2035：法治中國(guó)的遠(yuǎn)景展望

付子堂

【摘要】?jī)蓚€(gè)“基本實(shí)現(xiàn)”和三個(gè)“基本建成”是2035年我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中法治中國(guó)建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，為我國(guó)的法治建設(shè)擘畫(huà)了宏偉藍(lán)圖。其中，三個(gè)“基本建成”是法治本體層面的建設(shè)目標(biāo)，是法治中國(guó)的骨架與血肉本身;兩個(gè)“基本實(shí)現(xiàn)”則是法治價(jià)值層面的建設(shè)目標(biāo)，是法治中國(guó)的精神與追求所在。通過(guò)梳理法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的提出時(shí)間點(diǎn)，可以知所從來(lái)，更加清晰地認(rèn)識(shí)我國(guó)的法治實(shí)現(xiàn)路徑;通過(guò)厘清國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化和人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利得以充分保障的內(nèi)涵及其相互關(guān)系，可以明其理念，更加深刻地闡明我國(guó)法治建設(shè)的價(jià)值與貢獻(xiàn)。析法治之機(jī)理，明法治之精神，方能在此基礎(chǔ)上對(duì)2035年法治中國(guó)建設(shè)遠(yuǎn)景進(jìn)行展望。

【關(guān)鍵詞】法治建設(shè)? 遠(yuǎn)景展望? 三個(gè)“基本建成”? 兩個(gè)“基本實(shí)現(xiàn)”

【中圖分類(lèi)號(hào)】D920.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.01.005

中國(guó)法治建設(shè)目標(biāo)的確定

2020年10月29日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），明確了2035年社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，再次確認(rèn)了黨的十九大提出的法治建設(shè)目標(biāo)——“基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”，為我國(guó)2035年的法治建設(shè)目標(biāo)描繪了宏偉藍(lán)圖，為接下來(lái)的法治中國(guó)建設(shè)之路指明了基本方向。在這一表述中，三個(gè)“基本建成”即“基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”，是對(duì)法治建設(shè)情況的總體研判，也是當(dāng)前進(jìn)行法治中國(guó)建設(shè)的三個(gè)維度;兩個(gè)“基本實(shí)現(xiàn)”即“基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”和“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障”，是對(duì)法治中國(guó)建設(shè)實(shí)效的情景描繪，也是檢驗(yàn)法治中國(guó)建設(shè)成果的兩個(gè)視角和標(biāo)準(zhǔn)。相應(yīng)地，在《建議》第56點(diǎn)中，寫(xiě)入了“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”和“促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”的對(duì)應(yīng)建議。

