論蘇州市“十四五”大氣污染防治與二氧化碳協同減排舉措

李勤 譚譯 王冠楠

摘要：本文首先簡要分析了大氣污染的危害，論述了蘇州“十四五”期間，深化固定源、移動源、面源污染治理，實施氮氧化物（NOx）和VOCs協同減排，強化多污染物協同控制和區域協同治理;將低碳思維全面融入社會經濟發展全過程，制定實施碳達峰行動方案，協同推進應對氣候變化與環境治理，嚴控重點領域溫室氣體排放。不斷強化蘇州大氣污染防治效果，同時推動二氧化碳協同減排水平的提升，全力守護“蘇州藍”。

關鍵詞：大氣污染;防治舉措;二氧化碳;協同減排

一、大氣污染的危害分析

（一）威脅人體健康

大氣污染對人體健康的影響，其范圍具有多元化特點，體現在呼吸道疾病和生理機能障礙方面。在工業生產過程中所排放的各類廢氣等，在涵蓋大量二氧化碳、二氧化硫等物質的影響下，極容易迅速擴散到空氣之中。一旦超標污染廢氣被人們吸入，將會嚴重威脅到人們的身體健康。

（二）影響植物的生長

面對二氧化硫、氟化物等大氣污染物個別區域突發超標現象的出現，對于植物生長的危害性也十分強烈的，尤其在污染物濃度較高的情況下，在植物葉表面，會造成傷斑的出現，甚至，在污染物濃度較低的情況下，基于慢性傷害也會造成植物生理機能障礙的發生，這不僅會對植物產量造成影響，而且也不利于其品質的提升。

（三）影響天氣氣候

大氣污染超標現象的突發出現，對于天氣氣候的影響也是比較大的，特別在一些大型工業企業有毒有害廢氣突發超標排放的影響，一定程度上會危害到人和動植物的正常生長。而污染物二氧化硫經過氧化作用，會促使硫酸的形成，隨即伴隨著雨水威脅到大片公益林與農作物。

二、 蘇州大氣多污染物協同控制和區域協同治理防治舉措

（一）加強PM2.5和O3協同控制

加強空氣質量目標管理。在大氣環境質量持續改善的指引下，重點重點控制關鍵時期PM2.5和O3，加強點源、交通源、城市非點源污染綜合治理，制定空氣質量改善專項規劃。加強達標進程管理，鞏固提升大氣環境質量。嚴格落實空氣質量目標責任制，深化“點位長”負責制。

推進PM2.5和O3“雙控雙減”。持續推進沿江地區重點化工園區綜合治理，推動產業綠色轉型升級。將沿江地區作為O3污染重點控制區，實施更為精準的VOCs減排措施。探索開展沿江PM2.5和O3污染地區傳播規律和季節特征研究，為加強區域、分時、分類、分化、精細化協同管控提供支持。

（二）加大VOCs治理力度

分類實施原材料綠色化替代。按照國家和省級對清潔原料替換的要求，在成熟的技術領域，我們將繼續推廣使用低（無） VOCs含量和低反應性的涂料、油墨、粘合劑、洗滌劑等原輔材料。對于機械制造和汽車制造中揮發性有機化合物含量低的涂料產品，應在技術尚未完全成熟的地區采用替代試點項目，從源頭上減少VOCs的產生。加強無公害排放管理。加強對含VOCs物質儲存、轉移、運輸、設備及管道部件泄漏、液面泄漏、工藝流程等五類排放源的管理，有效降低VOCs的無組織排放。

深入實施精細化管控。深化石化、化工、工業涂料、包裝印刷、油品儲運、銷售等重點行業VOCs深度管理，整改重點集群，實施重點化工企業VOCs合規區和VOCs合規示范項目，逐步取消石化，化工、工業涂料。包裝印刷等企業的非必要廢棄物排放系統旁路。對存在突出問題的工業園區、企業集群、重點控制企業制定整改計劃，使整改措施準確、時限明確、責任重大，及時推進整改效果評估。到2025年，實現市級以上工業園區全覆蓋。推動建立健全工業園區監測預警監測體系，開展工業園區正常導航監測，追蹤異常因素來源，積極建設VOCs排放標準示范區。推進工業園區和企業集群VOCs“綠島”項目建設，協調建設多個集中涂料中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等，實現VOCs集中高效處理。

