鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈規(guī)劃探究
——以東山瑤族鄉(xiāng)白竹村為例

■ ZHENG Quanyi

0 引言

在現(xiàn)行以人為本的城市發(fā)展觀引導(dǎo)下，規(guī)劃更加注重人的需求，強(qiáng)調(diào)以人的視角進(jìn)行空間組織。生活圈概念源于日本，后擴(kuò)散至韓國(guó)及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，因其能將以人為本的城市發(fā)展觀很好地落實(shí)到規(guī)劃中，引起了國(guó)內(nèi)對(duì)生活圈概念研究與實(shí)踐的熱潮。鄉(xiāng)村社區(qū)作為城鄉(xiāng)空間的基本單元之一，將生活圈理念落實(shí)到其中，對(duì)于建設(shè)美好鄉(xiāng)村社區(qū)、完善城鄉(xiāng)空間具有重要意義。

1 鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈研究進(jìn)展

1.1 鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈內(nèi)涵

總結(jié)相關(guān)研究，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)生活圈的認(rèn)識(shí)基本上是一致的，指維持日常生活而發(fā)生的諸多活動(dòng)所構(gòu)成的空間范圍[1]。社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。目前，城市社區(qū)的范圍，指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)[2]。與城市社區(qū)對(duì)應(yīng)，鄉(xiāng)村社區(qū)是指村民委員會(huì)轄區(qū)。在生活圈、鄉(xiāng)村社區(qū)概念基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈即鄉(xiāng)村居民日常活動(dòng)在村民委員會(huì)轄區(qū)內(nèi)所構(gòu)成的空間范圍。

1.2 鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈研究進(jìn)展

周鑫鑫等（2016）根據(jù)村民獲取公共服務(wù)的出行時(shí)間，以農(nóng)村社區(qū)為中心，由小到大構(gòu)建基礎(chǔ)生活圈、拓展生活圈、高級(jí)生活圈[3]。趙萬明等（2017）基于公共服務(wù)設(shè)施協(xié)同共享視角，將農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)等級(jí)劃分為基本生活圈、30 min 步行共享圈、15 min 車行共享圈、30 min 車行共享圈、1 h 車行共享圈[4]。張貝貝（2018）以農(nóng)村社區(qū)中的基層村為中心，劃分基層生活圈、鄉(xiāng)村生活圈、城鎮(zhèn)生活圈進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施的配置[5]。李瀾鑫（2018）根據(jù)馬斯洛需求模型，對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施按照基礎(chǔ)生活圈、層次生活圈、機(jī)會(huì)生活圈進(jìn)行布局[6]。現(xiàn)階段，對(duì)于鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈的研究大都是融入鄉(xiāng)村生活圈進(jìn)行研究，但針對(duì)性不強(qiáng)導(dǎo)致研究不夠深入，且局限于公共服務(wù)，未能完全體現(xiàn)生活圈的內(nèi)涵。

2 白竹村社區(qū)生活圈現(xiàn)狀分析

2.1 白竹村概況

白竹村位于廣西全州縣東山瑤族鄉(xiāng)中部，距鄉(xiāng)政府9 km，離縣城28.8 km，雙牌—靈川公路從轄區(qū)中部穿過，連接縣城和鄉(xiāng)政府。轄區(qū)共有16 個(gè)自然村，2 937 人，其中，瑤族占總?cè)丝诘?8%。總面積21 km2，其中，耕地186 hm2，山林96.7 hm2。

2.2 社區(qū)生活圈現(xiàn)狀

居民日常活動(dòng)包括：居住、交通、工作、公共服務(wù)、休閑等5 大類活動(dòng)，以居住為起點(diǎn)，交通作為聯(lián)系工作、公共服務(wù)、休閑活動(dòng)的橋梁，在空間上構(gòu)成了居住—交通—工作生活圈、居住—交通—公共服務(wù)生活圈、居住—交通—休閑生活圈3類生活圈。

2.2.1 居住

居住點(diǎn)為白竹村所轄16 個(gè)自然村，村容村貌混雜，傳統(tǒng)建筑破敗無人修理，新建建筑又與周邊環(huán)境格格不入（圖1～3）。

2.2.2 交通

交通通道主要是轄區(qū)段的雙牌—靈川公路和轄區(qū)村道，村道皆已硬化，公交車從村域中部通過，村口設(shè)有便民候車廳1 處，但偏遠(yuǎn)居民點(diǎn)居民乘坐公交車不便（圖1）。

2.2.3 工作

白竹村主要產(chǎn)業(yè)有金槐、翠冠梨、云霧茶、豆角、靈芝等種植業(yè)，靈芝雞、果園雞養(yǎng)殖業(yè)。靈芝種植基地、靈芝雞養(yǎng)殖基地、香云綠茶園、梨樹園沿雙牌—靈川公路分布，蔬菜種植基地沿主村道分布（圖1）。村民主要通過電動(dòng)車沿主村道、雙牌—靈川公路到上述種植基地、養(yǎng)殖基地工作。