三個(gè)“基本建成”內(nèi)涵厘定

法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的三個(gè)維度。法治國(guó)家是目標(biāo)，法治政府是主體，法治社會(huì)是基礎(chǔ)，三者本質(zhì)一致、目標(biāo)一體、成效相關(guān)。通過(guò)梳理三者的提出時(shí)間，可以看出黨和國(guó)家對(duì)于法治建設(shè)的認(rèn)識(shí)逐步深化，從法治的目標(biāo)到主體再到基礎(chǔ)，對(duì)于法治中國(guó)實(shí)現(xiàn)路徑的認(rèn)識(shí)愈發(fā)清晰。1997年9月，黨的十五大首次明確提出“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的戰(zhàn)略目標(biāo);1999年3月，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫(xiě)入憲法。在這一時(shí)期，我黨就已認(rèn)識(shí)到了法治對(duì)于國(guó)家治理的重要性，從國(guó)家治理的層面提出了法治國(guó)家這一法治建設(shè)的總體目標(biāo)，為后續(xù)法治建設(shè)思路提供了邏輯起點(diǎn)。繼而，2004年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）確立了“建設(shè)法治政府”的目標(biāo)。這一目標(biāo)的提出旨在“適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)和依法治國(guó)的進(jìn)程”，可見(jiàn)法治政府目標(biāo)的提出是與法治國(guó)家的建設(shè)進(jìn)程緊密相關(guān)的，是法治國(guó)家建設(shè)推進(jìn)到一定階段時(shí)對(duì)建設(shè)主體的進(jìn)一步明確。值得注意的是，《綱要》不僅對(duì)各級(jí)政府、政府各部門(mén)自身的法治建設(shè)工作提出了要求，也強(qiáng)調(diào)了社會(huì)環(huán)境的重要性。《綱要》第38點(diǎn)提出：“積極營(yíng)造全社會(huì)尊法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境。要采取各種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍?！本C合以上兩個(gè)表述，《綱要》對(duì)法治建設(shè)的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化為法治政府與法治國(guó)家相適應(yīng)，社會(huì)氛圍與法治政府相適應(yīng)，可見(jiàn)在法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三者的關(guān)系中，法治政府起到了承上啟下的作用。2013年2月23日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，將法治社會(huì)納入依法治國(guó)的戰(zhàn)略體系之中。至此，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三個(gè)概念構(gòu)成了法治建設(shè)的三個(gè)維度。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)將“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”確定為法治建設(shè)新目標(biāo)。2015年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，指出“黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一”。2020年12月，中共中央印發(fā)了《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》;2021年新年伊始，中共中央又正式出臺(tái)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》。前者開(kāi)宗明義地指出“法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)，法治社會(huì)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分”，并將社會(huì)主義法治社會(huì)的特征表述為“信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠(chéng)信、充滿活力、和諧有序”?！斗ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》中所描述的這些特征，亦是2035年基本建成法治社會(huì)的應(yīng)有之義。

當(dāng)前，我國(guó)各地的文明促進(jìn)型地方立法如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，如《大連市文明行為促進(jìn)條例》自2020年1月1日起實(shí)施、《北京市文明行為促進(jìn)條例》自2020年6月1日起實(shí)施、《廣州市文明行為促進(jìn)條例》自2020年10月1日起實(shí)施。這反映出我國(guó)法治的作用在進(jìn)一步提升，在發(fā)揮規(guī)制功能的同時(shí)也加強(qiáng)了引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣、塑造社會(huì)精神面貌的功能，法治的功能更加全面、更加主動(dòng)、更加積極。法治社會(huì)的六個(gè)特征是互為因果、緊密結(jié)合的，通過(guò)分析法治社會(huì)的六個(gè)特征，可以進(jìn)一步描摹出法治在2035年我國(guó)社會(huì)實(shí)踐中的生動(dòng)圖景。

信仰法治所表述的是整個(gè)社會(huì)亦即社會(huì)的全體成員對(duì)法治的態(tài)度。“信”是指人們內(nèi)心中對(duì)法治的信念、信任，“仰”是指人們內(nèi)心中對(duì)法治的敬仰、尊崇，這兩種感情都是由衷的、主動(dòng)的和堅(jiān)定的，同時(shí)包含了對(duì)理想的法治狀態(tài)的景仰和確信?！胺杀仨毐恍叛?，否則它將形同虛設(shè)，它不僅包含有人的理性和意志，而且還包含了他的情感，他的直覺(jué)和獻(xiàn)身，以及他的信仰?！盵1]著名的美國(guó)法學(xué)家伯爾曼在《法律與宗教》一書(shū)中的這句名言擲地有聲。法之所以被信仰乃是基于其自身的屬性，因?yàn)橹铝τ跒檎麄€(gè)社會(huì)運(yùn)行提供規(guī)則指引的法是無(wú)私的、公道的。所謂大道為公，這是法的立場(chǎng)。法的自身屬性必將在法治建設(shè)的過(guò)程中不斷顯現(xiàn)，這也是其他五個(gè)法治社會(huì)的特征所共同指向的。正如德國(guó)哲學(xué)家康德所言：“有兩樣?xùn)|西，人們?cè)绞墙?jīng)常持久地對(duì)之凝神思索，它們就越是使內(nèi)心充滿常新而日增的驚奇和敬畏：我頭上的星空和我心中的道德律。”[2]信仰法治意味著法是存在于人們心中的，而非只是頭腦之中，即法治不僅包含著理性思索的過(guò)程，也包含著人們的感受。這在當(dāng)前的司法實(shí)踐中一個(gè)較為直觀的體現(xiàn)是，過(guò)去學(xué)界常提到“送法下鄉(xiāng)”這一概念，而當(dāng)前越來(lái)越多的基層群眾開(kāi)始更加主動(dòng)地“迎法下鄉(xiāng)”，這正是因?yàn)殡S著法治建設(shè)漸趨全面深入，越來(lái)越多的人民群眾感受到了實(shí)實(shí)在在的公平正義，這是其法治信仰得以確立的重要影響因素，也是法治社會(huì)的第二個(gè)特征。

