用最嚴密的制度來實施最嚴格的耕地保護

宗禾

保住耕地、用好耕地、養壯耕地，是一項涉及中華民族長遠利益、根本關切的重大問題。《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》要求著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。這就需要進一步完善耕地保護制度，用最嚴密的制度來實施最嚴格的保護。

土壤治“酸” 果實更甜

陽光灑在田野，新栽的菜苗更顯生機。梁金文走到地頭蹲下身來，察看還田的秸稈被“消化吸收”的情況，“去年種的高粱，收割后秸稈直接還田，看這一季油菜長得多好。”

這里是重慶市永川區青峰鎮凌閣堂村。梁金文10年前在這里流轉了400畝土地，“沒想到土壤酸化嚴重，種啥都不行，蘿卜開口、花菜空心、油菜一排排枯死，一年下來也掙不到幾個錢。”

改變發生在幾年前，永川區開始治理酸化耕地，農技部門上門服務。“教了很多招，包括科學實施秸稈還田，招招管用，蔬菜產量質量都上來了！”梁金文說。

土壤“酸”，是永川區農業發展的“心酸往事”。全區95.41萬畝耕地，曾經一半是酸化土壤，pH值低于5.5。“主要是撂荒、風化、化肥使用不科學等多種因素造成的。最低的pH值甚至在4.0以下，土壤板結、不透氣，基本不適合農業耕作。”永川區農業農村委副主任楊必良介紹，為保護耕地、建設高標準農田，永川區從2017年起大力治理酸化土壤，“土壤治‘酸，農業的果實才能更甜”。

3年多來，永川區投入500余萬元，購置發放鈣質型土壤調理劑2500余噸。以水稻、蔬菜、水果、花椒等作物和易受污染地區耕地為重點，永川區選擇種植大戶和高耗化肥作物為試點，集中示范、連片推進，推廣酸化土壤治理3.5萬余畝次，并加強受污染耕地8.74萬畝的安全利用技術措施普及，促使全區耕地土壤平均pH值得以明顯提高。

走進重慶陶朱生態農業發展有限公司位于青峰鎮的蔬菜基地，成片的白菜和生菜長勢喜人。暫未種植的菜田里，也有村民在分組勞作。公司負責人徐光成從農用車上搬下一袋土壤調理劑，指導村民按標準翻進土壤里。

“每畝地掌握80到100公斤的量，還要與殘菜還田、專用配方肥使用等結合起來。”永川區糧油作物技術推廣站站長唐科明是這里的常客，剛到田頭就大聲叮囑徐光成。

“要得，要得！”徐光成答應著，跟唐科明報起了“效益賬”：經過3年治理，公司流轉土地的土壤pH值從5.4提高到了5.7，土壤有機質提高5%;韭黃每茬增產10%，韭菜每茬增產15%;化肥減量達50%，每畝節本增效200元以上。

目前，永川區已建成耕地質量定位監測點12個，加密監測跟蹤大面積生產耕地土壤質量變化動態;修訂完善主要農作物施肥推薦大配方23個、小配方92個，測土配方施肥技術普及率達95.1%;加強技術培訓服務指導，全區開展化肥減量增效技術培訓180余場次，培訓人員近2.2萬人次。

“土是‘酸的，梨子也甜不了，區里治理酸化土壤，我們才敢擴大規模。”重慶欽嵩農業開發有限公司有關負責人說，他們在永川區南大街街道黃瓜山村建起了200畝梨園，在區糧油作物技術推廣站等部門的指導幫助下，梨園有機肥替代比例達80%，秸稈粉碎還田、測土配方施肥等技術也都用起來了。綜合治“酸”，讓這片曾經寸草難生的土壤質變，更助推創建“重慶市水果標準園”。公司負責人蔡教奎說：“按照綠色果品標準種植管理，目前梨子不愁銷、價格好，新的一年更有希望。”

