通過項目建設(shè)招商引資促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的途徑

王坤

摘 要：環(huán)境就是生產(chǎn)力，營商環(huán)境沒有最好，只有更好，項目支撐投資、引領(lǐng)發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)就是經(jīng)濟的“血管”，血管通、則經(jīng)濟通。當前，國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新格局正在加快形成，通過不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，推動上下游產(chǎn)業(yè)同步提升、協(xié)調(diào)發(fā)力，把產(chǎn)業(yè)鏈這個經(jīng)濟循環(huán)的“血管”弄得更結(jié)實、更暢通，全力推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。

關(guān)鍵詞：項目建設(shè);招商引資;經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.13.004

黨的十九大報告對我國經(jīng)濟發(fā)展趨勢做出了重要論斷：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。那如何推進市域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、特別是如何通過項目建設(shè)招商引資促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是當下社會亟需解決的現(xiàn)實問題。本文以陜西省渭南市為例，就渭南市如何扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐作一論述。

1 渭南市域經(jīng)濟現(xiàn)狀

目前，渭南市全市上下整體發(fā)展速度都比較快，整體項目建設(shè)、營商環(huán)境、服務保障、要素配置等方面都抓的較實較細，其中，零部件生產(chǎn)線項目、中路西建混凝土臂架泵車生產(chǎn)線項目，都將進一步提升裝備制造業(yè)水平。而這些產(chǎn)業(yè)項目，必將進一步夯實城市經(jīng)濟發(fā)展后勁，為高質(zhì)量發(fā)展提供強勁支撐。渭南市也通過提升產(chǎn)業(yè)層次、加大科技含量為促進轉(zhuǎn)型升級、做強做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做出了示范、奠定了基礎(chǔ)、為全市打造新的經(jīng)濟增長引擎。上半年，渭南市全市420個市級重點項目開復工371個，開復工率88.3%。累計完成投資521.7億元，占年計劃的51.9%。在這些項目帶動下，全市經(jīng)濟運行呈現(xiàn)好于預期的態(tài)勢。但在項目建設(shè)中，還存在大項目少、新項目不多，手續(xù)辦理慢、入統(tǒng)率低，縣市區(qū)之間進度差距明顯等問題。實踐證明，項目建設(shè)是推動發(fā)展的重要抓手。上半年項目建設(shè)抓得緊、抓得實的縣市區(qū)，經(jīng)濟增速明顯高于其他縣市區(qū)。

2 渭南市域經(jīng)濟當下特點

（1）危中尋機。今年疫情發(fā)生以來，習近平總書記多次提到，要善于化危為機。2020年3月29日在浙江考察期間，他再次表達這一觀點：危和機總是同生并存的，克服了危即是機。從大局看，當前，國內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟形勢正在發(fā)生新的重大變化，境外疫情多點爆發(fā)、擴散蔓延，世界經(jīng)濟貿(mào)易增長受到嚴重沖擊，渭南市經(jīng)濟發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)鏈恢復面臨新的挑戰(zhàn)，但同時也給城市加快科技發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級帶來新的機遇。從自身看，受疫情影響，一季度渭南市規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額均有所下降，可以說，形勢不容樂觀。但在國家出臺了“新基建”一系列政策利好，陜西省出臺推動“三個經(jīng)濟”發(fā)展2020年行動計劃，這些都是危中之機。

（2）科學應變。面對危機和挑戰(zhàn)，習近平總書記強調(diào)關(guān)鍵是要深入分析，全面權(quán)衡，準確識變、科學應變、主動求變，善于從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機遇，下好先手棋，打好主動仗。在此重要論述的基礎(chǔ)上，渭南市一方面堅決增強推動高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心，另一方面堅持用全面、辯證、長遠的眼光看待發(fā)展，充分認識存在的差距和不足，增強高質(zhì)量發(fā)展的緊迫感。