公平正義作為衡量國(guó)家或社會(huì)文明發(fā)展的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是法治建設(shè)的必然追求，也是法治社會(huì)的應(yīng)有之義。以法治守護(hù)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持把公平正義貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法的全過(guò)程和各方面，能夠使法治中國(guó)建設(shè)更加適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求和人民群眾期盼。借鑒古希臘哲學(xué)家亞里士多德關(guān)于分配正義與矯正正義的概念，立法、守法主要屬于分配正義的層面，執(zhí)法、司法主要屬于矯正正義的層面，法治的每一個(gè)環(huán)節(jié)都是實(shí)現(xiàn)公平正義的過(guò)程。

法通過(guò)規(guī)定人們?cè)谙嗷リP(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)，確認(rèn)、保護(hù)一定的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序，公平正義在法治中的體現(xiàn)就是對(duì)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的正確分配以及對(duì)權(quán)利的保障。追求公平正義必然著眼于保障權(quán)利，權(quán)利是公平正義的價(jià)值追求在法治中的衡量方式，保障權(quán)利則是其實(shí)現(xiàn)過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“促進(jìn)全體人民共同富裕是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，但隨著我國(guó)全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置?！盵3]保障權(quán)利則是將來(lái)共同富裕目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)這一事實(shí)在法治層面的體現(xiàn)。第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)既需要法治的保障和推動(dòng)，也需要法治的確認(rèn)和表達(dá)。法律制度對(duì)于重大社會(huì)變革的作用是巨大的。解決貧困問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是一個(gè)舉世矚目的成就，這既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)上的成就，也是法律上的事實(shí)，需要法律上的確認(rèn)和表達(dá)。因此，對(duì)小康社會(huì)建設(shè)實(shí)踐的法律確認(rèn)是未來(lái)法治建設(shè)工作的一個(gè)重要目標(biāo)，小康成果的鞏固需要在總結(jié)政策的基礎(chǔ)上把大量行政做法加以法治化，在原有法治表達(dá)的基礎(chǔ)上加以系統(tǒng)化?！?月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法典》，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一部以‘法典命名的法律，是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的重大成果。”[4]民法典的成功編纂就是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到即將全面建成小康社會(huì)階段的一個(gè)法治化確認(rèn)，是新時(shí)代人們民事權(quán)利的確認(rèn)書(shū)。民法典始終圍繞人民權(quán)益的確認(rèn)和保護(hù)展開(kāi)，秉持全生命周期保護(hù)的系統(tǒng)理念，形成了從搖籃到墳?zāi)埂某橄蟮骄唧w的全生命周期權(quán)益保障，為公民民事權(quán)利提供了全方位保護(hù)?？梢韵胍?jiàn)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，共同富裕目標(biāo)的逐漸實(shí)現(xiàn)，將會(huì)有更多的權(quán)利得到法律的確認(rèn)。隨著法律體系的不斷豐富與發(fā)展，立法層面的各個(gè)部門(mén)法領(lǐng)域或?qū)⒊霈F(xiàn)“法典化”的趨勢(shì)。

