金水派出所：“烹小鮮”鑄就“大平安”

公宣

陜西省合陽縣素有“伊尹故里”之稱，商相伊尹躬耕于此，“調和五味治天下”的典故至今廣為流傳。合陽縣公安局金水派出所位于歷史悠久、文化燦爛的古老縣城的核心地段，轄區面積75平方公里，下轄6個社區，9個行政村，實有人口68800余人。

金水派出所現有民警21名，輔警21名。一級公安派出所，全國首批“楓橋式公安派出所”。先后被陜西省委政法委評為“全省治安綜合治理先進集體”，被陜西省公安廳授予“實施社區和農村警務戰略優秀單位”，多次被陜西省公安廳評為“全省優秀公安基層單位”。

近年來，金水派出所積極踐行和發展新時代“楓橋經驗”，以“烹小鮮”的心態和方法，創新建立了“識味”“知人”“調和”為一體的基層善治新模式：創建“出租屋旅店式管理”小程序，打造“老吳說事”專業調解品牌，推行警民網格共治共同體，矛盾糾紛調處率達95%以上，轄區發案連年下降，人民群眾收獲了更多安全感。

“識味平安”——鐫刻忠誠使命的金水擔當

金水派出所牢牢把握群眾路線這個根本，堅持把黨建工作貫穿警務工作的全過程，不斷強化黨建的政治優勢和政治功能，黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用在促進警務效能提升，引領公安工作和隊伍建設發展中進一步彰顯，逐漸勾勒出“發案少，秩序好，群眾滿意”的平安畫卷。

黨建引領守初心。建立《黨員民警（輔警）政治理論學習積分管理辦法》，創新“黨建+3C”品牌項目，精心打造榮譽室、黨建文化長廊和黨員活動室。以“統一活動日”、“三會一課”為載體，依托局所兩級史館和縣內紅色教育資源，學習黨史國史、舉行榮譽儀式，開展祭奠英烈、設崗定責、公開承諾踐諾等活動，并做新做實談心談話，教育民警樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠實使命的思想根基。

關口前移知民意。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，深化群眾路線教育，持續推動“兩學一做”學習教育制度化、常態化，扎實開展大走訪、大調研，傾聽百姓心聲，收集社情民意。創新開展“向人民匯報”“警民相約警務室”“警營開放日”等形式多樣的開門納諫評警活動，推進警務公開，以民之所望為執法所向，讓“群眾有呼喚，公安必回應”成為生動實踐。

示范帶動激活力。緊扣追趕超越主題，組建黨員先鋒隊，設立黨員示范崗，深耕黨員責任田，全體黨員實行“十二分制”管理，人人“達標五星、爭創十優”。以所內“全市人民群眾滿意政法干警”張珊為榜樣，開展“學先進見行動”活動，用身邊人激勵民警，在全所形成了積極作為、主動愿為、競相有為的濃厚風氣，6名民警立功受獎、32名同志受到表彰。

“知人善任”——匯聚共建共治的磅礴偉力

金水派出所按照“警力有限，民力無窮”的思路，著力打造警民共治共同體。

為“民”定職明責。堅持網格自治，每個網格配備1名網格長、2名網格員、多名志愿者，形成“社區民警主導、專職輔警配合、多方聯動參與”的“1+2+N”群防群治模式。明確“義務巡邏、收集信息、排查矛盾、平安宣傳、安全監管”五大職責，制定“人熟、地熟、事熟、情報靈”的“三熟一靈”工作標準，建立評比、表彰、激勵制度，確保網格高效運作。目前轄區共配備28名網格長，56名網格員，各類志愿者460名，共同組成“金水管家”。

為“警”賦權樹威。堅持社區民警專職化，每個社區配備1名民警和輔警，推動派出所工作重心向基層基礎回歸，達到了“1+1>2”的效果。依托“雪亮工程”二級平臺，在轄區布建高清視頻監控，推行視頻巡防新模式，變“人車巡邏”為“監控站崗”，轄區可防性案件大幅度下降。2019年以來，轄區“兩搶一盜”案件同比下降36%。同時，積極與街道黨工委及社區、村組支部對接聯系，推動派出所所長進鎮街班子，社區民警兼任社區、村組副主任，充分發揮民警在基層治理中的作用。

為“和”開路架橋。把破解治安難題作為踐行新時代“楓橋經驗”的重點，充分發揮民警首創精神，立足“張珊工作法”“出租房屋三色預警”等自創經驗，緊密結合信息化科技手段，自主研發“出租房屋管理小程序”，搭建“一站錄入、四級管理、三色預警、五星評定”架構，建立分析研判、考核獎懲、責任追究三項制度，并拓展開發廣播消息、矛盾糾紛、一鍵報警等功能，方便群眾矛盾糾紛上報、快速報警，實現“小程序”破解“大難題”。

