派出所如何做好治安防控體系建設(shè)的探索與思考

樊彥平

2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》。近年來，河北省威縣公安局始終把加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)作為全局的一項(xiàng)重要工作，以基層派出所工作為基礎(chǔ)，緊貼本地社會(huì)發(fā)展和治安形勢(shì)變化，探索了“三聚三合”等有效做法?，F(xiàn)結(jié)合威縣公安局派出所實(shí)踐，就派出所如何做好社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作進(jìn)行一些分析與思考。

一、推進(jìn)基層派出所社會(huì)治安防控體系建設(shè)的探索實(shí)踐

近年來，特別是2020年以來，威縣公安局統(tǒng)籌社會(huì)資源、整合社會(huì)力量、強(qiáng)化科技引領(lǐng)，筑牢基層社會(huì)治安防范基礎(chǔ)，有效遏制、精確防范各類違法犯罪，維護(hù)縣域社會(huì)治安狀況持續(xù)穩(wěn)定，在推行農(nóng)村治安防范“五位一體”工作法和網(wǎng)格化排查的基礎(chǔ)上，深入開展“三聚三合”工作，打造威縣基層派出所治安防控體系。

一是聚民力，整合社會(huì)資源。我局協(xié)調(diào)縣城管局聯(lián)合出臺(tái)了《聯(lián)防聯(lián)控工作制度》，把全縣2300余名環(huán)衛(wèi)工人，300余名城管隊(duì)員，700余名大型商場售貨員、出租車司機(jī)和公交車司機(jī)全部納入義務(wù)巡防員和信息員，在自招保安，企業(yè)、學(xué)校、幼兒園門衛(wèi)、小區(qū)物業(yè)人員及銀行網(wǎng)點(diǎn)夜勤人員中物建信息員，進(jìn)一步拓展“紅袖標(biāo)”“小紅帽”隊(duì)伍，全員參與治安防控，加強(qiáng)治安聯(lián)防，全面推進(jìn)威縣平安建設(shè)。全縣522個(gè)行政村全部組建了治保會(huì)，由縣財(cái)政落實(shí)工作補(bǔ)貼，并以治保會(huì)為依托，全面推廣“五位一體”工作法，由各村警務(wù)室分包民警牽頭，組織建立巡邏隊(duì)、民調(diào)隊(duì)、宣傳隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)治保會(huì)工作指導(dǎo)力度，并由治保會(huì)牽頭巡邏隊(duì)、民調(diào)隊(duì)、宣傳隊(duì)，全部納入網(wǎng)格化管理，扎實(shí)做好網(wǎng)格排查、治安防范、矛盾化解等工作。通過綜合治理行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織和村民自治組織建設(shè)，全面整治農(nóng)村治安突出問題，嚴(yán)懲危害農(nóng)村社會(huì)治安違法犯罪?？h局班子成員分包派出所，局領(lǐng)導(dǎo)、派出所長、責(zé)任民警、治保主任逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，實(shí)行責(zé)任捆綁，全體民警責(zé)任到村，一村一警一治保主任，把基層治安管理、隱患排查與信息采集納入一體，結(jié)合“一標(biāo)三實(shí)”信息采集工作，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村治理全覆蓋。

二是聚警力，整合區(qū)域資源。以6個(gè)中心派出所為基礎(chǔ)，將全縣分為6個(gè)區(qū)域，成立6個(gè)聯(lián)合黨支部，協(xié)調(diào)全縣17個(gè)派出所工作，每個(gè)黨支部分別由一名局黨委包聯(lián)，并由6個(gè)中心派出所牽頭協(xié)調(diào)工作，構(gòu)建派出所聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)警務(wù)模式，整合派出所區(qū)域警務(wù)資源，提升區(qū)域打擊防范力度。在6個(gè)聯(lián)合區(qū)域，將所有交警、巡警、刑警等力量全部納入聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，探索了“一警多能、多警聯(lián)動(dòng)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)”警務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)效率最大化、警力最優(yōu)化。在縣局，組建合成作戰(zhàn)中心，整合反詐、視偵、情報(bào)、網(wǎng)安警力資源，強(qiáng)化情報(bào)信息研判力度，并將掌握的線索第一時(shí)間推送屬地派出所，確保情報(bào)信息第一時(shí)間落地核查，確保總體打擊防范質(zhì)效。