守法誠(chéng)信是對(duì)法治社會(huì)的整體精神面貌和社會(huì)成員的法治素養(yǎng)的表述?！斗ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》將社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)列入社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范之中，提出推動(dòng)出臺(tái)信用方面的法律。因此，在未來(lái)的社會(huì)生活中，誠(chéng)信將不再只是道德領(lǐng)域的約束，其繼續(xù)發(fā)揮著法律原則作用的同時(shí)也將更具有可量化性和可操作性，隨著違法和失信成本的上升，守法誠(chéng)信將成為人們最理性的選擇，從而在源頭上減少糾紛和互害。如果一個(gè)社會(huì)的成員時(shí)刻處于互相欺騙與互相傷害之中，這個(gè)社會(huì)必然是劍拔弩張和互相提防的，那便等同于霍布斯所描述的自然狀態(tài)，導(dǎo)致“人人相互為戰(zhàn)的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”。[5]守法誠(chéng)信則是為避免這種狀態(tài)，每個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)該保持的共同克制。

充滿活力也是法治社會(huì)的一個(gè)重要特征。習(xí)近平總書(shū)記指出：“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求?！盵6]當(dāng)守法誠(chéng)信成為社會(huì)常態(tài)時(shí)，這個(gè)社會(huì)才能夠充滿活力。充滿活力主要是指尊重一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望，支持創(chuàng)造活動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)揮創(chuàng)造才能，肯定創(chuàng)造成果。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“社會(huì)充滿生機(jī)活力”這一顯著優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)這一優(yōu)勢(shì)，要通過(guò)制度改革，理順中央和地方權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系。既要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，又要公共參與、社會(huì)協(xié)同，健全充滿活力的基層群眾自治制度;既要把握文化建設(shè)的社會(huì)主義方向不變，又要激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力。法治絕不意味著保守、僵化、墨守成規(guī)，相反，全面深化改革是法治中國(guó)建設(shè)的不竭動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記在2020年8月24日召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上強(qiáng)調(diào)，要以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力。“社會(huì)治理是一門(mén)科學(xué)，管得太死，一潭死水不行;管得太松，波濤洶涌也不行。要講究辯證法，處理好活力和秩序的關(guān)系?！盵7]一個(gè)好的社會(huì)，既要充滿活力，又要和諧有序;不能簡(jiǎn)單依靠打壓管控、硬性維穩(wěn)，還要重視疏導(dǎo)化解、柔性維穩(wěn)。必須堅(jiān)持活力與秩序的辯證法，把握好秩序穩(wěn)定和創(chuàng)新發(fā)展這兩大社會(huì)發(fā)展要素?！耙幚砗没盍陀行虻年P(guān)系，社會(huì)發(fā)展需要充滿活力，但這種活力又必須是有序活動(dòng)的。”[8]全面依法治國(guó)，是解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本要求。作為現(xiàn)代化建設(shè)的第一階段的關(guān)鍵指標(biāo)，到2035年，現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序。

和諧有序是對(duì)法治社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)的整體描述，也是我國(guó)傳統(tǒng)儒家思想中特別提倡的倫理、政治和社會(huì)原則?！墩撜Z(yǔ)·學(xué)而》中，有子曰：“禮之用，和為貴。先王之道，斯為美。小大由之，有所不行。知和而和，不以禮節(jié)之，亦不可行也。”其在強(qiáng)調(diào)以和為貴的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了運(yùn)用禮節(jié)對(duì)和諧加以節(jié)制。對(duì)此加以總結(jié)，其實(shí)這就是和諧且有序的狀態(tài)。我們所追求的社會(huì)和諧是有序的和諧。這個(gè)序就是法治框架下的基本秩序，不能以打破合法秩序?yàn)榇鷥r(jià)追求和諧，這樣的和諧是不平等的?！笆┲鹗瑒t音韻和諧;措之規(guī)矩，則器用合宜?！盵9]若將社會(huì)運(yùn)行比作一場(chǎng)宏大的交響曲，那么法治即音韻和諧的內(nèi)在樂(lè)理;若將社會(huì)運(yùn)行比作一個(gè)龐大的機(jī)器，那么法治則是器用合宜的度量工具。和諧有序既包含了人與人之間的社會(huì)交往狀態(tài)，也包含了人與自然環(huán)境的融洽相處之道，法治對(duì)于新發(fā)展理念的落實(shí)和推進(jìn)亦大有可為。