其構(gòu)成的居住—交通—工作生活圈主要有以下問題：①現(xiàn)有工作數(shù)量、工資無法滿足村民的工作需求。現(xiàn)有種植基地、養(yǎng)殖基地因規(guī)模較小，無法提供大量的工作崗位，且效益不佳，工資較低，因而只有中年婦女在此工作，絕大部分年輕人只能外出打工；②工作地未均衡分布，導(dǎo)致部分居民用于交通的時(shí)間過長(zhǎng)，工作不便捷。

2.2.4 公共服務(wù)

鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)主要包括：教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)，故其構(gòu)成的居住—交通—公共服務(wù)生活圈又可細(xì)分為：居住—交通—教育生活圈、居住—交通—醫(yī)療生活圈、居住—交通—文化生活圈、居住—交通—體育生活圈、居住—交通—商業(yè)生活圈等5 類。

2.2.4.1 居住—交通—教育生活圈

在白竹村獲得的教育服務(wù)為幼兒園、小學(xué)，為高效利用教育資源，初中、高中布局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城。

（1）幼兒園。現(xiàn)有2 所幼兒園，分別位于白竹、坪香（表1）。

目前，幼兒園所存在的問題：① 幼兒園師資、設(shè)施等教學(xué)條件較差，導(dǎo)致部分生源流失。白竹村現(xiàn)有2 所幼兒園均只有1 個(gè)班、1 個(gè)老師，教學(xué)場(chǎng)地結(jié)合住宅改造而成，教學(xué)條件較差。部分家長(zhǎng)為讓孩子接受良好的學(xué)前教育，只得將孩子送到較遠(yuǎn)的東山瑤族鄉(xiāng)中心幼兒園，在附近租房照料孩子，上學(xué)不便，且東山瑤族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，照料孩子的家長(zhǎng)難以在東山瑤族鄉(xiāng)找到合適的工作，家庭收入因此減少。此外，在校生人數(shù)的減少使師資提升更加困難，生源流失無法緩解，師資不足與生源流失互為因果，形成惡性循環(huán)。②幼兒園分布不均，北部居民點(diǎn)的幼兒上幼兒園困難。

（2）小學(xué)。現(xiàn)有3 個(gè)教學(xué)點(diǎn)，分別位于白竹、大仁、黃泥石（表2）。

圖1 白竹村居民點(diǎn)、道路、產(chǎn)業(yè)情況

圖2 白竹村傳統(tǒng)建筑

圖3 白竹村新建建筑

表1 幼兒園詳細(xì)情況

表2 小學(xué)詳細(xì)情況

目前，小學(xué)存在的問題：①小學(xué)都是教學(xué)點(diǎn)，只有一二年級(jí)，接受二年級(jí)以上教育需要到較遠(yuǎn)的東山瑤族鄉(xiāng)中心小學(xué)，上學(xué)不便。②小學(xué)師資不足，教學(xué)質(zhì)量不高，白竹村現(xiàn)有3 個(gè)教學(xué)點(diǎn)都只有1～2 個(gè)老師，老師能力、精力有限，致使部分生源流失到東山瑤族鄉(xiāng)中心小學(xué)，白竹村教學(xué)點(diǎn)學(xué)生人數(shù)減少，形成惡性循環(huán)。③ 小學(xué)分布不均，北部居民點(diǎn)的孩子上學(xué)困難。

2.2.4.2 居住—交通—醫(yī)療生活圈

現(xiàn)無衛(wèi)生室，村民看病只得到附近村衛(wèi)生室或東山瑤族鄉(xiāng)衛(wèi)生院，看病極其不方便。

2.2.4.3 居住—交通—文化生活圈

現(xiàn)有1 棟文化綜合樓，位于白竹，內(nèi)設(shè)多功能文化活動(dòng)室、排練培訓(xùn)室、圖書閱覽室等。文化綜合樓采取大規(guī)模、集中化布置，致使村內(nèi)偏遠(yuǎn)居民點(diǎn)村民使用不便，且文化設(shè)施不符合村民興趣，因而使用人數(shù)很少，文化綜合樓未發(fā)揮作用。

2.2.4.4 居住—交通—體育生活圈

現(xiàn)只有1 個(gè)籃球場(chǎng)，位于白竹文化綜合樓旁，體育設(shè)施類型少、數(shù)量少。

2.2.4.5 居住—交通—商業(yè)生活圈

現(xiàn)若干居民點(diǎn)有便利店，但村域面積大、居民點(diǎn)分布分散，導(dǎo)致無便利店居民點(diǎn)的村民日常購(gòu)物不便。

村內(nèi)無快遞服務(wù)點(diǎn)，村民取快遞只得到集鎮(zhèn)上取，取快遞不方便。

2.2.5 休閑

村民的休閑活動(dòng)構(gòu)成居住—交通—休閑生活圈，村民休閑活動(dòng)主要是門口閑談、沿路散步，沿主村道雖有路燈，但照明不足，使休閑活動(dòng)開展不便。

