這里是中國民主法治開始的地方

○ 張倩

1941 年7 月7 日，晉冀魯豫邊區(qū)臨時參議會在清漳河畔的遼縣（今左權(quán)縣）桐峪鎮(zhèn)隆重召開，歷時40 天，會議選舉產(chǎn)生了第一個“三三制”民主政權(quán)——晉冀魯豫邊區(qū)政府及議會。這是一次具有里程碑意義的民主盛會，開啟了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨政治協(xié)商先河，形成新中國成立后人大、政協(xié)組織形式的雛形。“三三制”抗日民主政府的誕生，點亮了新中國的曙光。

今天，我們懷著崇仰之情、恭敬之心，走進(jìn)了紅色熱土左權(quán)縣，回顧前人在崢嶸歲月里的偉大創(chuàng)舉，這不僅是緬懷和思念，更是鞭策和思考。我們要以史鑒今，從黨的歷史中汲取智慧和力量，以增強(qiáng)踐行初心使命的自覺。

（一）

初春，一個陽光明媚的午后，我們抵達(dá)了左權(quán)縣桐峪鎮(zhèn)。從重檐式閣樓門洞進(jìn)來后，穿過立有鄧小平半身塑像的民主廣場，進(jìn)入晉冀魯豫邊區(qū)臨時參議會（以下簡稱臨參會）舊址。這是一座二進(jìn)院落的古寺，前院正殿即為當(dāng)年的主會場，兩側(cè)廂房是會議秘書處、主席團(tuán)、提案審查委員會和資格審查的辦公地，后院為高等法院、議會和邊區(qū)政府辦公地。

在講解員的引領(lǐng)下，我們參觀了晉冀魯豫邊區(qū)“三三制”民主政權(quán)建設(shè)陳列館。館內(nèi)一段段文字、一幅幅圖片、一件件實物，在聲光電多媒體技術(shù)的演繹下，生動地向我們展示了臨參會的來龍去脈。

晉冀魯豫根據(jù)地（邊區(qū)）以太行山為依托，下轄太行、太岳、冀南、冀魯豫4 個行政區(qū)，總面積最大時可達(dá)23 萬平方公里，是抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨在敵后領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的最大的根據(jù)地。遼縣，位于晉冀魯豫邊區(qū)的中心——太行山區(qū)，地處太行山主脈西側(cè)，居險扼要，是晉、冀、豫三省交會之處，東瞰華北平原，西窺三晉大地，進(jìn)可攻、退可守，素有“晉疆鎖鑰、山西屏障”之稱。早在戰(zhàn)國時期三家分晉之前，晉國就在清漳河岸修建了鐐陽邑，后來鐐陽邑成為趙國西部重鎮(zhèn)，是控制滏口北路支線的主要據(jù)點。直至近代，“鐐陽”經(jīng)過千年的演化變?yōu)椤斑|縣”。遼縣在八年抗戰(zhàn)斗爭中占據(jù)了極其重要的歷史地位。

1937 年7 月7 日，日本帝國主義發(fā)動了全面侵華戰(zhàn)爭，所到之處，奸淫燒殺，殘酷鎮(zhèn)壓抗日力量。當(dāng)時國民黨大軍南撤，舊政府人員逃散。在華北戰(zhàn)場處于十分危急的關(guān)鍵時刻，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的八路軍主力部隊東渡黃河，奔赴華北抗日前線，先后取得平型關(guān)、陽明堡大捷，打破了日寇不可戰(zhàn)勝的神話。1937 年9 月—1945 年8 月，八路軍總部先后在山西26 個縣市駐扎過，在遼縣就駐扎過5 年，這也是抗日戰(zhàn)爭最為艱難的五年。1937 年11 月15 日，一二九師司令部和中共冀豫晉省委進(jìn)駐遼縣西河頭村，以遼縣山區(qū)為依托，創(chuàng)建了太行抗日根據(jù)地。1940 年11 月，八路軍前方總司令部、中共中央北方局進(jìn)駐遼縣麻田、桐峪一帶，遼縣便成了華北抗日的指揮中心，華北抗日根據(jù)地的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化中心。