三是聚科技，整合信息資源。借力城區(qū)“雪亮工程”和“智慧城市”建設(shè)，織密“天網(wǎng)”工程，進(jìn)一步構(gòu)建縣局“打防一體”的技防工程，為基層派出所治安防控體系建設(shè)提供技術(shù)、設(shè)備支撐。建設(shè)藍(lán)盾數(shù)據(jù)庫，協(xié)調(diào)全縣水、電、氣、通信、學(xué)校等部門，建設(shè)全縣數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，為基層派出所治安防控體系提供數(shù)據(jù)支撐。使用350M數(shù)字集群對(duì)講系統(tǒng)，完善了扁平化指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了由單兵作戰(zhàn)的傳統(tǒng)模式向多警種聯(lián)合作戰(zhàn)的有效轉(zhuǎn)變，提高了基層派出所的偵破打擊和管理效能，為打擊違法犯罪特別是新型違法犯罪提供了強(qiáng)力支撐。

二、基層派出所社會(huì)治安防控體系建設(shè)仍然存在的短板

（一）人民群眾對(duì)新型違法犯罪缺乏防范能力。威縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口占全縣人口的62%。近年來，農(nóng)村年輕人普遍外出打工，留守婦女兒童、老人等群體受教育程度較低，普遍存在思想比較單純、防范意識(shí)較為淡薄的問題，往往把安全問題簡單化，出門時(shí)不關(guān)家門，騎車不帶鎖具，尤其是網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)陌生人過于熱情，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息準(zhǔn)確性判斷不足，缺乏必要的戒備心理，極易上當(dāng)受騙。這暴露出我們普法宣傳等活動(dòng)不夠深入，群眾知法用法水平較低，難以依靠法律維護(hù)自身合法權(quán)益。還有一些人法律觀念淡薄，違法而不自知。比如，在絕大多數(shù)非法吸收公眾存款案中，集資人既是受害者，也是非法吸收公眾存款的參與者。

（二）基層派出所綜合能力相對(duì)薄弱?；鶎泳Φ娜狈?，大量工作靠警輔力量支撐，但部分警輔人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)新知識(shí)、新事物缺乏學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)，尤其面對(duì)新型違法犯罪時(shí)打防能力不足。同時(shí)，經(jīng)費(fèi)保障、警務(wù)裝備、交通工具等因素也限制了基層職能的發(fā)揮。基層派出所經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張，沒有足夠的經(jīng)費(fèi)承擔(dān)治安管理和打擊整治的雙重繁重任務(wù)，加之日趨頻繁的安全檢查和安保任務(wù)，基層派出所疲于應(yīng)付，在治安防控方面投入的精力相對(duì)較少，沒能很好地發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，通過治安防控有效減少發(fā)案、服務(wù)偵查破案，導(dǎo)致了屢打不止、防不勝防的被動(dòng)局面。

（三）整體警力配置不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展。當(dāng)前，公安管理體制縱向上職能重疊、橫向上職能交叉的弊端在新的治安形勢(shì)下越來越凸現(xiàn)出來，突出表現(xiàn)在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置過多，業(yè)務(wù)交叉，分工過細(xì)，工作效率低下;機(jī)關(guān)警力與基層警力比例失調(diào)，造成基層不堪重負(fù);基層警務(wù)工作職責(zé)不清，派出所不僅要承擔(dān)大量業(yè)務(wù)管理工作，還要承擔(dān)大量的打擊整治工作。多頭緒的工作，不特定的任務(wù)，使基層民警疲于應(yīng)付，牽扯了大量基層警力和民警精力，既造成了工作強(qiáng)度上升，工作質(zhì)量下降，又使派出所缺乏工作主動(dòng)權(quán)，很難根據(jù)轄區(qū)治安實(shí)際，集中精力抓好基層基礎(chǔ)工作。

三、關(guān)于加強(qiáng)基層派出所社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見建議

（一）改革運(yùn)行體制，優(yōu)化警務(wù)模式。按照全局“一盤棋”的指導(dǎo)思想，推進(jìn)體制改革，進(jìn)一步融合警種部門、精簡機(jī)關(guān)，進(jìn)一步統(tǒng)籌警力配置，充實(shí)基層派出所，避免警力空耗、減少資源浪費(fèi)。以威縣公安局為例，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化基層派出所“一警多能、多警聯(lián)動(dòng)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)”的大格局，以6個(gè)中心派出所為基礎(chǔ)，把全縣所有刑警、巡警、交警等合理分配，全部入駐中心派出所。在6個(gè)區(qū)域，設(shè)置綜合指揮室、基層基礎(chǔ)隊(duì)、交巡警隊(duì)統(tǒng)籌指導(dǎo)派出所工作。綜合指揮室負(fù)責(zé)警務(wù)調(diào)度、業(yè)務(wù)考核、公文辦理、上傳下達(dá)等日常工作;治安管理隊(duì)負(fù)責(zé)消防安全管理、實(shí)有人口管理、行業(yè)場所管理等業(yè)務(wù)工作;交巡警隊(duì)負(fù)責(zé)事故處理、道路交通管理、社會(huì)面巡邏防控等具體工作。各派出所其余民輔警負(fù)責(zé)案件辦理，形成合成作戰(zhàn)態(tài)勢(shì)，提升公安隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力。