2.2.6 公共安全設(shè)施

居住、交通、工作、公共服務(wù)、休閑5 大活動(dòng)的持續(xù)開展依賴于公共安全設(shè)施的保障，但村內(nèi)現(xiàn)無公共安全設(shè)施。

3 白竹村社區(qū)生活圈規(guī)劃

3.1 社區(qū)生活圈規(guī)劃

居住因居住點(diǎn)的穩(wěn)定性而相對(duì)固定，交通則以其他活動(dòng)為導(dǎo)向，因而工作、公共服務(wù)、休閑對(duì)所屬生活圈的結(jié)構(gòu)和形態(tài)影響較大。

3.1.1 居住規(guī)劃

村委加強(qiáng)宣傳維護(hù)良好村容村貌的重要性，挖掘鄉(xiāng)土文化、瑤族文化，指導(dǎo)傳統(tǒng)建筑的保護(hù)、修繕、改造和新建建筑的設(shè)計(jì)，使建筑在滿足現(xiàn)代使用功能的同時(shí)，突出村容村貌的鄉(xiāng)土特色和地域民族特點(diǎn)。

3.1.2 交通規(guī)劃

在村口設(shè)立電動(dòng)車充電棚，方便較遠(yuǎn)居民點(diǎn)居民通過電動(dòng)車方式、電動(dòng)車+公交車方式解決交通問題。根據(jù)《道路交通安全法》，電動(dòng)自行車在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛時(shí)，最高時(shí)速不得超過15 km/h，因村道較窄，主村道只有4.5 m 寬，且人車混行，考慮到現(xiàn)階段鄉(xiāng)村老人、小孩占村內(nèi)常住人口比重較大，為保障鄉(xiāng)村社區(qū)交通安全，村民通過電動(dòng)自行車出行的速度也宜控制在15 km/h 以內(nèi)。

3.1.3 居住—交通—工作生活圈規(guī)劃

（1）進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提供更多就業(yè)崗位，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入。

（2）結(jié)合鄉(xiāng)土文化、瑤族文化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展鄉(xiāng)村旅游，提供多樣化工作。

（3）根據(jù)村民需求，村委組織工作技能培訓(xùn)，提升村民工作能力。

（4）均衡布局就業(yè)崗位，方便村民就近工作。

3.1.4 居住—交通—公共服務(wù)生活圈規(guī)劃

3.1.4.1 居住—交通—教育生活圈

（1）幼兒園：①逐步配齊幼兒園教職工、完善教學(xué)設(shè)施，積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和幼兒園園長(zhǎng)專題培訓(xùn)工作，不斷提高教師、園長(zhǎng)教學(xué)能力和管理水平，逐步實(shí)行持證上崗。②因北部居民點(diǎn)較小，且分布零散，在北部設(shè)立幼兒園，既不能有效解決幼兒入園問題，經(jīng)濟(jì)效益亦不佳，故在白竹幼兒園配置校車、提供午托服務(wù)，承擔(dān)北部居民點(diǎn)幼兒上幼兒園任務(wù)。坪香幼兒園也配置校車、提供午托服務(wù)，進(jìn)一步方便周邊幼兒上幼兒園。

（2）小學(xué)：①逐步將教學(xué)點(diǎn)建設(shè)成初小，根據(jù)后續(xù)發(fā)展情況可逐步建成完小；②逐步配齊師資、完善教學(xué)設(shè)施，推行教師全員培訓(xùn)，提升教學(xué)質(zhì)量；③因北部居民點(diǎn)較小，且分布零散，在北部設(shè)立小學(xué)，既不能有效解決孩子入學(xué)問題，也無法發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益，故在黃泥石教學(xué)點(diǎn)配置校車、提供午托服務(wù)，承擔(dān)北部居民點(diǎn)孩子上小學(xué)任務(wù)。

3.1.4.2 居住—交通—醫(yī)療生活圈

在白竹設(shè)立1 處衛(wèi)生室，并開通服務(wù)專線，必要時(shí)可收費(fèi)上門服務(wù)，兼顧遠(yuǎn)、近居民點(diǎn)看病需求。根據(jù)訪談，村民用于看常見病的理想交通時(shí)間不超過15 min，交通方式一般為電動(dòng)自行車。前述村民通過電動(dòng)自行車出行的速度宜不得超過15 km/h，假定村民通過電動(dòng)自行車到衛(wèi)生室看病的行駛速度為15 km/h，行駛時(shí)間為15 min，則衛(wèi)生室的服務(wù)半徑為3 750 m，覆蓋了絕大部分居民點(diǎn)（圖4）。

