廣元市利州區糧油生產現狀及對策

王玲

為進一步鞏固糧油產業基礎地位，全面貫徹落實2021年中央和省、市農村工作會議精神，四川省廣元市利州區以深入推進農業供給側結構性改革為工作主線，以穩定糧油面積和總產為目標，以農業科技創新和適用新技術推廣為手段，大力推廣高產、高效適用新技術和防災減災措施，著力開展糧油高產創建活動，推進了糧油生產規模化、標準化、產業化。

與此同時，利州區還認真落實惠農強農扶持政策，穩定糧油生產面積，堅決遏制農田拋荒現象發生，在確保穩定糧油總產基礎上，主攻單產，實現糧油穩產增產，確保了全區糧油生產工作實現提質增效和農民持續穩定增收。

一、基本情況

利州地處四川盆地北緣、嘉陵江上游、川陜甘接合部，是中國歷史上唯一的女皇帝武則天的誕生地，素有“女皇故里”“蜀北門戶”之稱，迄今已有2300多年的建城歷史，是全國雙擁模范城市、國家森林城市、中國優秀旅游城市、中國人居環境范例獎城市、中國低碳發展試點城市、全國科技進步先進縣（區）、全國知識產權強縣工程試點區，也是西部生態環境最佳和最適宜人居的城市之一。全區鄉鎮（街道）行政區劃及村（社區）建制調整后，現轄3個鄉4個鎮7個街道辦事處，有行政村84個、社區73個，共有502個村民小組，常住人口53萬人。其中，農業人口5.62萬戶18.34萬人。目前，全區耕地面積為21萬畝，農戶戶均家庭承包面積2.18畝，有水域面積10萬畝。全區全年糧食播種面積28.3萬畝。其中，水稻5.2萬畝、玉米9萬畝、小麥7.5萬畝、油菜6.6萬畝。全區糧食總產達8.15萬噸，油料總產達0.95萬噸。

二、主要措施

（一）構建糧食生產責任體系，壓緊壓實責任

一是構建區、鄉、村三級糧食責任體系，層層簽訂目標責任，層層分解目標任務，壓緊壓實各級責任，確保實現糧食任務目標。二是區、鄉、村各級建立了糧油生產工作專班，實行黨政同責，堅決扛起糧食安全的政治責任，形成糧食生產有人管、有人抓的良好局面。三是建立區農業農村局科級領導干部包片、鄉鎮領導干部包村、村組干部包戶的三級聯動機制，實行網格化管理，按照抓農村防疫的方法來抓糧食生產。

（二）擴大播種面積，守住安全底線

糧食生產始終關乎國家安全，播種面積是完成糧食目標任務的根本。各鄉鎮（街道）黨委、政府充分利用網格員的力量，摸清家底，對不同的家庭采取不同的措施。對缺乏勞動力的家庭搞互助組，相互幫助，成立黨員志愿者服務隊進行突擊;對外出務工無人耕種的家庭將土地流轉給當地有條件耕種的農戶進行耕種;對撂荒的土地，鄉鎮（街道）黨委、政府進行專題研究，確保復耕;對幼果林采取套種大豆。總之，努力擴大種植面積，千方百計種滿種盡，絕不撂荒一塊田。

（三）調優生產方式，促進持續發展

以綠色發展為方向，合理配置生產要素，轉變糧食生產方式，促進糧食生產向綠色生態的可持續方向發展。選用高產、抗病品種，推廣集中配套技術，實行從種到收全程標準化生產。深入推進水稻綠色高產高效創建。

持續推進“兩減一控”。一是加大綠色防控技術推廣力度，采取“燈+板+性誘”技術，擴大綠色防控面積。通過購買社會化服務，對農作物實行統防統治，減少化學農藥使用量。二是力爭有機肥、配方肥使用率達95%，秸稈還田面積達90%。積極發展“油菜+水稻（玉米）”“油菜（小麥）+玉米（大豆）”種植模式。加大綠肥生產，增加土壤有機質含量，改善土壤團粒結構，提高地力水平。2020年，全區油菜擴種2.5萬畝、大豆擴種3萬畝、花生擴種1萬畝，推廣稻田養魚（蝦）模式3300畝。結合耕地休耕輪作試點項目，發展鄉村旅游，舉辦油菜花節、建立田園綜合體。鼓勵支持各類服務組織開展機耕、機插、機收、機防、機烘等社會化服務，促進全程機械化生產。引導和培育社會化服務組織建設集糧食生產技術推廣、糧食生產托管服務、農機綜合服務、烘干儲存、加工銷售等糧食產前、產中、產后服務體系，建設一二三產業融合的糧食生產綜合服務中心，促進糧食生產專業化、全程社會化服務組織發展，加快農業生產發展方式轉變，促進農業供給側結構性改革。

