高校基本建設投資“三超”因素探析

鄭玉濤

摘 要：自全國教育改革擴招政策實施以來，高校生源數量持續增長，與之相配套的基建規模也不斷擴大。為了滿足生源擴招的需求，高校不斷實施規劃建設任務，但基建快速擴張的同時，也出現了一系列問題，很多項目決算超概算問題嚴重，給高校財政帶來了巨大壓力和風險，本文著重分析了產生“三超”問題的可能性原因。

關鍵詞：投資管理;“三超”工程

中圖分類號：F23 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.13.048

近年來，隨著高等教育改革擴招的不斷深入，全國大部分高校都面臨校舍緊張的局面，高校基建工作隨之迅速開展起來，竣工決算時經常出現“三超”問題，即所謂的概算超估算、預算超概算、結算超預算，給高校財政帶來了巨大壓力和風險，因此分析“三超”原因對提高高校基本建設投資管理水平以及發揮投資最佳經濟效益和社會效益有著重要的意義。

1 項目立項論證不科學、投資估算沒有起到控制作用

高校建設工程一般為固定資產投資項目，必須進行立項和可行性研究論證，有的合并到一起進行論證，是一項要求嚴謹、科學的論證過程，最終選取適合項目的最佳立項方案。如果論證不科學、不充分，就可能遺漏許多問題，不利于項目開展，最終會導致工程造價的提高。高校建設工程一般要求短時間內完成項目整個過程，由于施工過程難以壓縮時間，往往加快前期手續辦理以縮短時間，立項和可行性研究階段往往用時短，論證時間壓縮，導致項目論證不夠充分，領導拍板工程也時有發生，也導致“三超”工程的一個重要原因。

投資估算是建設工程造價控制最重要部分，西方發達國家非常重視投資估算工作，重視已完成項目造價資料的整理，所有項目都需要進行完整的、系統的可行性研究論證，嚴格地編制項目投資估算，估算準確度非常高，而我們國家關于造價資料積累工作起步晚，造價人員水平參差不齊，受很多因素影響，很多國內高校建設工程前期工作受資金限制，為節省前期費選用專業程度不足的造價單位，導致工程投資額度沒有估算準確，“三超”工程也在所難免。要提高估算的準確度，一定要重視工程造價原始資料的積累，一定要做好把經過評價后的竣工造價資料分析整理、積累存儲，這些數據是一種寶貴資料，為投資估算提供依據，經過科學核算的項目投資額一經確定，應立即進行限額設計，所謂有多少錢辦多少事。在隨后控制造價的各環節中，可以效仿國外那樣，采用經濟手段來加以控制。

2 設計水平與項目不匹配、設計變更超預算

眾所周知，一個好的設計單位，優秀的設計團隊，是工程設計質量的保證。項目實施過程中如果高校選擇了與自身項目不太匹配的設計，設計團隊的實力不足以滿足項目的設計要求，所做設計在項目實施的過程中邊施工邊修改，出現各專業打架甚至某單項設計有誤的情況，拖延了整個項目工期，甚至施工完成的單項重新施工，這樣的結果無疑會增大單方造價。

另外，項目設計費的取費是以項目總投資為基數計取的，高校基建工程也是如此，項目實施過程中設計單位為追求自身利益，有意隱蔽地提高單方造價，施工單位更是隨意找各種理由要求設計變更以提高本方利益，甚至串通設計單位做有利于本方的設計變更，更有甚者串通設計方、高校基建處人員做出對其有利的變更，造成項目造價“三超”現象。

3 項目使用單位隨意改變設計任務

高校基本建設為教學和科研服務，高校基建部門一般為項目實施單位，項目立項階段會全面征詢各使用單位意見及需求，項目使用單位一般不熟悉基本建設規章制度流程，經常在項目進入施工階段后隨意提出新的使用需求，高校決策者一般優先為教學科研服務，選擇向項目使用單位妥協，已經成型的設計隨意更改，出現設計變更洽商，導致工程造價升高。

4 建設工程合同簽訂不嚴謹、施工簽證隨意不規范

項目招標后，簽訂施工合同過程不夠嚴謹，有些具體合同細節沒有經過仔細把關，合同的單項造價不準確、不合理，缺乏嚴謹性，最終導致工程投資增加。

工程實施過程中，簽證對于項目整體造價有很大影響，高校建設工程很多在老校區里新建、重建或改造，會遇到更多復雜的問題和困難，解決這些問題有時就會產生造價變化，如果施工變更簽證制度不健全、有制度但落實不到位、管理人員水平不足，管理人員責任意識淡薄，不經合理、科學地造價論證，隨意簽證，不嚴格把關，會導致工程造價增加，更有甚者，高校建設工程管理受利益驅動，串通施工單位未到現場進行核實就隨意簽證。

5 竣工決算不及時、審計審核不嚴

按照相關法律法規要求，建設工程竣工驗收合格后1個月內施工單位應該向建設單位報送竣工結算材料，但有時施工單位施工過程管理不夠嚴格到位，導致很多資料沒及時完成，甚至竣工很長的時間內也不能提供完成的結算材料，高校建設工程有時還會出現五方驗收合格，達到工程使用條件，但由于種種原因無法取得竣工備案表，也導致決算不及時，這樣容易增加工程建設造價，造成“三超”現象。

審計是事關項目最終造價是否合理的重要屏障，但實際工作中，審計從業人員業務水平參差不齊，有時對于審計工作不夠認真、不夠細致、不夠嚴謹，導致一些不合理的工程量、造價沒有進行準確的更正，再加上有些施工單位以人情甚至采取送錢物的違法手段拉攏審計，最后造成了項目造價升高。

6 結論

綜上，高校在基本建設投資管理方面還存在不少問題，除了以上主要原因導致工程項目“三超”，還有很多細節的原因也是需要高校基建從業人員關注和注意的，由于每個項目各不相同，需要具體項目提前做好具體分析，提前做好應對，加強高校基本建設工程管理的科學性，工程建設管理的規范性，健全各項規章制度，加強高校基建管理人員的廉政教育和業務培養，提升高校基本建設工程投資管理水平。

參考文獻

[1] 彭人瑋.高校各類基建工程項目投資估算參考指標體系研究[J].造價咨詢，2012.

[2] 楊衛紅，鄧志凌.高校基建投資管理與控制思考[J].現代商貿工業，2007.