鄉(xiāng)村建設如何幫助農(nóng)村展新顏

金亮

鄉(xiāng)村是農(nóng)民的家園。黨的十八大以來，我國農(nóng)村基礎設施建設邁上新臺階，公共服務水平明顯改善。到“十三五”末，全面完成了飲水安全工程，實施了多輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，村村通全面實現(xiàn)，光纖、移動寬帶基本覆蓋全國鄉(xiāng)村。今年，鄉(xiāng)村建設成為熱詞。究竟什么是鄉(xiāng)村建設？如何推進鄉(xiāng)村建設行動？筆者采訪了有關部門和專家。

規(guī)劃先行 合理確定村莊布局

“盡管取得了這些成就，但在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是短板。”中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，“十四五”期間必須以鄉(xiāng)村建設為抓手，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。啟動實施鄉(xiāng)村建設行動，明確鄉(xiāng)村建設具體干什么、怎么做，有助于基層把握好全面推進鄉(xiāng)村振興的突破口。各地要把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，通過持續(xù)努力，讓鄉(xiāng)村面貌看到顯著變化。

“鄉(xiāng)村建設是個系統(tǒng)工程，包括硬件和軟件兩個方面。硬件就是要加強農(nóng)村基礎設施建設，軟件就是要加強農(nóng)村公共服務，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健介紹，有關部門正在加快制訂實施方案，實施村莊道路暢通、農(nóng)村供水安全、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、鄉(xiāng)村物流體系建設、農(nóng)村住房質(zhì)量提升等一批工程項目，各地也要協(xié)調(diào)加大建設力度，持續(xù)改善鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務。

規(guī)劃是建設的藍圖，鄉(xiāng)村建設首先要編制村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設的施工圖，沒有規(guī)劃，治理成本會很高，代價也會很大，要堅持規(guī)劃先行，先規(guī)劃后建設，合理確定村莊的布局分類。在實施鄉(xiāng)村建設行動過程中，還要完善相關機制。資金投入方面，除了財政資金，還要更多利用金融特別是中長期信貸資金;主體方面，除村集體和農(nóng)民主體外，還要鼓勵社會和企業(yè)共同參與。

唐仁健說，要優(yōu)化村莊布局，到2021年基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制，根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展演變趨勢合理確定村莊分類，把看得準的、需要建設的村莊確定下來，先干起來。

抓好硬件 提升鄉(xiāng)村宜居水平

“繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，著力推進水電路氣房訊等公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸，重點改善通自然村道路和冷鏈物流等既方便生活又促進生產(chǎn)的基礎設施，探索建立長效管護機制。”唐仁健說，對基礎設施建設，有兩方面需重點關注，一是行政村以下的通村（組）道路和村內(nèi)主干道，以及附近的資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路這“三類路”;二是冷鏈和物流，例如推進電商上行下行、鮮活農(nóng)產(chǎn)品的保鮮。這兩方面設施搞好了，既解決農(nóng)民的生產(chǎn)問題，又解決生活問題，在“十四五”期間要大力推動。

“2018年啟動的農(nóng)村人居環(huán)境整治行動搞了3年，應該說農(nóng)村的臟亂差現(xiàn)象有了明顯改觀。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀說，下一步，將啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，分類推進農(nóng)村改廁，重點抓好農(nóng)村污水處理，切實增強農(nóng)村宜居性和群眾滿意度。

抓好軟件 推動公共服務均等化

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授孔祥智表示，鄉(xiāng)村建設行動既要注重“硬件”建設，也要重視“軟件”建設。要徹底破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為實施鄉(xiāng)村建設行動注入新動能。

推進公共服務均等化，培育鄉(xiāng)村軟實力，很多工作在縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“各地要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農(nóng)民的區(qū)域中心，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設計，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道。”中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟室主任劉長全說，要統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務、基本農(nóng)田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，強化縣城綜合服務能力，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。

專家表示，還要完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。推進城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展，逐步提高特困人員供養(yǎng)服務質(zhì)量。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程。