上海市生活垃圾分類立法實踐對武漢市的兩點啟示

于家富 楊紅梅

（1.山東政法學院，山東 濟南 250014；2.中央民族大學，北京 100081）

一、上海市生活垃圾強制分類立法概覽

通過數據檢索，我們梳理了上海市現行有效的有關生活垃圾分類的立法文件。其中地方性法規2 件，地方政府規章3 件，地方規范性文件1 件。其詳細統計如下：

表1：上海市生活垃圾強制分類立法情況統計

二、上海市生活垃圾強制分類立法對武漢市的兩點啟示

《上海市生活垃圾管理條例》于2019 年1 月由上海市人大及其常委會發布，并于同年7 月開始施行。《條例》的發布與實施，意味著上海市有關生活垃圾分類的工作駛入了剛性管理階段。上海市政府為了全面推進生活垃圾分類全程體系建設，分別從生活垃圾分類全面覆蓋，推動“兩網融合”體系建設以及提升垃圾分類收運能力、處理能力等多方面著手。其中生活垃圾分類在基層的建設和生活垃圾分類智能化趨勢頗具特色，這兩點非常值得武漢市在后續立法完善中予以借鑒參考。

（一）上海市生活垃圾分類的基層建設經驗是值得借鑒的

上海市將生活垃圾分類工作深入落實到基層，將主要職責傳導到居（村）委黨組織管理人員身上。“一小區、一方案”的生活垃圾分類管理工作進基層模式得以實施，基層社區全面落實生活垃圾分類管理工作，且以精細化管理為實踐思路，基層黨組織的作用在生活垃圾分類管理工作中也得到了有效體現，至此“四位一體”的基層工作推進機制也隨之建立。更出彩的是，街鎮聯辦及居（村）委的工作分析評價制度，平均每1—2 周就各自轄區內的生活垃圾分類工作進行分析評價。此外，基層通過運用網格式的管理模式，使得在檢查與監督生活垃圾分類工作在各基層社區的落實情況得以加強，建立情況通報制度，定期總結分析問題所在，并且緊抓成功經驗，適當“復制”推廣。如上海市長寧區上航新村的“黨建引領+社會共治模式”，上海市靜安區海關二村“物業主導模式”等通過具體實踐探索出的成功經驗。

（二）生活垃圾分類的智能化具有較大范圍的適用潛力

上海市在生活垃圾分類中巧借大數據這一智能技術，逐步實現生活垃圾收運的智能化，并形成了一種生活垃圾智慧分類新模式。這一模式從生活垃圾投放環節的智能化垃圾分類裝置，到轉運環節的定位技術，實時優化垃圾收運車輛行駛路線；還包括專業監管系統，監控末端處理對垃圾的資源化綜合利用情況，明確每噸垃圾的具體流向。在日漸復雜化的城市生活垃圾分類管理問題面前，大數據技術中的實時監測、動態分析和預測預警等特殊之處，可以為城市生活垃圾分類收運過程提供新思路，同時也為日后城市發展中的生活垃圾智能化分類問題提供了新途徑。