。新《省條例》明確規(guī)定，宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)可以經(jīng)銷宗教用品、宗教藝術(shù)品和宗教出版物，但應(yīng)遵守國(guó)家對(duì)經(jīng)銷商品、出版物方面的規(guī)定。第五，宗教活動(dòng)場(chǎng)所合法使用的土地，合法所有或者管理、使用的房屋、構(gòu)筑物、文物、宗教用品、設(shè)施，接受的宗教性捐贈(zèng)以及其他合法財(cái)產(chǎn)、收益等，受法律保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得侵占、哄搶、私分、損毀或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收、處分。因公共利益需要征收宗教活動(dòng)場(chǎng)所房屋、構(gòu)筑物及附屬的宗教教職人員的生活用房、用于自養(yǎng)的其他房屋的，應(yīng)當(dāng)與該宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所協(xié)商，并征求宗教事務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)。在普通房屋征收可以選擇貨幣補(bǔ)償、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換之外，對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所增加了重建方式。第六，可以依法興辦公益慈善事業(yè)。宗教界如果不具備設(shè)立慈善組織的條件，可以通過(guò)向慈善組織捐贈(zèng)、直接向受益人捐贈(zèng)的方式開(kāi)展慈善活動(dòng)，也可以基于慈善目的，向社會(huì)或者他人提供無(wú)償志愿服務(wù)以及其他非營(yíng)利服務(wù)。但須明確，宗教活動(dòng)場(chǎng)所不能直接開(kāi)展慈善募捐，必須通過(guò)依法申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的慈善組織進(jìn)行。任何組織或者個(gè)人不得利用公益慈善活動(dòng)傳教。第七，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟。

宗教活動(dòng)場(chǎng)所的義務(wù)。宗教活動(dòng)場(chǎng)所作為一種社會(huì)組織，在其合法權(quán)益受到國(guó)家保護(hù)的同時(shí)，也應(yīng)承擔(dān)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的義務(wù)。主要是：第一，任何宗教都沒(méi)有超越憲法和法律的特權(quán)，宗教信仰自由也不能被濫用。宗教活動(dòng)場(chǎng)所必須在憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)范的范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)。第二，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向。要深入開(kāi)展“四進(jìn)”活動(dòng)和愛(ài)國(guó)主義教育活動(dòng)，引導(dǎo)信教群眾自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。要始終堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教事務(wù)不受外國(guó)勢(shì)力支配，不能在組織上、經(jīng)濟(jì)上依賴或依附于外國(guó)勢(shì)力。第三，應(yīng)當(dāng)實(shí)行民主管理。新《省條例》對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織成員組成及條件、職責(zé)作了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)要建立健全場(chǎng)所各項(xiàng)管理制度，特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)場(chǎng)所內(nèi)常住或者暫住人員的管理。第四，財(cái)產(chǎn)和收入應(yīng)當(dāng)用于與其宗旨相符的活動(dòng)以及公益慈善事業(yè)，其財(cái)產(chǎn)和收入不得用于分配。第五，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)依法辦理相關(guān)登記。宗教活動(dòng)場(chǎng)所籌建完成后，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)場(chǎng)所登記；登記內(nèi)容有變更的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更登記；不再具備宗教活動(dòng)場(chǎng)所條件的應(yīng)申請(qǐng)注銷登記。宗教活動(dòng)場(chǎng)所所有的房屋和使用的土地等不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記；產(chǎn)權(quán)變更、轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更、轉(zhuǎn)移登記。第六，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)、稅收規(guī)定。宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，每年定期向宗教事務(wù)部門(mén)報(bào)告財(cái)務(wù)狀況、收支情況和接受、使用捐贈(zèng)情況，并向信教公民公布。宗教活動(dòng)場(chǎng)所注銷或者終止的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清算，清算后的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于與其宗旨相符的事業(yè)。宗教活動(dòng)場(chǎng)所作為非營(yíng)利性社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行稅務(wù)登記和納稅申報(bào)，依法享受減免稅政策。第七，應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，宗教活動(dòng)場(chǎng)所負(fù)有接受相關(guān)部門(mén)監(jiān)督、檢查的義務(wù)。

