老舊小區平安治理的三條路徑

王勇

浙江省湖州市公安局吳興區分局月河派出所位于湖州中心城區東南部，屬老湖州城的中心區域。轄區共9個社區，除了老小區沿街店面及少量的單位、企業，共有大大小小的老舊小區24個，小區房屋的建造時間均在1975年至1990年間。2020年全年，這些老舊小區涉及糾紛類警情1863起、求助類警情1864起，共3427起，占比62%，其中劃車類警情110起，獨居老人確認安全類警情16起，侵財立案日均0.7起。

如何在老舊小區的智能化管理和深化群防群治上下功夫，從而有所突破？結合月河老小區的治理成果，現從以“樓道微管家”群防群治隊伍和“平安小區一掃通”科技賦能這“兩架馬車”為切入點、深化“三種警務”模式的角度簡單談談老舊小區治理構思，與大家分享。

近兩年來，轄區的老小區管理一直是全所工作的重心。通過持續的工作、借力城市精細化管理和基礎設施陸續更新，近三年總警情呈下降趨勢。特別是2020年下半年，在市局和分局相關部門的大力支持下，借鑒阿里平安社區的模式，開發了“平安小區一掃通”小程序，同時建立起樓道微管家群防群治隊伍，確定“一畫平面圖二看電表箱三聽鄰里音”準則，落實鄰里守望“五個一”職責（查找一條安全隱患，幫助解決一條矛盾糾紛，定期和居民拉一次家常，參加一次公益活動，積極做一件好事），通過微管家“管好樓道、守好家園”活動，真正實現小區的平安聯創、矛盾聯排、問題聯治，應該說取得了一定的成效。

從生態警務的角度細致地對小區的提優治亂、精準防控破題

我們從空間上將轄區24個老舊小區分成封閉式、半封閉式和完全敞開式三種類型，數量分別為4個、17個、3個，再配套警情類別分析，治理手段區別對待。封閉式老小區管理，主要是提優，借力目前科技化設備、“平安小區一掃通”、群防群治力量，加上黨政、公安的管理服務，不斷提升小區的治安品質。半封閉式和完全敞開式小區的管理，則是不同程度的治亂，需要去提升治安掌控力。一是嚴管基礎要素。街道、社區、公安、微管家等力量按照缺什么補什么、什么亂就治什么的原則，圍繞人、事、物、出租私房、消防、無證棋牌等，列出“體檢單”去“開方抓藥”。二是推動基礎設施的持續升級。目前，市、區兩級對老舊小區投入還是相當大的，基礎信息采集、雨污管道分離、外立面改造等，總體上硬件條件持續好轉。在黨委、政府的重視下，我們主動參謀提建議講需求，推動各種規劃持續不斷落地。三是納入黨政中心工作和民生實事。比如，“平安小區一掃通”的投入使用，并不是單一的技防升級，而是把這塊工作和社區其他涉及民生實事的項目統籌到一起，共同發力。2021年，街道計劃啟動在重點小區建立矛盾糾紛調解分中心，力爭在社區層面化解一批矛盾糾紛，實現降警情的目的。

從智慧警務的維度精致地對數據的標簽管理、數據引領破題

數據賦能是大勢所趨，就如所里的全國公安系統一級英模王法金所講，“前有黃手帕，現在微管家，警力無增長改善這篇文章一定要花大力氣去做。”重點突出了發現和運用的能力。一是標簽化管理。樓道微管家對社區新增行跡異常人員，要在第一時間輸入系統做標簽化處理，同時，還要在車輛標簽、獨居老人、易走失人員標簽化等方面做文章。二是一張圖顯現。基層治理的“牛鼻子”就是矛盾糾紛的排查化解，矛盾糾紛的見底程度直接影響到社會面的整體安全程度。以前，一個小區有多少矛盾糾紛，社區民警總歸有點底氣不足。近期，街道與政法牽頭，派出所和社區參與，整合社區排查的、派出所接報的警情，訴訟途徑的、群眾反饋的等各種矛盾糾紛，通過一張圖集成管理，最終基本達到兩個排查見底的效果。三是科技化閉環。數據多跑路，民警少跑腿，標簽有了，一張圖也有了，重點就是數據怎么用好，集中精力分析研判，產生效益，減少大海撈針，讓自己心里有底氣。

從人文警務的熱度極致對回應居民的美好需求、滿意為上破題

治理的目標就是為了人民滿意，同時也實現了服務不缺位。自派出所的社區民警兼任街道黨委副書記后，所里推動了社區層面的“黨務、社務、警務”融合。三務融合后，重點抓三個點：一是民生“堵點”。老小區最大的“堵點”也是居民最關心的停車難問題及后續帶來的矛盾糾紛、案事件甚至堵門現象。2020年上半年，因為疫情防控需要，三個重點小區實行關小門舉措，期間引發了不少矛盾糾紛。派出所在調處糾紛的同時，積極聯絡相關部門及時推進，在小區內改造增加車位及建立公共停車場，居民的反響較好。二是關愛“暖點”。老小區的特點就意味著孤寡老人、外來人員較多，孤寡老人的關心關愛、易走失人員手環數據庫管理、外來務工小孩的心理健康等任務突出，智能化時代來臨后老人群體因智能化運用不熟悉，也要去幫扶。這些工作做好了，派出所民警的美譽形象隨之也做到居民的心里去了。三是防范要點。近幾年，針對投資理財糾紛多的趨勢，組織社區干部、網格員、微管家等力量，重點抓住了一些針對老人的詐騙行為防范，極大地增加了群眾的防范辨別力。

老舊小區治理是一個系統性的工程，需要久久為功，把基層綜治的最小單元管好了，全所民警、輔警的工作底氣也足了。

（作者系浙江省湖州市公安局吳興分局月河派出所所長）