（三）推進固定源深度治理

推進電力行業穩定達標。嚴格執行國家、省電力行業大氣污染物排放標準，組織專家對電廠特別是自備電廠在線監控設備規范化管理、超低排放穩定運行等環節開展現場評估，提升企業管理水平，確保電力行業穩定達標排放。引導企業對現有廢氣處理設施實施提標改造、使用低硫優質煤，鼓勵開展燃氣機組深度脫氮。

對工業窯爐進行深度管理。堅持“突出重點、分類施策”，推進建材、焦化、有色金屬、化工等重點工業窯爐行業大氣污染治理深入開展。 低碳能源、工廠余熱、熱替代等，實現有組織排放全面達標、無組織排放有效管控、全過程精細化監管。 加強非電行業深度治理。 加快完成鋼鐵行業超低排放監測評價工作。 如果評價確認超低排放要求完全得到滿足，將按照相關規定實施重污染天氣豁免、差異化電價、稅收等激勵政策。推動在全市所有保留的磚瓦窯企業實施清潔能源替代（非物質文化遺產企業特殊工序除外）。

加強對異味、有毒有害物質的管理。探索并開展化工園區“嗅辨+監測”氣味溯源，逐步解決化工園區內氣味擾動人的問題。加強消耗臭氧層物質（ODS）管控力度，強化各保護臭氧層部門的協調合作，配合開展ODS數據統計和審核工作。圍繞垃圾焚燒發電廠、化工園區等特殊點位和區域，鼓勵實行源頭風險管理，探索開展二噁英、有毒有害物質的監測和深度治理。

（四）強化移動源污染防治

加強機動車污染治理。嚴格的車輛準入管理，全面執行國家VI級機動車排放標準，制定國家Ⅲ級及以下柴油車淘汰資金補貼政策。加強在用車輛排放監管系統，實現排放檢測、遙感監測、道路檢測、停車點檢等監測數據的自動比對，形成倒查機制，優化調整高排放柴油車限行區域，強化交通疏堵管理，科學制定早晚高峰時段機動車排堵舒暢方案。構建加油站油氣回收在線系統，加快推進加油站三次油氣回收。

加強船舶污染控制。加強船舶升級改造，對于新投入使用船舶，按照新生產船舶發動機第一階段排放標準執行。適時調整船舶排放控制區，探索排放控制區內船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放同步控制。進入排放控制區的船舶應當使用符合規定的燃料，積極推廣應用LNG、純電動清潔能源動力船舶及高能效示范船舶，加快推進長江干線加氣、內河高等級航道充（換）電設施的規劃和建設試點。

加強非道路移動機械污染控制。加強對非道路移動機械排放控制區的管控，擴大和調整禁用區范圍，加強對進入禁止使用高排放非道路移動機械區域內作業的工程機械的監督檢查。鼓勵混合動力、純電動、燃料電池等新能源技術在非道路移動機械中的應用，重點發展中小型非道路移動機械新能源機組，逐步削減尾氣排放。

（五）加強城鄉面源污染控制

實施揚塵精細化管控。全面推行“綠色施工”，嚴格落實防治標準，綜合運用信息化監管手段，提升建筑工地揚塵污染治理水平。渣土車的運輸必須全封閉。建成區將充分利用新型環保智能渣土車，淘汰高排放舊渣土車，加強對渣土運輸和處置全過程的監管。加強道路揚塵污染控制，加大對城市主次干道、主要支路等沖洗、灑水、噴淋、霧炮等作業力度，提高道路機掃率和沖洗比例，對城市主要道路、重點區域開展積塵負荷監測，形成通報、整改、復核工作閉環。

嚴禁焚燒秸稈，防治煙花爆竹污染。加強對夏秋兩季秸稈焚燒的檢查，加大重點區域和關鍵時期檢查力度，加強遙感、監測、無人機等高科技手段在秸稈禁止焚燒管理中的應用，嚴格禁止露天焚燒秸稈。在現有煙花爆竹禁區的基礎上，逐步擴大市區煙花爆竹禁區的銷售范圍，確保煙花爆竹在重點敏感區實現全覆蓋。

三、 蘇州全面推進碳達峰行動，增強應對氣候變化能力

（一）深入開展二氧化碳排放達峰行動

強化目標約束和峰值導向。全面落實國家、省下達的溫室氣體排放約束性目標，將碳排放強度降低目標納入全市高質量發展考核指標，加強甲烷、氫氟碳化物等非二氧化碳類溫室氣體控制，落實碳排放總量和強度“雙控”。結合經濟社會發展實際，編制全市碳排放達峰行動方案，明確達峰時間、目標、路線圖和落實方案，支持有條件的地區和行業率先達峰。深化低碳示范試點，探索低碳示范區和示范企業建設。