晉冀魯豫根據(jù)地共產(chǎn)黨組織，是在中共中央北方局的領(lǐng)導(dǎo)下組建起來的，八路軍總部和一二九師給予有力支持。黨組織和根據(jù)地一起在曲折中成長壯大，經(jīng)歷了大發(fā)展、暫時的縮小、再發(fā)展和鞏固提高的曲折過程，在斗爭中愈戰(zhàn)愈強(qiáng)。1939 年9 月，晉冀豫黨組織黨員發(fā)展到30150 人，成為華北最大的黨組織。同年10 月，遼縣被中共晉冀豫區(qū)黨委確定為唯一的實驗縣，被譽為“抗日模范縣”“興國第二”，由區(qū)黨委直轄。

為了加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，中國共產(chǎn)黨開展了偉大的整風(fēng)運動，同時以加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)為核心，實行精兵簡政，開展廉潔政府建設(shè)和黨建巡視工作等，多項舉措正風(fēng)肅貪，為建設(shè)廉潔民主的“三三制”政權(quán)提供了經(jīng)驗。

（二）

1940 年，日軍開始對華北我敵后抗日根據(jù)地展開瘋狂掃蕩，實行“三光”政策，同時國民黨反共頑固派也對根據(jù)地進(jìn)一步實行封鎖、包圍、進(jìn)攻，加上嚴(yán)重的自然災(zāi)害，根據(jù)地面臨嚴(yán)峻考驗。為了穩(wěn)固根據(jù)地，堅持長期抗戰(zhàn)，敵后抗日根據(jù)地的建設(shè)就成為當(dāng)務(wù)之急，而根據(jù)地建設(shè)的首要問題是政權(quán)問題。同年3 月6 日，毛澤東在為中共中央起草的《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》中首先提出了“三三制”原則，并于7 月在《團(tuán)結(jié)到底》一文中闡釋了這一原則。

“三三制”原則，就是根據(jù)地抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。1941 年3 月，時任太行軍政委員會書記的鄧小平深刻地指出：“在今天民族危機(jī)異常嚴(yán)重的關(guān)頭，必須集中全民族一切抗日階級黨派的力量，才能最后戰(zhàn)勝日本帝國主義。所以必須有代表各抗日階級黨派的‘三三制’政權(quán)，才能實現(xiàn)這樣偉大的任務(wù)。”

3 月16 日，鄧小平受北方局委托，在冀太聯(lián)辦二次會議上提出成立晉冀豫邊區(qū)臨時參議會。會議接受了鄧小平的建議，成立了晉冀豫邊區(qū)臨時參議會籌備委員會，負(fù)責(zé)籌備選舉參議院，召集第一次會議。但會議期間，魯西33 個縣強(qiáng)烈要求加入本區(qū)，晉冀豫邊區(qū)臨時參議會便隨即改名為晉冀魯豫邊區(qū)臨時參議會。

1941 年7 月7 日至8 月15 日，晉冀魯豫邊區(qū)臨時參議會在遼縣桐峪鎮(zhèn)勝利召開，參加會議的有來自全區(qū)各界參議員134 名。參議員中除占總數(shù)不到三分之一的共產(chǎn)黨員外，還有學(xué)者名流、工人、農(nóng)民、商人、婦女、青年、宗教界、少數(shù)民族等各界人士。會議嚴(yán)格按照“三三制”原則組織，議員經(jīng)過充分的民主討論，審議通過了《晉冀魯豫邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)》及一系列重要條例、法令，選出了臨參會正副議長及駐會委員、邊區(qū)政府組成人員、高等法院院長等，健全了縣以上抗日政權(quán)，調(diào)動了一切積極因素，團(tuán)結(jié)了一切可以團(tuán)結(jié)的力量，從而使邊區(qū)在困難中不斷壯大。這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)人民從新民主主義出發(fā)創(chuàng)建新型國家的第一次完整實踐，實現(xiàn)了由蘇維埃政權(quán)向“三三制”民主政權(quán)的轉(zhuǎn)變。在它的模范帶頭作用下，陜甘寧、晉綏、晉察冀等根據(jù)地“三三制”政權(quán)紛紛建立。