改良生態 墾造水田

一塊撂荒多年的地，墾造后變成了良田，引得周邊居民紛紛前來旅游打卡……

幾年之前，廣東省臺山市海宴鎮南豐村的這塊地除了雜草，就沒種出過東西，一度成了“垃圾堆”。到了夏天，氣味難聞，村民寧愿花半個多小時繞著走。

2017年，廣東省人民政府印發《廣東省墾造水田工作方案》，通過省屬國企和地方自行墾造相結合模式、省市縣三級指標分成和“三補償一補貼”利益分配機制，開展大規模墾造水田工作。經過省市聯合工作組勘測判定，南豐村的這塊地鹽堿度高、地勢不平整，墾造難度頗大。

明知是硬骨頭，也要啃下來。為調節土壤酸堿度，工作組1個月內6次挖深溝、引淡水，加入土壤調理劑，把滲鹽返白的土地調節到酸堿度檢測合格。就這樣，一邊挖，一邊填客土，調整高度，平整地塊，調節肥力，用黏土質壓實犁底層，達到保水保肥、防返鹽的效果。此后，臺山市又引入廣東海洋大學陳日勝教授的海水稻種植團隊，建立育種基地，確保新增耕地不丟荒。現階段，海水稻畝產突破900斤，培育出來的海水稻種子適合在鹽堿地生長。

生態環境的改變立竿見影。海水稻田非常適合養殖魚蟹，實現立體式生態改良;有效控制病蟲草害，增加了土壤肥力;既保護生物多樣性，同時又可以中和分解鹽分含量，收到土壤改良的效果。這種“生物改造”的方法，實現了濱海鹽堿地生態的有效恢復和生態化利用，為海岸灘涂的生態修復提供了一條路徑。

“在鹽堿地上墾造水田，不僅讓耕地提質增量，也開拓了耕地保護的新方向，探索出生態補償的新路徑。”臺山市自然資源局副局長湯碩源介紹。

構建“長牙齒”的“三位一體”耕地保護目標責任審計制度

今年全國兩會，全國政協常委、人口資源環境委員會副主任姜大明，全國政協常委、民盟中央副主席曹衛星，全國政協委員王世元、張德霖、嚴之堯聯合遞交提案，建議試行“三位一體”耕地保護目標責任審計，用“長牙齒”的硬措施保護好耕地。提案建議：構建“長牙齒”的“三位一體”耕地保護目標責任審計制度。

一是重構耕地保護目標責任體系，落實“三位一體”保護。2018年修訂的《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》將耕地質量保護納入考核范圍，主要是將高標準農田建設、耕地質量保護與提升、耕地動態監測作為考核內容。目前仍需進一步細化耕地質量保護監測指標，明確耕地生態保護的內涵與路徑，以構建數量、質量和生態“三位一體”的耕地保護責任目標體系。

二是變目標考核為責任審計，讓耕地保護監督“長牙齒”。2009年中央一號文件提出“嚴格地方政府耕地保護責任目標考核，實行耕地和基本農田保護領導干部離任審計制度”;《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》再次明確“推動地方政府嚴格執行領導干部耕地保護離任審計制度”，但至今尚未在國家層面出臺相關文件來具體落實。需要建立耕地保護責任審計制度，細化責任審計結果應用方式，形成“督察—考核—審計”相結合的最嚴密的耕地保護監督體系，通過責任審計創新促進耕地保護制度“長牙齒”。

三是變行政管理為責任審計監督，打通行政執法與司法監察之間的鴻溝。完善自然資源信息共享服務機制，實現耕地保護相關信息在自然資源、審計、司法監察等相關部門共享，形成耕地保護制度實施的整體合力。

四是注重“以案說法”，用典型案例宣示“最嚴格的耕地保護”。針對有些地方黨政領導干部保護耕地責任主體意識不強、地方政府違法違規占用耕地依然存在等現象，要層層傳導耕地保護目標責任，實行黨政同責。通過典型案件促使地方黨政領導形成主動保護耕地意識，傳遞落實“最嚴格的耕地保護”強烈信號。

五是加強耕地生態保護，落實“藏糧于地”戰略，以地定養、種養結合。明確耕地生態保護監測指標，落實耕地生態保護監測措施，優化畜禽養殖與種植規劃區域布局，提高種植業消納畜禽養殖污染物水平，擴大生態種養結合以及耕地用養結合的覆蓋面。