經(jīng)訪談得知，大部分村民都不懂得急救知識(shí)，即使知道一點(diǎn)，但也不會(huì)操作。隨著疾病突發(fā)情況越來越普遍，人人掌握急救知識(shí)和技能對(duì)于健全醫(yī)療服務(wù)具有重大意義。故衛(wèi)生室應(yīng)定期、分批組織村民參加急救培訓(xùn)，提高急救知識(shí)普及率，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)自救互救、防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)對(duì)能力。

圖4 衛(wèi)生室、快遞服務(wù)中心服務(wù)半徑

3.1.4.3 居住—交通—文化生活圈

因居民點(diǎn)較分散，分散布局文化中心雖能兼顧各居民點(diǎn)需求，但效益不佳，故可采取網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)村級(jí)網(wǎng)站，將文化內(nèi)容電子化，方便居民接受遠(yuǎn)程文化教育；在村級(jí)網(wǎng)站開通意見箱，了解村民文化興趣，根據(jù)文化需求及時(shí)調(diào)整文化內(nèi)容。

3.1.4.4 居住—交通—體育生活圈

根據(jù)訪談，村民用于體育活動(dòng)的理想交通時(shí)間不超過15 min，交通方式一般為步行，步行速度一般為60 m/min，則體育場(chǎng)所的服務(wù)半徑宜為900 m。根據(jù)900 m 服務(wù)半徑均衡布局6 處體育場(chǎng)所，體育場(chǎng)所設(shè)施配置應(yīng)根據(jù)村民需求，兼顧老人、小孩體育活動(dòng)的特殊性，合理確定體育設(shè)施的類型、數(shù)量（圖5）。

3.1.4.5 居住—交通—商業(yè)生活圈

無便利店的居民點(diǎn)大多人口較少，如在人口較少的居民點(diǎn)規(guī)劃便利店，因現(xiàn)狀服務(wù)人口少于開設(shè)門檻人口，結(jié)果是無人愿意開設(shè)而無法落實(shí)規(guī)劃，故現(xiàn)狀便利店的布局是經(jīng)濟(jì)理性的結(jié)果。在順應(yīng)經(jīng)濟(jì)理性的基礎(chǔ)上，村委干部可鼓勵(lì)、幫助村內(nèi)便利店店主利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采取線上與線下相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)方式，在線上展示、銷售商品，在便捷村民購(gòu)物的同時(shí)拓寬了銷售渠道。

結(jié)合白竹便利店設(shè)置快遞服務(wù)中心，同衛(wèi)生室服務(wù)半徑，快遞服務(wù)中心的服務(wù)半徑也覆蓋了大部分居民點(diǎn)，大部分村民通過電動(dòng)自行車出行15 min 即可到達(dá)（圖4）。

3.1.5 居住—交通—休閑生活圈規(guī)劃

對(duì)路燈進(jìn)行智能化改造，根據(jù)不同季節(jié)、不同時(shí)間居民活動(dòng)規(guī)律，調(diào)整照明亮度和時(shí)間，在滿足居民需求的同時(shí)節(jié)約能源。

加強(qiáng)山水林田湖草的保護(hù)、整治與村道綠化建設(shè)，結(jié)合農(nóng)業(yè)種植建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)園，打造自然悠閑的田園風(fēng)光。

3.1.6 公共安全規(guī)劃

定期開展公共安全宣傳，提高村民公共安全意識(shí)，提升村民公共安全知識(shí)、技能。

圖5 體育場(chǎng)所、應(yīng)急避難場(chǎng)所布局

結(jié)合開闊場(chǎng)地設(shè)置應(yīng)急避難場(chǎng)所，并設(shè)置引導(dǎo)標(biāo)識(shí)。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，村民到達(dá)應(yīng)急避難場(chǎng)所一般采取步行的交通方式，故應(yīng)急避難場(chǎng)所按照步行15 min 的服務(wù)半徑結(jié)合體育場(chǎng)所布局6 處場(chǎng)地（圖5）。應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)包括：應(yīng)急通道、避難場(chǎng)地、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫、棚宿區(qū)、供水點(diǎn)、廁所等，其中，主村道作為應(yīng)急通道（圖6）。

圖6 應(yīng)急避難場(chǎng)所功能布局

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈規(guī)劃對(duì)于建設(shè)美好鄉(xiāng)村社區(qū)、完善城鄉(xiāng)空間具有重要意義。本文以東山瑤族鄉(xiāng)白竹村為例，對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈規(guī)劃從居住、交通、工作、公共服務(wù)、休閑、公共安全等六方面進(jìn)行了分析，但因鄉(xiāng)村類型多樣，普適性的鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈規(guī)劃理論與方法仍需進(jìn)一步探究。