兩個(gè)“基本實(shí)現(xiàn)”的關(guān)系

到2035年，隨著法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的基本建成，必然能夠基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障的美好圖景。國(guó)家治理效能的提升以及人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利得到充分保障與法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)是緊密相關(guān)的。可以說(shuō)，兩個(gè)“基本實(shí)現(xiàn)”是法治建設(shè)的內(nèi)在價(jià)值目標(biāo)，是法治中國(guó)的精神與追求所在，而三個(gè)“基本建成”則是價(jià)值目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的主體依托，是法治中國(guó)的骨架與血肉本身。三個(gè)“基本建成”是法治本體層面的建設(shè)目標(biāo)，兩個(gè)“基本實(shí)現(xiàn)”則是法治價(jià)值層面的建設(shè)目標(biāo)。

黨的十九大提出“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”，明確指出了法治之于治理的重要意義。“法治是人類(lèi)政治文明的重要成果，是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本手段?！盵10]法治國(guó)家的基本建成使得法治體系成為舉國(guó)上下共同遵守、共同維護(hù)的行為準(zhǔn)則;法治政府的基本建成使得政府能夠更加科學(xué)有效地履行職能，提升人民的認(rèn)可度和滿意度;法治社會(huì)的建成使得法治理念成為保障全社會(huì)有序高效運(yùn)行的共同契約。隨著社會(huì)法治意識(shí)的提升，人們將會(huì)更加自覺(jué)主動(dòng)地運(yùn)用法治思維對(duì)自己的主張進(jìn)行檢省，通過(guò)對(duì)社會(huì)關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)的分析更加清晰地認(rèn)識(shí)到自己和社會(huì)其他成員間的互動(dòng)關(guān)系，從而更加理性地表達(dá)自身的各種訴求;隨著政府法治水平的提升，政府職能得以更加全面地依法履行，依法行政制度體系更加完備，行政決策更加科學(xué)民主合法，憲法法律得以嚴(yán)格公正實(shí)施，行政權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范透明，從而使得廣大人民群眾享有更加通暢多元的參與社會(huì)和國(guó)家治理的渠道，自身權(quán)益也隨著程序正義的實(shí)現(xiàn)得到切實(shí)有效保障;隨著國(guó)家法治局面不斷開(kāi)拓，各類(lèi)社會(huì)主體能夠在法治框架下明確自身的權(quán)利義務(wù)以及相應(yīng)責(zé)任，更加有序高效地溝通互動(dòng)，減少不必要的摩擦和爭(zhēng)執(zhí)，能夠在面對(duì)利益及觀念分歧時(shí)尋求合法有效的處理方式，共同維護(hù)良好的法治氛圍。“以法治的制度優(yōu)勢(shì)、程序優(yōu)勢(shì)和法理優(yōu)勢(shì)，不斷提高國(guó)家治理的適應(yīng)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性?！盵11]國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在法治建設(shè)方面對(duì)應(yīng)的是法治國(guó)家這一維度，而其實(shí)現(xiàn)過(guò)程既包括了法治政府建設(shè)所達(dá)到的國(guó)家體制本身的內(nèi)部完善和效能提升的效果，也得益于法治社會(huì)建設(shè)所達(dá)到的人民尊法守法和共同維護(hù)社會(huì)秩序的自覺(jué)性提升的局面。