（四）推進撂荒土地復耕，提高土地利用率

建立鄉鎮、村撂荒土地流轉服務機制，制定土地經營權流轉優惠政策，加快土地流轉。支持村集體股份合作社通過股權聯合、股權合作模式發包土地，大力引進國有企業、龍頭企業、供銷合作社、農民專業合作社來流轉耕地，并完善區、鄉鎮、村三級監管措施，切實保證撂荒土地復耕，集約化管理土地，全力解決“誰來種地”的問題。

（五）推進品牌建設，提升產業效益

按照“一個優勢區域、一個公共品牌、一套標準體系、多個經營主體和產品”的思路，創建糧油產品區域品牌。舉辦展銷活動，集中宣傳、集中推介，擴大利州糧油知名度和影響力。支持和鼓勵符合條件的區域申請注冊地理標志商標，通過地理標志打造糧油區域公用品牌。支持糧油龍頭企業申請認定“中國馳名商標”。加快全區優質大米、優質油料等地方標準體系建設，鼓勵企業實行更高質量標準。加快糧油產品質量可追溯體系建設，建立產品來源可查明、流向可追蹤、信息可查詢、責任可追究的質量追溯體系，為消費者提供實時、可靠的食品質量安全信息可追溯公共服務。

（六）落實惠農政策，調動種糧積極性

加大惠農政策宣傳，切實將耕地地力保護補貼、稻谷最低收購價和訂單稻谷補貼、農機具購置補貼、農業政策性保險、扶持新型經營主體發展糧食生產等各項惠農政策落到實處，最大限度發揮政策激勵效應，保護和調動農民種糧積極性。引導和鼓勵社會資本、工商資本下鄉發展糧油生產，要從政策上給予支持，優化獎補措施，切實保護好企業合法權益。

（七）加強項目建設，改善基礎設施

按照“統籌規劃、集中投入、連片推進”的思路，拓寬資金渠道，加大項目投入力度，推進農田整治，完善機耕道等基礎設施。加大中低產田土改造和旱澇保收高標準農田建設力度。大力開展農田水利建設，進一步完善山坪塘、渠系配套等農田設施，提高農田灌排標準，增強抵御自然災害的能力。

（八）做好災情預報，科學防災減災

認真做好病蟲害監測，及時預報和做好防控工作，力爭綠色防控面積達到農業主要農作物種植面積的45%。尤其是做好小麥銹病、油菜菌核病、草地貪夜蛾、稻瘟病、螟蟲、稻水象甲的監測和防控工作，采取統防統治與群防群治相結合的方式進行防治。同時，加強防范春季倒春寒、8月高溫、洪災、秋季寒露風等災害性天氣造成的危害。針對各種災害提早制訂預案，細化措施，確保糧油作物不受災。要做好種子、化肥、農藥、農膜、種苗儲備，滿足糧油生產需要。深入開展農資打假專項整治行動，凈化農資市場，維護農民利益。

三、存在的問題

（一）勞動力不足，撂荒地增多

利州區農業發展進入了新階段，現代化農業的發展、城鎮化步伐的加快、產業結構的調整、城市建設的快速推進、城市功能的不斷完善，致使大量農村勞動力進城務工，造成大量土地閑置。

（二）部分農民種糧熱情下降

當前，糧食產量雖有所提高，但實際上糧食生產在家庭收入中所占比重卻持續下降，種糧收入不到家庭總收入的25%。雖然在政策和價格的雙重作用下，農戶的種糧積極性有所提高，但是種糧面積仍有所減少。這與種植結構向高效益調整、農民外出務工收入不斷增加、勞動力價格連年攀升等因素是分不開的。有相當一部分農民仍然抱有“壓糧擴經”的想法。

