“3S”一體化綜合調繪技術在農村集體土地“三權”確權登記中的應用

方文東

(安徽省地質測繪技術院，安徽 合肥 230000)

第三次全國國土調查(簡稱“三調”)是摸清我國土地資源利用現狀的基本國力調查，該項工作是在第二次全國國土(簡稱“二調”)的基礎上進行的。與二調相比，三調以現代化聯合測繪技術為基礎，向“細化”和“精準化”調查發展；同時，以地理信息系統為基礎平臺建設三調數據庫，提高了成果資料的社會化服務效益。農村集體土地“三權”確權登記是三調中的重要組成部分，本文將“3S”一體化技術和綜合調繪方法應用到某縣的農村集體土地“三權”確權登記中，分析該技術的應用效果，為提高確權登記工作效率和減少確權糾紛提供參考。

1 技術路線分析

農村集體土地“三權”確權登記是三調的重要組成部分，是集現代化聯合測繪技術與“3S”技術為一體的聯合調查，包括無人機技術、遙感技術、“3S”技術和傳統測量技術等的綜合應用。“3S”一體化綜合調繪技術在農村集體土地“三權”確權登記中的應用流程主要包括以下4個重要步驟：①以省級下發的0.2 m高分辨率正射影像數據為基礎，結合以省級單位為主制作的疑問圖斑作為本次調查的工作底圖；②編制以縣級單位為主的農村集體土地“三權”確權登記調查工作底圖，并全面展開農村集體土地調查工作，建立相應的縣級農村集體土地調查數據庫，包括農村土地的權屬調查、專項調查等內容；③調查成果的檢查工作嚴格執行“縣級→市級→省級”的檢核流程；④完善建立各級數據庫，編制匯總成果以及專題圖件制作，進而提交縣級農村集體土地“三權”確權登記成果資料及應用軟件平臺。此外，在農村集體土地“三權”確權登記調查中采用“3S”一體化外業綜合調查，充分利用云計算、大數據以及互聯網等新技術，其具體操作流程見圖1。

圖1 農村集體土地“三權”確權登記調查技術路線示意圖

2 “3S”一體化綜合調繪優勢分析

農村集體土地“三權”確權登記調查工作采用了“3S”一體化綜合調繪技術，其應用優勢主要體現在以下4個方面：①“3S”一體化綜合調繪技術采用了“互聯網+”移動端展開外業數據采集，顯著縮短了外業調查周期；②內業人員在數據處理過程中若發現疑問圖斑，可以在“互聯網+”平臺上下發舉證信息，外業人員能夠在較短的時間內通過補充調繪完成圖斑核查工作，顯著提高了工作效率；③技術人員進行外業調查采集第一手原始數據后，需要通過工程掃描儀等數據錄入設備配合GIS軟件，將紙質的調查原始數據轉化為電子柵格數據，然后才過渡到內業處理階段；④該技術采用了大量的便攜式設備，如平板電腦、手機等，外業采集數據實現了電子化原始數據，實現了無縫對接至內業處理階段。

3 基于“3S”一體化技術的外業調查

“3S”一體化技術的綜合應用是以多種現代化測繪技術的綜合應用的調查方法，如本次農村集體土地“三權”確權登記工作以省級下發的0.2 m高分辨率正射影像為基礎底圖，該影像數據是通過無人機傾斜攝影測量獲得。工作底圖以省級單位制作的疑問圖斑作為基礎工作地區，同時結合二調成果信息，通過數據轉換、匹配以及疊加等處理，生成最終的農村集體土地“三權”確權登記工作底圖，并將其導入便攜式外業數據采集軟件系統中，便于外業調查中確定圖斑的合理性與準確性等。同時，對于存在疑問的圖斑可通過便攜式數據采集系統進行在線舉證處理，并將實地采集的坐標信息以及拍攝方位等證據上傳至相應的舉證平臺。因此，在外業調查過程對于需要舉證的圖斑或者變化較大的圖斑，應注意以下3方面：①若實地調查圖斑與影像數據中的圖斑不一致，需要采集證據進行實地舉證處理；②與二調成果數據相比，新增的建設用地圖斑等需要舉證說明；③對于原有數據庫中沒有的新增變化圖斑，原則上應進行實地舉證。

4 基于“3S”一體化技術的內業處理

4.1 內外業數據銜接處理

采用“3S”一體化技術進行外業測繪數據的采集，完成后檢查數據至無誤后將其作為原始數據上傳至相應的終端服務器中，并按照數據格式要求將其分類保存：①外業調查人員將需要舉證的圖斑進行圖像、坐標等證據采集，通過互聯網上傳至“互聯網+”服務器，內業處理人員在“互聯網+”PC端進行審核；②補充完善各類表格，按照村、鄉鎮分級保存；③內業人員在數據處理過程中，對有需要舉證的地物，可以通過“互聯網+”平臺下發舉證任務，外業人員根據舉證任務實地核實情況，并回傳至內業人員，必要的時候還能通過“互聯網+”進行實時視頻，內業人員能夠準確地判定地類性質，確保數據的準確性。

4.2 數據庫建設注意事項

為提高農村集體土地“三權”確權登記工作質量，在數據庫建設方面應注意以下事項：①外業調查數據入庫，將檢查核對后的外業調查數據導入至以地理信息系統為主的軟件平臺中，在數據導入之前對各類數據、圖件、影像等的格式進行統一化、規范化處理，確保數據精度滿足本次調查需求；同時對于格式不符合建庫要求的數據進行數據格式轉化處理，若在處理過程中發現數據不正確，則需返回至最初外業調查進行核查，直至無誤為止；②線狀地物轉地類圖斑，將二調成果數據中的線狀地物通過自動化處理方式生成圖形，同時對該線狀地物進行篩查處理，并將處理后的地類圖斑融合至DLTB圖層中；③專題數據入庫，農村集體土地“三權”確權登記調查數據庫建設完成后，將建設用地、耕地、自然資源類型專項數據等分門別類進行入庫處理，并通過疊加分析和綜合管理方式，形成各類專項數據庫。

4.3 土地調查數據庫管理

農村集體土地“三權”確權登記調查數據庫管理主要涉及土地變更、數據庫對比核查、數據庫整改、查詢統計等功能，不僅為相關政府部門決策提供了基礎依據，而且方便了客戶查詢信息，提高了調查成果的社會化效益。總體上，農村集體土地“三權”確權登記調查數據庫管理主要包括：①批量變更，即將最新的土地資源利用現狀信息進行變更，自動完成變更范圍的判定、坐標擬合等，逐步實現數據大范圍更新；②一鍵式成果輸出，以相關部門頒布的建庫要求上報成果數據，包括矢量化數據、元數據等，通過自動化處理形成一鍵式成果數據輸出，便于不同客戶查詢；③矢量數據高效空間分析，提供全新的空間并行算法，支持矢量、影像、DEM、網絡、三維并行分析，提供多核、多節點并行計算框架，同時支持面向分布式計算的空間數據檢索、空間索引、數據緩存。

5 結束語

綜上所述，“3S”一體化綜合調繪技術在農村集體土地“三權”確權登記調查中具有明顯的應用優勢。實踐表明：“3S”一體化綜合調查技術具有成圖快、耗時短和精度高的優勢，能夠準確地反映農村當前集體土地資源的利用現狀，同時以現代化“互聯網+”為平臺，通過開放不同查詢權屬，為不同用戶查詢提供了便利。此外，農村集體土地“三權”確權登記向“細化”和“準確化”發展，同時實現了三調成果與不同用戶之間的互聯共享，提高了調查成果的社會化服務效益。