人民參與和國(guó)家治理是密不可分的。我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，人民就是國(guó)家治理的主體，既是國(guó)家治理的參與者，也是國(guó)家治理的受益者。因此，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障相輔相成、相得益彰。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障的外在制度前提，人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利得到充分保障是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在價(jià)值追求，二者的實(shí)現(xiàn)是同步推進(jìn)的。在人權(quán)體系中，“發(fā)展權(quán)利”從經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展權(quán)利逐漸擴(kuò)展為涉及政治、社會(huì)、文化等更廣泛領(lǐng)域的權(quán)利。發(fā)展權(quán)利內(nèi)涵的逐漸清晰和豐富是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，“永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”是黨的十九大對(duì)人民作出的鄭重承諾。人民法治素養(yǎng)的提升則為發(fā)展權(quán)利的正確行使和運(yùn)用提供了內(nèi)在支撐。“人民群眾的首創(chuàng)精神和創(chuàng)造活力得以充分釋放，人民群眾參與法治建設(shè)、制度建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性得以充分發(fā)揮”，[12]這又進(jìn)一步為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了新的智識(shí)資源。

未來(lái)源于過(guò)往，展望基于回望。通過(guò)對(duì)過(guò)去的法治建設(shè)理念和實(shí)踐的梳理，不難發(fā)現(xiàn)2035年的法治中國(guó)建設(shè)目標(biāo)是建立在社會(huì)主義民主政治的偉大實(shí)踐基礎(chǔ)上的，有著豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。厘清法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三者之間的關(guān)系是展望法治中國(guó)遠(yuǎn)景的邏輯前提，如此方能進(jìn)一步構(gòu)想實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與實(shí)現(xiàn)人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利得到充分保障的美好遠(yuǎn)景。這一構(gòu)想既遵循了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，又是符合廣大人民群眾根本利益的必然選擇，為接下來(lái)的法治中國(guó)建設(shè)實(shí)踐擘畫(huà)了宏偉藍(lán)圖。不難預(yù)見(jiàn)，2035年我們必將處在一個(gè)人民權(quán)利得到更加充分保障、人與人之間的交往和社會(huì)參與得到充分尊重、法治意識(shí)高漲、高度文明化的法治社會(huì)之中。宏圖晰遠(yuǎn)景，法治更前行。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平法治思想的指引下，通過(guò)全體人民的不懈奮斗，積跬步以致千里，這一美好遠(yuǎn)景終將實(shí)現(xiàn)。

（本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)法理學(xué)研究70年回理與評(píng)析”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：19AFX002;西南政法大學(xué)董彥斌老師、張永坤同學(xué)等對(duì)本文有重要貢獻(xiàn)）

注釋

[1][美]伯爾曼：《法律與宗教》，梁治平譯，北京：三聯(lián)書(shū)店，1991年，第28頁(yè)。

[2][德]康德：《實(shí)踐理性批判》，鄧曉芒譯，楊祖陶校，北京：人民出版社，2016年，第201頁(yè)。

[3]習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年11月4日，第2版。

[4]習(xí)近平：《充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施民法典重大意義 依法更好保障人民合法權(quán)益》，《求是》，2020年第12期。

[5][英]霍布斯：《利維坦》， 黎思復(fù)、黎廷弼譯，楊昌裕校，北京：商務(wù)印書(shū)館，1985年，第96頁(yè)。

[6] 習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》（2014 年 10 月20日），《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016 年，第141 頁(yè)。

[7]習(xí)近平：《在中央政法工作會(huì)議上的講話》（2014年1月7日），中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第139頁(yè)。

[8]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第一卷，北京：人民出版社，2018年，第93頁(yè)。

[9]《晉書(shū)》卷五一《摯虞傳》。

[10]習(xí)近平2017年9月26日在國(guó)際刑警組織第八十六屆全體大會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講。

[11]張文顯：《習(xí)近平法治思想的基本精神和核心要義》，《東方法學(xué)》，2021年第1期。

[12]汪習(xí)根：《保障人民生活更加幸福美好》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年2月28日，第9版。

責(zé) 編/王亞敏（見(jiàn)習(xí)）