“調和有方”——構建多元聯動的治理之道

金水派出所始終把矛盾排查化解作為風險防控的第一道關口，最大限度做到發現得早、化解在小。

“警格對接”源頭穩控。以企事業單位、中小學校、娛樂場所為主體，發動建立25個治安自治組織，通過集中培訓、隨警跟班、目標管理等方式，壓實矛盾糾紛源頭管控責任，彌補網格漏洞。同時，依托治安自治網格，社區民警定期對接，并借助微信群即時交流，做到矛盾糾紛第一時間受理、第一時間介入、第一時間化解。

“老吳說事”專業調解。以有著20多年輔警經歷的市級道德模范“老吳”（吳剛）為主體，抽調退居二線的民警組建“老吳”工作室，由一名副所長牽頭，值班民警參與，聯合司法、法院、住建等相關單位搭建起的多元化矛盾調解平臺。按照“以理服人、以情感人、以法警人”的工作法，專司疑難復雜矛盾糾紛的調處，調處率達95%以上，實現了“調解不反彈、信訪案件少、矛盾不上交”。

“老吳工作室”成立以來，以主動擔當為著力點、以服務優先為關鍵點、以四個堅持為制勝點，努力發現了一批陳年糾紛，解決了一批積壓矛盾。

堅持深入開展矛盾糾紛排查化解。以“楓橋經驗”先行為重點，依托“百萬警進千萬家”“一村一警”等活動，全所40余名警力主動作為，積極深入百姓家中，了解、傾聽群眾心聲，收集矛盾焦點，化解糾紛強點，堅持以問題為導向，零距離接觸群眾、零距離服務群眾、零距離為民排憂解難，夯實群眾基礎，努力撿拾一批群眾不愿講、不愿調、不愿處的隱形糾紛、隱藏矛盾。同時在前期矛盾糾紛排查化解的基礎上，再過篩、再細化，綜合運用各種手段，確保矛盾風險全部清倉見底、清除徹底，確保矛盾不上交。

堅持常態化調解培訓，組建基層調解新力量。以“老吳工作室”主調人吳剛為擎力點，開展民警進村入戶走社區工作。由帶班副所長、值班民警及主調人吳剛組成的調解培訓團隊對村鎮（社區）干部、組長進行調解培訓，提高村鎮干部主動發現矛盾、化解矛盾的能力和水平。培訓過程中吳剛將群眾生活中經常出現的矛盾糾紛進行歸類，將層級化解的方法進行講解，使得村干部能力得到提升，群眾矛盾得到解決，達到派出所警情少了、群眾鄰里和諧了的目的。

堅持風險防控，矛盾糾紛源頭化解。將非訴訟矛盾糾紛解決機制挺在前面，實現矛盾糾紛源頭化解。將司法所、住建、工商、國土等組織力量團結起來，主動發現村鎮、社區里群眾的新矛盾、舊糾紛，聯合多方力量從源頭上進行化解。2019年金水派出所探索實踐了“1+2+N”的基層治理模式，2020年將繼續堅持治理模式不動搖，進一步通過自治消化矛盾、法治定分止爭、德治春風化雨，把矛盾糾紛化解在小、處置在早。

堅持完善矛盾糾紛預警機制。在村鎮（社區）相關治安積極分子及治保力量熟悉調解工作相關程序的基礎上，建立完善臺賬登記、共同調解、適時統計、檔案歸檔、定期回訪等工作制度，將易發生矛盾糾紛部位的人員著重管理、周期巡航，同時建立預警信息收集制度，夯實層級責任，將本區域、本社區的矛盾及時發現，快速妥善處置。

“公調融合”多元化解。堅持矛盾糾紛多元化解，依托治安網格搭建調解平臺，金水派出所依托城關街道黨（工）委，融合司法、法院、國土、住建、市場監管、綜合執法等力量，建立受理、分流、聯動、化解等制度，開展“點菜式、合成式、流動式”調解服務，形成以人民調解為基、司法調解為要、行政調解攻堅的聯動式、層級化調解模式，實現“一訪多訴”一站化解。

在堅持和發展新時代“楓橋經驗”的進程中，“識味”“知人”“調和”治理模式在金水派出所結出了累累碩果，轄區發案下降明顯，信訪案件連年為零，目標責任考核穩居全局第一名，人民群眾安全感節節攀升。