（3）善彈鋼琴。習近平總書記在浙江考察時提出“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口。”如何做好這個重要窗口？協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)鍵。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展同城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展緊密相關(guān)。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，既要有城市現(xiàn)代化，也要有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。渭南市牢牢把握總書記的重要論述，通過“三優(yōu)化三提升”“曬比拼超”“三清零、四覆蓋、五提升”“留心護根”等活動積極促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 渭南市域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要做法

3.1 以“三優(yōu)化三提升”為載體，為推動高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)

對渭南市來講，實施“三優(yōu)化三提升”是壯大新增長點、形成發(fā)展新動能的最強抓手，也是破解“三大短板、一個不明晰、一個不明顯”最有力的突破口。當前，就是要聚焦“優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升投資效益;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈水平;優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，提升城鎮(zhèn)化率”，統(tǒng)籌推進項目攻堅、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等重點工作。

一是內(nèi)外雙向發(fā)力，持續(xù)擴大有效投資。立足“五大百億、五大千億”產(chǎn)業(yè)布局，強化招商引資，緊盯“新基建”5G應用、大數(shù)據(jù)中心、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快建成政府快速響應服務平臺，推行企業(yè)全生命周期管理，全力支持民營企業(yè)發(fā)展，鼓勵民間資本以資金、技術(shù)、管理等資源，通過組建聯(lián)合體等方式，有效參與PPP項目建設(shè)運營。二是精心謀篇布局，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。近年來，通過培育出一批鑄鏈、補鏈、強鏈、優(yōu)鏈的項目，支持和扶持一批“小升規(guī)”企業(yè)，補齊補強關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，不斷壯大渭南市延伸特色農(nóng)業(yè)、先進裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)鏈條，進一步提高了產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流趨勢中謀劃項目，針對性地淘汰傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)，以新業(yè)態(tài)、新項目帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，激發(fā)市場主體活力。以域內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，促進雙創(chuàng)平臺載體、企業(yè)研發(fā)中心、科技人才及資金基金等創(chuàng)新資源要素開放共享，加強孵化載體建設(shè)，優(yōu)化提升人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套服務軟硬件環(huán)境。

3.2 以“曬比拼超”為動力，為推動高質(zhì)量發(fā)展營造爭優(yōu)氛圍

通過確定2020年為“項目建設(shè)提升年”，重點圍繞項目策劃儲備、招引落地、建設(shè)實施、達產(chǎn)達效等方面開展“曬亮點、比貢獻、拼干勁、超先進”活動。一是緊扣當下實際，不斷推進項目保質(zhì)保量。2020年，在穩(wěn)投資專班的基礎(chǔ)上，新成立市縣兩級投資促進委員會，堅持“一周一會一調(diào)度、一月一督一通報”制度，強力推進市級重點項目快速推進。二是立足攻堅克難，力破招商引資工作難題。堅持做好“金牌店小二”和“五星級服務員”，為進一步提高項目監(jiān)測的實時性和準確性，充分發(fā)揮信息化系統(tǒng)在項目建設(shè)中的“指揮棒”“督查隊”作用，實施市級重點項目信息化管理工作方案，積極探索重點項目的信息化管理，即時調(diào)度項目推進、手續(xù)辦理和融資等情況，多維度助力破解項目難題。三是著眼長遠發(fā)展，積極開展項目策劃儲備。以項目策劃為先導，助推項目提質(zhì)增效和有序接替，緊盯中省規(guī)劃和政策、資金投向，圍繞五大產(chǎn)業(yè)和關(guān)中平原城市群次核心城市建設(shè)，以高端裝備制造、新能源新材料、精細化工、食品醫(yī)藥等為重點，積極開展項目策劃儲備工作，高質(zhì)量謀劃實施一批技術(shù)含量高、帶動能力大、承載能力強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的重大項目。