（二）順應(yīng)新形勢(shì)新發(fā)展，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。新形勢(shì)下，堅(jiān)定不移抓好公安隊(duì)伍教育培訓(xùn)尤為重要。公安機(jī)關(guān)要定期與不定期相結(jié)合向基層派出所開展法制教育和執(zhí)法能力等方面的培訓(xùn)，以群眾的期待、社會(huì)的要求作為工作標(biāo)桿，進(jìn)一步增強(qiáng)基層派出所民警執(zhí)法能力和法治意識(shí)。同時(shí)，積極推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)新的打擊方式、帶頭學(xué)習(xí)法律知識(shí)、帶頭嚴(yán)格執(zhí)法、帶頭依法辦事，選優(yōu)配強(qiáng)專兼職法制員隊(duì)伍，在基層一線民警中大力倡導(dǎo)“師徒結(jié)對(duì)”“訂單培訓(xùn)”等模式。進(jìn)一步提升打擊能力，端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，提高執(zhí)法質(zhì)量。

（三）借助“一標(biāo)三實(shí)”，加強(qiáng)治安防控。開展“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息集中采集工作，是推動(dòng)公安信息化建設(shè)應(yīng)用和“數(shù)據(jù)強(qiáng)警”的基礎(chǔ)性工程，是全面提升公安工作和社會(huì)治理智能化水平的全局性工作。“一標(biāo)三實(shí)”信息采集工作將為更主動(dòng)地打擊、更科學(xué)地防范提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)信息服務(wù)支撐。接下來，威縣公安局將開展“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集錄入攻堅(jiān)，提升信息采集錄入質(zhì)量和數(shù)量，并推動(dòng)將二維碼門牌制作安裝經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政保障，確保如期完成信息采集任務(wù)目標(biāo)，服務(wù)公安日常實(shí)戰(zhàn)。

（四）強(qiáng)化技術(shù)支撐，提升治安防控效能。要強(qiáng)化大數(shù)據(jù)在基層派出所的應(yīng)用，牢固樹立開放共享的發(fā)展理念，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，打破信息壁壘，推動(dòng)數(shù)據(jù)匯聚共享。要依托大數(shù)據(jù)與云計(jì)算技術(shù)，建立健全目標(biāo)軌跡跟蹤、視頻偵查輔助等系統(tǒng)相關(guān)模型，設(shè)計(jì)完善計(jì)算及運(yùn)行規(guī)則，突破傳統(tǒng)平臺(tái)性能和容量的瓶頸。要提高基層派出所民警大數(shù)據(jù)應(yīng)用技能，最大限度地挖掘出數(shù)據(jù)的價(jià)值，推動(dòng)社會(huì)治安防控工作由“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“實(shí)時(shí)掌控”、“事后追溯查找”到“事前預(yù)警預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。

（五）匯聚多方資源，落實(shí)基層保障。借助各方力量，密切與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、學(xué)校、衛(wèi)生院等相關(guān)職能部門的協(xié)作配合，合力推動(dòng)基層派出所治安防控體系建設(shè)工作落地落細(xì)。鼓勵(lì)轄區(qū)企業(yè)、社團(tuán)等組織甚至個(gè)人參與到社會(huì)治安防控體系建設(shè)當(dāng)中，通過市場化的運(yùn)作方式，把適于社會(huì)組織承擔(dān)的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織建設(shè)，為社會(huì)提供有償服務(wù)。挖掘內(nèi)部資源，加強(qiáng)基層派出所治安防控體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，通過合理配置和使用，建立健全高產(chǎn)出、低成本、高效益的良性運(yùn)作機(jī)制，使有限的人、財(cái)、物資源發(fā)揮出最大的作用，獲得社會(huì)治安防控體系建設(shè)的最佳效益。

（作者系河北省邢臺(tái)市威縣副縣長、公安局局長）