當(dāng)前鄉(xiāng)村治理存在的問(wèn)題及建議

吳榮強(qiáng)

當(dāng)前，我國(guó)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，正在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，關(guān)鍵在鄉(xiāng)村。黨中央、國(guó)務(wù)院在脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利的基礎(chǔ)上，適時(shí)提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。隨著鄉(xiāng)村改革的不斷深入及鄉(xiāng)村社會(huì)的不斷發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)治理有效的目標(biāo)，成為當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的難點(diǎn)。本文主要結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村治理存在的問(wèn)題提幾點(diǎn)建議。

一、鄉(xiāng)村治理的含義

鄉(xiāng)村治理相對(duì)于國(guó)家治理而言，是國(guó)家治理的基石，不能簡(jiǎn)單地理解為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)的管理。它不同于鄉(xiāng)村管理，它是政府、鄉(xiāng)村社會(huì)組織以及村民等利益相關(guān)者為鄉(xiāng)村利益和發(fā)展鄉(xiāng)村而共同參與、談判和協(xié)調(diào)的持續(xù)互動(dòng)過(guò)程或狀態(tài)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》中指出，要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)村治理存在的問(wèn)題

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，一方面，廣大群眾參政議政意識(shí)不斷增強(qiáng)，法治觀念深入人心。另一方面，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，小農(nóng)意識(shí)深入骨髓，基層政府傳統(tǒng)的行政管理意識(shí)猶存。由于兩者之間的矛盾日益凸顯，形成了當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中的種種問(wèn)題。

一是鄉(xiāng)村服務(wù)能力低下。鄉(xiāng)村兩級(jí)干部文化水平不高，尤其是村干部。根據(jù)目前的情況來(lái)看，絕大部分村干部文化水平都在高中以下，而且年齡偏大。由于基層干部待遇低、升遷無(wú)望，大部分年輕人不愿待在基層，出現(xiàn)了城市人才過(guò)剩、鄉(xiāng)村人才短缺的現(xiàn)象。現(xiàn)有的鄉(xiāng)村干部受傳統(tǒng)觀念影響，加上文化水平有限，服務(wù)能力普遍低下。

二是公共服務(wù)不到位。近年來(lái)，鄉(xiāng)村的道路、電力、文化廣場(chǎng)、村衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大的改善和提高，但與城市相比還有很大差距。更重要的是衛(wèi)生、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)還不到位，科技、文化服務(wù)明顯不足，社會(huì)保障體系仍然不完善，公共法律服務(wù)體系尚未建立。

三是基層財(cái)政困難，村集體經(jīng)濟(jì)缺乏收入來(lái)源。當(dāng)前，大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)無(wú)工業(yè)企業(yè)支撐，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府無(wú)稅收來(lái)源，村集體經(jīng)濟(jì)更是捉襟見肘，大部分村的收入僅靠上級(jí)撥付的經(jīng)費(fèi)。由于缺乏維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致部分基礎(chǔ)設(shè)施建成后處于無(wú)人管理狀態(tài)，很大程度上制約了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)的發(fā)展。

四是“小微權(quán)力”腐敗現(xiàn)象客觀存在。在當(dāng)前從嚴(yán)治黨的高壓態(tài)勢(shì)下，腐敗問(wèn)題得到有效解決;但在一些農(nóng)村地區(qū)，個(gè)別村干部仍然借助于手中的權(quán)力，侵害集體利益，借為群眾辦事之機(jī)，吃拿卡要。部分村的財(cái)務(wù)管理混亂。這些“小微權(quán)力”腐敗問(wèn)題，直接發(fā)生在群眾身邊，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象和公信力。

五是宗族勢(shì)力和派系之爭(zhēng)在廣大農(nóng)村依然存在。掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)的開展，嚴(yán)厲打擊了黑惡勢(shì)力，但在廣大農(nóng)村，一些家族勢(shì)力打著為群眾利益著想的旗號(hào)，暗地里煽風(fēng)點(diǎn)火，破壞穩(wěn)定大局。個(gè)別纏訪戶、鬧訪戶長(zhǎng)期無(wú)理上訪，消耗了基層政府大量的人力、物力、財(cái)力。個(gè)別村莊，派系之爭(zhēng)由來(lái)已久，為了蠅頭小利你爭(zhēng)我奪，一定程度上影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

六是群眾參與鄉(xiāng)村治理的熱情不高。受金錢至上思想的影響，在當(dāng)前農(nóng)村，群眾的社會(huì)公德意識(shí)弱化，存在“給錢的事就干，不給錢就不干”現(xiàn)象;遇事各掃門前雪;只想從集體要利益，不愿為集體作貢獻(xiàn);事不關(guān)己，高高掛起;只管自己舒心，不顧他人安危……這些自私自利的思想和行為在廣大農(nóng)村群眾身上客觀存在，與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相違背，極大影響了鄉(xiāng)村治理的效果。

三、當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的建議

一是優(yōu)化干部組織結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平。干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)要按照“老、中、青”相結(jié)合的比例配備鄉(xiāng)村干部。從退伍軍人、畢業(yè)大學(xué)生、致富能人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等人員中選拔優(yōu)秀人才充實(shí)到村級(jí)后備干部隊(duì)伍中去。同時(shí)，注重文化意識(shí)培養(yǎng)，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高他們的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

二是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高公共服務(wù)能力。在原有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大投入力度，注重在教育、科技文化、衛(wèi)生醫(yī)療等方面的投入，讓農(nóng)村享有與城市平等的公共服務(wù)。

三是拓寬增收渠道，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)。通過(guò)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活村集體資產(chǎn)。利用村集體荒山、荒坡等資源資產(chǎn)，采取招商引資辦企業(yè)、折價(jià)入股等形式增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。一些地方采取財(cái)政投入建設(shè)施、企業(yè)有償使用、村集體收益分紅的辦法來(lái)增加村集體經(jīng)濟(jì)，也是一種有益的探索。只有村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，讓村民變股民，主動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理，成為治理的主體，才能從根本上扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，在鄉(xiāng)村治理中以戶為單位采取積分制的辦法，對(duì)廣大村民在鄉(xiāng)村治理中的各種表現(xiàn)及參與度賦予一定分值，根據(jù)年終積累的分值，參與村內(nèi)評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。這也是一種值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

四是規(guī)范財(cái)務(wù)管理，懲治“小微權(quán)力”腐敗。充分發(fā)揮村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職責(zé)，推行村級(jí)陽(yáng)光辦事程序，選拔懂財(cái)務(wù)的專業(yè)財(cái)會(huì)人員管理村級(jí)財(cái)務(wù)，定時(shí)定期進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。對(duì)大項(xiàng)集體支出，提交村民代表會(huì)審議，嚴(yán)禁一言堂開支。在事項(xiàng)辦理上，公開辦事流程，讓權(quán)力暴露在陽(yáng)光下，讓群眾明白，干部清白。

五是繼續(xù)深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊非法纏訪鬧訪人員。在當(dāng)前取得掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)勝利的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)一些宗族勢(shì)力、派系之爭(zhēng)嚴(yán)重的地方，加大打擊力度。尤其對(duì)個(gè)別胡攪蠻纏、纏訪鬧訪人員要依法打擊，避免“一個(gè)老鼠壞一鍋湯”現(xiàn)象發(fā)生。

六是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高群眾參與熱情。強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳，引導(dǎo)群眾弘揚(yáng)社會(huì)公德、恪守職業(yè)道德、傳頌家庭美德、提升個(gè)人品德，積極參與村集體事務(wù)。只有人人參與，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的根本目標(biāo)。

（作者單位：河南省南召縣留山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）