臨參會結(jié)束以后，參議員返回各地大力宣傳“三三制”，動員廣大群眾積極參加基層民主政權(quán)建設(shè)，大規(guī)模的村選活動在根據(jù)地全面展開。針對不識字的群眾，老百姓發(fā)明創(chuàng)造了一種“豆選”的辦法，讓很多不識字或者基本不識字的普通民眾有效履行了選舉權(quán)。

在陳列館第六展廳的一角，重現(xiàn)了當(dāng)時“豆選”場景：選舉時，候選人背對著選民，在選舉會場的前面坐成一排。在每一個候選人背后放一個碗，每個碗上貼著候選人的名字，凡是18 歲以上的村民都可以領(lǐng)到相應(yīng)的豆子，并完全根據(jù)自己的意愿將豆子放在“中意”的候選人碗里。最后根據(jù)碗中豆子的數(shù)量來確定人選。這就將農(nóng)村的治理權(quán)從士紳、地主的掌控中轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中，為共產(chǎn)黨在國內(nèi)贏得了民心。

1941 年11 月23 日，延安《解放日報》社論說：“這是中國歷史上應(yīng)該大書特書的一件大事，這在世界政治歷史上是完全最新的一頁。”習(xí)近平總書記也曾指出，從“豆選”“三三制”到人民代表大會制度，我們黨高舉起人民民主旗幟，帶領(lǐng)人民開辟和堅持了一條與西方截然不同的中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

晉冀魯豫邊區(qū)臨時參議會會址

（三）

民主與法治是一個永恒的主題，臨參會的召開具有極其重要的歷史和現(xiàn)實意義。40 天的會議，不僅為建國后的國體奠定了框架，完成了國家治理體系，還通過了一批法令。

晉冀魯豫邊區(qū)政府不僅下設(shè)有各個廳局，有了高等法院、檢察長、議會等，還奠定了邊區(qū)政府—區(qū)政府—縣政府—村政府四級政府治理結(jié)構(gòu)。邊區(qū)每出臺一部法律，都要出臺一個實施細(xì)則，這一形式一直沿用至今。臨參會同時也是新民主主義革命時期民主統(tǒng)一戰(zhàn)線最成功的典范，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制政權(quán)建設(shè)的一次成功嘗試。因此，很多資料提及臨參會，都會說這里是我國民主與法治開始的地方，是點亮新中國曙光的地方。

這次大會，不僅以民主精神團(tuán)結(jié)了全區(qū)各黨派、各階層及各民族人民，而且選舉了邊區(qū)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，制定了邊區(qū)施政綱領(lǐng)及許多重要法令，確定了“堅持抗日，堅持進(jìn)步，堅持團(tuán)結(jié)，堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線”的總方針，調(diào)動了一切積極因素，團(tuán)結(jié)了一切可以團(tuán)結(jié)的力量，鞏固和壯大了抗日根據(jù)地。這是我黨在新民主主義革命時期統(tǒng)一戰(zhàn)線成功的典范，為民主法治建國進(jìn)行了有益的探索。

身處臨參會舊址廣場上，遠(yuǎn)眺雄偉的太行山，心中不禁起伏萬千。

歷史是現(xiàn)實的根源，任何一個國家的今天都來自昨天。只有回看走過的路，遠(yuǎn)眺前行的路，弄清楚我們從哪兒來、到哪兒去，很多問題才能看得深、把得準(zhǔn)。中國共產(chǎn)黨在長期的奮斗中，經(jīng)歷千辛萬苦，克服千難萬險，終于找到了具有鮮明中國特色的革命道路和現(xiàn)代化建設(shè)道路。學(xué)習(xí)重溫百年黨史，真正了解黨和國家事業(yè)的來龍去脈，我們能更清醒地認(rèn)識我們從哪里來、到哪里去，更深刻地理解紅色政權(quán)來之不易、新中國來之不易、中國特色社會主義來之不易。

走得再遠(yuǎn)，走到再光輝的未來，也不能忘記過去，不能忘記為什么出發(fā)。

車出桐峪，漸行漸遠(yuǎn)，但“新中國的曙光”卻深深地烙在我們的心頭。