2020 年11 月13 日，湖北省赤壁市舉行民族宗教界人士學(xué)習(xí)《湖北省宗教事務(wù)條例》暨政策法規(guī)培訓(xùn)班

三、依法加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理

依法加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理，是各級(jí)宗教事務(wù)部門(mén)的重要職責(zé)，也是依法管理宗教事務(wù)的重要內(nèi)容。

加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)管理。第一，嚴(yán)格管理新建、擴(kuò)建、異地重建場(chǎng)所。一是新建（籌備設(shè)立）宗教活動(dòng)場(chǎng)所，只能由宗教團(tuán)體提出申請(qǐng)。二是宗教活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審批規(guī)定進(jìn)行，不得擅自變更建設(shè)規(guī)劃、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、超過(guò)籌備設(shè)立期限。三是宗教活動(dòng)場(chǎng)所擴(kuò)建、異地重建，必須按照宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立審批程序辦理。四是只有在宗教活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)申請(qǐng)獲得宗教事務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)后，方可到有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地、工程建設(shè)等手續(xù)，防止出現(xiàn)“未批先建”“批而不建”“批少建多”“批小建大”“批低建高”等。第二，嚴(yán)格管理宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)新建或改建建筑物。新《省條例》規(guī)定，在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)新建或者改建建筑物要按程序、層級(jí)報(bào)宗教事務(wù)部門(mén)審批。經(jīng)宗教事務(wù)部門(mén)前置審批后，還要依照工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，辦理規(guī)劃、建設(shè)、消防、環(huán)保、文物等手續(xù)。第三，嚴(yán)格管理修建大型露天宗教造像。禁止在寺觀教堂外修建大型露天宗教造像；在寺觀教堂內(nèi)修建大型露天宗教造像，必須嚴(yán)格管理、嚴(yán)格審批。為防止非宗教組織和個(gè)人在公共場(chǎng)所利用激光、燈光、投影等技術(shù)或者其他方式營(yíng)造大型露天宗教造像的圖像、影像斂財(cái)，新《省條例》明確了禁止性規(guī)定和處罰措施。

加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記管理。第一，必須依法辦理場(chǎng)所登記。一是宗教活動(dòng)場(chǎng)所經(jīng)設(shè)立審批并經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)、消防、環(huán)保等部門(mén)驗(yàn)收合格后，才能到所在地縣級(jí)宗教事務(wù)部門(mén)申請(qǐng)登記。未辦理登記的，不得對(duì)外開(kāi)放、開(kāi)展宗教活動(dòng)。二是宗教活動(dòng)場(chǎng)所的名稱、地址、負(fù)責(zé)人等發(fā)生變化的，要及時(shí)向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。三是宗教活動(dòng)場(chǎng)所不再具備宗教活動(dòng)場(chǎng)所條件的應(yīng)注銷登記。注銷登記后，任何組織或者個(gè)人不得以原宗教活動(dòng)場(chǎng)所名義開(kāi)展活動(dòng)，其原有的房屋、建筑也不能再開(kāi)展宗教活動(dòng)。第二，引導(dǎo)宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法開(kāi)展法人登記。宗教活動(dòng)場(chǎng)所符合法人條件的，可以辦理法人登記。宗教活動(dòng)場(chǎng)所取得法人資格后實(shí)行雙重管理，法人登記管理機(jī)關(guān)是民政部門(mén)，業(yè)務(wù)主管單位是宗教事務(wù)部門(mén)。