推進協同減排和融合管控。積極探索溫室氣體排放與污染防治監管體系的有效銜接，強化治理目標的一致性和治理體系的協同性。將重點碳排放企業納入污染源日常監管，促進企業機構污染物和溫室氣體排放相關數據的統一收集、互補、交叉核對。

加快推行碳排放權交易。實施全國和省級碳排放交易市場建設統一部署，配合完成重點排放企業歷史數據核查和配額分配，確保所有重點排放主體按時進入全國碳排放交易市場。加強對重點排放單位溫室氣體排放結算和碳排放配額的監督檢查。

（二）推動重點領域溫室氣體減排

持續降低工業碳排放。嚴格控制電力、鋼鐵、紡織、造紙、化工、建材等重點高耗能行業企業碳排放總量，積極開展碳排放標桿活動，有效降低單位產品碳排放強度。制定重點行業低碳技術推廣實施方案，積極推廣低碳新工藝、新技術，支持原材料替代、工藝改進、設備更新等措施，減少工業過程中的二氧化碳排放。加強企業碳排放管理體系建設，強化從原料到產品的全過程碳排放管理。加快推進汽車、電器等用能產品及日用消費品的低碳產品認證工作。到2025年，主要高耗能行業單位產品二氧化碳排放達到世界先進水平。

推進農業低碳融合發展。深化實施農業綠色發展行動，開展低碳農業試點示范，推廣農業循環生產方式。選育高產低排放良種，加強高捕碳固碳作物種類篩選，研發生物質炭土壤固碳技術，提高土壤有機質含量，增強農田土壤生態系統長期固碳能力。改善水肥管理，實行少耕、免耕、精準作業、高效耕作，控制農田甲烷和氧化亞氮排放。加強畜禽養殖場畜禽溫室氣體排放控制和大中型沼氣工程建設指導工作。

全面倡導綠色低碳生活。加強對綠色消費行為的引導，推廣節能、可再生能源等新技術和節能、低碳、節水產品的應用，反對過度包裝。科學制定綠色消費品采購指南，進一步擴大政府采購節能環保標志產品范圍，確保列入政府采購目錄的綠色產品占比達到80%以上。倡導低碳餐飲，鼓勵消費綠色無公害食品，積極推進“光盤行動”。倡導低碳生活，鼓勵使用節能電器和照明產品。組織實施綠色出行碳信用激勵項目，倡導“1公里內步行、3公里內騎自行車、5公里左右乘坐公共交通”的綠色低碳出行方式。到2025年，85%以上的縣級以上黨政機關建成節約型機關。

（三）提升適應氣候變化影響能力

增強森林碳匯能力。進一步推進土地綠化行動，加強長江、大運河、太湖等重點流域的森林保護系統建設，完善高鐵、高速公路、高等級公路沿線綠色通道建設，充分挖掘城鎮、村莊、社區、庭院綠化潛力。到2025年，全市林木覆蓋率穩定在20.5%以上。提高森林生態系統質量，加大生態公益林保護力度，重點加強副林、丘陵地區綠道等中青年林的照料，實施低效森林改造示范。全面落實“森林長官制度”，加強森林資源規范化管理，開展森林生態效益動態監測和林業碳匯測評監測，形成全市森林資源管理“一張圖”，繼續開展森林檢查和非法占用林地清理調查等專項執法行動，有效保護全市森林安全。

加強適應型基礎設施建設。加強成品油、天然氣應急儲備基地建設，提高區域能源安全水平。加快“海綿城市”建設，在有條件的地區推進雨水吸收、滲透和綜合利用設施建設。建立各類氣象災害監測預報預警平臺，重點加強暴雨、雷電、低溫凍害、冰雹等氣象災害的預報預警。加強人為天氣影響能力建設，提高人為天氣影響運行和效益評估水平，增強人為影響在防災減災中的作用。

二、結束語

總之，為了不斷提高大氣污染防治效果，“十四五”期間，蘇州應不斷創新與優化防治措施，加強大氣污染防治政策措施的構建，加大對二氧化碳減排的重視，進一步加強大氣污染防治，有效控制二氧化碳排放 。

參考文獻：

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