3.3 以“三覆蓋、四清零、五提升”為抓手，為推動高質(zhì)量發(fā)展打牢要素保障

近年來，渭南市通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，城市框架不斷拉大，城市承載能力明顯增強，生活環(huán)境更加宜居，但與此同時，在城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施等方面還存在很多短板，人民群眾對城市規(guī)劃建設(shè)管理的很多需求還沒有得到有效滿足。概括起來，主要是五個字，即“堵、澇、舊、缺、亂”。這些問題，既是“硬件”建設(shè)上的滯后，也是“軟件”管理上的粗放，要以“三覆蓋、四清零、五提升”行動為抓手，逐個突破，改善城市環(huán)境，提升城市品位，打造城市品牌，展示城市魅力。一是優(yōu)化城市布局，努力提升中心城市能級。圍繞強化中心城市和重點縣鎮(zhèn)輻射帶動作用，加快推進綜合性交通樞紐建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，治理交通堵點，逐步降低城市硬覆蓋率，提升城市地面蓄水、滲水和涵養(yǎng)水源能力。通過拆除、沒收、整改保留、完善手續(xù)等方式，依法依規(guī)整治違法建設(shè)，確保城市建設(shè)沿著法治的軌道運行。二是改善生活品質(zhì)，加快城市建設(shè)項目進度。著力解決好城市發(fā)展“堵、澇、舊、缺、亂”等問題，完善住房保障體系，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，中心城市建設(shè)項目進展持續(xù)加快，不斷滿足城鎮(zhèn)居民多層次住房需求。三是加強公共服務，理順完善城市管理體制。成立國土空間規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組，研究完善《國土空間總體規(guī)劃編制工作方案》《中心城市斷頭路清零三年行動方案》《中心城市房地產(chǎn)（物業(yè)服務）亂象清零三年行動方案》《中心城市違法建設(shè)專項實施方案》《生活垃圾分類工作實施方案》等11個涉及城市規(guī)劃建設(shè)管理的實施方案。

3.4 以“留心護根”為根本，為推動高質(zhì)量發(fā)展凝聚組織力量

為深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢根植人民，渭南市在全市開展黨建“留心護根”工程。一是加強組織領(lǐng)導，強化責任擔當。敢于擔當是領(lǐng)導干部必備的基本素質(zhì)，渭南市通過成立渭南市投資促進委員會，全面貫徹中省關(guān)于投資促進、招商引資的方針政策和法律法規(guī)、規(guī)章制度，統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)全市投資促進有關(guān)工作，統(tǒng)籌推進全市項目策劃和重點項目建設(shè)。成立了城市規(guī)劃建設(shè)管理“三覆蓋、四清零、五提升”工作指揮部，并由市委、市政府主要領(lǐng)導分別擔任第一總指揮和總指揮，指揮部充分發(fā)揮“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指揮、督辦、落實”職能，堅持“一月一主題，一周一點評”，嚴把各項任務時間關(guān)、進度關(guān)、質(zhì)量關(guān)，牢固樹立全市“一盤棋”思想，“三四五”行動取得階段性成效。二是做好為民服務，整合各類資源。強化大抓基層的工作導向，深化“網(wǎng)格+”社會治理，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把基層基礎(chǔ)打得更穩(wěn)更牢更實。廣泛開展快速為民服務專項活動，堅持“反應快、反饋快、解決快”原則，整改各類資源，通過“12345”便民快速響應平臺，聚焦群眾操心事煩心事揪心事，積極應用人工智能、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代技術(shù)，利用“渭南12345政務熱線”微信公眾號等多個網(wǎng)上平臺，形成了智能答復、智能預判、快速派單、快速磋商、智能督辦等十八項機制，做到第一時間聽取群眾呼聲、第一時間回應群眾關(guān)切、第一時間解決群眾難題。三是持續(xù)正風肅紀，優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞黨員干部群眾紀律作風建設(shè)，聚焦群眾關(guān)注的熱點難點問題，深化以案促改工作，深入推進“四個查一查”“四個專項工作”，把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去，大力整治“庸懶散慢虛粗”等頑瘴痼疾，堅決糾正“四風”。

4 結(jié)論

總之，要推進市域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、特別是通過項目建設(shè)招商引資促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就需要我們爭朝夕快行動，見事早、動手早，把工作謀在前、干在先，對看準的事情、定下的工作，要立說立行、大膽創(chuàng)新，守住底線的同時能快則快，確保盡早見到實際成效。

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