加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所活動(dòng)管理。宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展宗教活動(dòng)，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)展宗教活動(dòng)的管理。第一，宗教活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)展宗教活動(dòng)不得影響社會(huì)秩序、工作秩序、教學(xué)秩序、生活秩序。第二，舉辦大型宗教活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)，并確保宗教活動(dòng)安全、有序。第三，宗教活動(dòng)場(chǎng)所舉辦研討會(huì)、講壇、論壇等，須報(bào)縣級(jí)以上宗教事務(wù)部門(mén)備案。第四，宗教活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)展放生活動(dòng)應(yīng)當(dāng)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)報(bào)告，并接受監(jiān)督檢查。第五，宗教活動(dòng)場(chǎng)所涉及宗教的行為和活動(dòng)不得違反教育、未成年人保護(hù)等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家其他相關(guān)規(guī)定，不得組織、誘使、強(qiáng)迫未成年人參加宗教活動(dòng)。第六，寺觀教堂編印、發(fā)送宗教內(nèi)部資料性出版物或出版宗教出版物，或從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定辦理相應(yīng)審批手續(xù)。

加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所監(jiān)督檢查管理。第一，宗教事務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，建立和執(zhí)行場(chǎng)所管理制度，實(shí)行民主管理，登記項(xiàng)目變更以及宗教活動(dòng)和涉外事務(wù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，單獨(dú)或者會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)查處宗教活動(dòng)場(chǎng)所違法違規(guī)行為。第二，宗教事務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)狀況、收支情況和接受、使用捐贈(zèng)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)可以依法組織對(duì)宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行財(cái)務(wù)、資產(chǎn)檢查和審計(jì)，確保其財(cái)產(chǎn)和收益用于與其宗旨相符的活動(dòng)以及公益慈善事業(yè)，防止變相牟利。第三，有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的監(jiān)督管理。宗教事務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門(mén)密切配合，并共享相關(guān)管理信息。

加強(qiáng)宗教臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)管理。申請(qǐng)宗教臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)由信教公民代表向縣級(jí)宗教事務(wù)部門(mén)提出，宗教事務(wù)部門(mén)聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、宗教團(tuán)體和周邊單位、居民等意見(jiàn)后，作出是否批準(zhǔn)決定。臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)布局合理，不得妨礙周邊單位、學(xué)校和居民的正常生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、生活，周邊有同一宗教的活動(dòng)場(chǎng)所，或者區(qū)域內(nèi)宗教活動(dòng)基本能滿足信眾需要，一般不指定和批準(zhǔn)臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)。臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)有效期最長(zhǎng)為三年，期滿后不具備設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所條件但仍有舉行經(jīng)常性具體宗教活動(dòng)需要的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)。在臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)舉行集體宗教活動(dòng)，人數(shù)不得超過(guò)其容納規(guī)模。臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進(jìn)行監(jiān)督管理，村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

堅(jiān)決防止宗教活動(dòng)場(chǎng)所商業(yè)化。第一，場(chǎng)所財(cái)產(chǎn)和收入應(yīng)當(dāng)用于與其宗旨相符的活動(dòng)以及公益慈善事業(yè)，不得用于分配。第二，宗教活動(dòng)場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目的是為了更好地滿足信教群眾宗教生活的需要，不能搞宗教商業(yè)化。第三，禁止其他組織或個(gè)人投資經(jīng)營(yíng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所或者大型露天宗教造像，禁止對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作、獲取經(jīng)濟(jì)收益，禁止以宗教名義進(jìn)行商業(yè)宣傳。第四，宗教活動(dòng)場(chǎng)所不得利用宗教非法斂財(cái)，不得為他人非法斂財(cái)?shù)忍峁l件。第五，景區(qū)內(nèi)的宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)部事務(wù)由場(chǎng)所民主管理組織管理，其他單位和個(gè)人不得以任何方式搞所謂的“承包經(jīng)營(yíng)”“股份制”等插手其內(nèi)部事務(wù)。景區(qū)以及游覽參觀點(diǎn)內(nèi)不屬于宗教活動(dòng)場(chǎng)所的建筑物、構(gòu)筑物，不得設(shè)置宗教設(shè)施、宗教標(biāo)識(shí)物，不得接受宗教性捐贈(zèng)或者進(jìn)行宗教活動(dòng)。