（三）種糧主體改變，科技種糧推廣不足

近年來，由于勞動力價格連年攀升，中青年勞力外出務工不斷增多，留下“老、弱、婦、幼”在家種田，使種糧主體發生重大改變。在家的中老年人身體素質相對較差，且文化素質不高，不善于接受新觀點、新思想，對新技術掌握較慢，不利于農業科技的推廣。

（四）種植成本增加，糧食收益降低

近幾年，各種農資生產價格不斷上漲，使農民的種糧成本明顯增加。而糧食收購價增長幅度不大，糧食產量增長又有一定極限性，導致種糧效益低下，農戶種糧積極性大大降低。從整個農業發展的角度看，這種趨勢將嚴重威脅我國的糧食安全。

（五）財政投入不足，水利設施匱乏

目前，全區仍有部分鄉鎮的農田水利基礎設施較差，不能滿足糧食生產的需要。據調查，農民對加大基本農田水利建設的呼聲較高。水利設施問題未得到徹底解決，糧食穩產增產便沒有保障。雖然政府對高標準水利設施建設的投入不斷增加，但是離群眾種糧的實際需求還有較大差距，靠天吃飯的現象還存在。

（六）部分地塊未通機耕路，種糧成本增加

近年來，由于土地分散經營，基層政府對機耕路的維護措施越來越少。有的因自然因素破壞，有的農戶侵占機耕路，從而導致機耕路低洼不平、越來越窄，有的甚至消失。機耕路的損壞和缺失，致使農業機械、農用運輸車等無法通行，制約著農村經濟和農業機械化的發展。

四、建議及對策

（一）留住青壯勞力，提高種糧效率

青壯年選擇外出務工較多，主因是外出務工收入高。青壯年是推動農村經濟發展的重要力量，亟須大力發展鄉鎮企業，使青壯年在種糧空閑之余有其他的生財之道，切實提高農民的家庭經濟收益，留住青壯年勞力，從而提高農戶種糧效率。

（二）加強農資調控，確保農民增收

近年來，農資價格持續大幅上漲，增加了農民種糧成本，嚴重影響了農民種糧的積極性，制約了糧食生產的發展。因此，政府相關部門應加強對農資價格監督，積極引導農民使用有機肥，降低生產成本，提高糧食品質。

（三）加大項目投入，完善基礎設施

積極向上爭取項目，全面改造中、低產田，整治閑散地和廢棄地，特別是加大對永久性基本農田和長期撂荒地的基礎設施配套力度，不斷提高耕地質量，改善農業生產條件和生態環境，不斷提高農業抗御自然災害的能力，避免水土流失。對因災損壞的耕地，要及時組織修復，為農民復耕提供便利，增強抗風險能力。

（四）加強主體培育，激發種糧熱情

建立長效機制，鼓勵農戶采用將撂荒土地互換并地、小塊變大塊、多塊變一塊等做法。加快培育龍頭企業、農民專業合作社、種養大戶、家庭農場等新型農業經營主體。引導新型農業經營主體或集體經濟組織選擇“農戶委托代耕代種代收”“業主代耕代種代收”“合作代耕代種代收”等撂荒地委托代耕代種代收模式，恢復生產。大力推行“專業化服務組織+農戶”模式。鼓勵發展多種形式的適度規模經營。同時，加大招才引智力度，優化創業投資環境，筑好返鄉創業平臺，盤活撂荒土地資源，吸引更多外出務工農民返鄉種糧。

（五）加強農機推廣，提高現代化種田能力

認真落實補貼政策，鼓勵農戶積極申請農機購置補貼。在條件允許的地塊，鼓勵農民采用機械播種、收割，利用科學技術開展病蟲害防治，減輕勞動強度，提高生產力及規模經營水平，? ? ? ? ? ? 提高農業效益。

（六）強化技術服務，提高科技種田水平

及時組織技術力量進村入戶對農業生產進行技術指導、培訓以及發技術明白紙和手機（彩信）短信等，使農戶了解當前的惠農政策，掌握一些農業的新技術和新知識。同時，在實際生產過程中對農戶進行現場技術指導，提高農戶的科學種田水平，從而確保農業生產的豐產豐收。

（作者單位：四川省廣元市利州區農業農村局）