駐點監督在小清河防洪綜合治理工程中的應用

代英富，張奎俊，邵明洲

(山東省水利工程建設質量與安全中心，山東 濟南 250000)

水利工程質量監督機構是水行政主管部門對水利工程質量進行監督管理的專職機構，對水利工程質量進行強制性的監督管理。大型水利工程應建立質量監督項目站，水利工程質量監督項目站，是相應質量監督機構的派出單位[1- 2]。項目站人員常駐工地，工作以抽查為主，人員數量按監督項目的工作量和專業進行配備，一般不少于3人[3]。

小清河防洪綜合治理工程是山東省2020年重點水利工程建設的“頭號工程”，工程規模及投資巨大，工期緊、任務重，質量與安全監督工作任務更加繁重、責任更加重大[4]。針對質量安全監督的新形勢、新任務、新要求，山東省水利工程建設質量與安全中心根據工程建設實施情況，成立小清河防洪綜合治理工程質量與安全監督項目站，通過政府購買服務的方式[5]，委托專業單位負責工程建設的質量與安全監督標準化工作[6- 9]。

1 工程背景

小清河發源于山東省濟南市南部山區，自西向東流經濟南、濱州、淄博、東營、濰坊5市的12個縣、市、區，干流全長229km，流域面積10433km2，具有海河聯運、農田灌溉、水產養殖等功能，是魯中地區重要的排水河道。

小清河防洪綜合治理工程治理范圍包括濟南市區以下段干流及分洪道工程，其中干流治理河道長度198.4km，分洪道治理長度82.8km。工程建設任務為在現有防洪工程的基礎上，疏挖河道、堤防加固和岸坡防護，修建堤頂道路，新建支流河口節制閘，整修建筑物、配備管理設施和信息化建設、水文基礎設施建設等。

2 本工程監督工作的特點

(1)工程規模大。小清河防洪綜合治理工程初步設計批復的工程靜態總投資約83億元，涉及項目法人12家，工程劃分為22個監理標、63個施工標，加代建標、勘察設計標、工程質量檢測標等合計100多個標段。

(2)時間緊，任務重。該工程初步設計于2019年11月底通過審批，為充分發揮防洪綜合治理的效益，在2020年主汛期來臨前即6月底完成主體工程，進度與質量安全要求高。

(3)政府購買監督服務。通過政府購買服務的方式招標選定受委托單位，提供技術服務，開展監督檢查工作，從監督手續辦理到施工現場檢查、檢測，實行全過程監督[10- 12]。

(4)監督信息化效果初顯[13- 15]。山東省水利工程質量與安全系統及手機APP初次在工程中應用，在參建單位人員考勤、質量與安全問題統計分析等方面發揮出巨大優勢，在質量與安全監督手續辦理、監督檢查等方面的功能逐步完善。

3 監督工作組織設置

小清河防洪綜合治理工程質量與安全監督項目站下設3個駐點，受委托單位在每個駐點派駐3人，選擇工作經驗豐富、技術實力雄厚的人員作為監督檢查組長，負責本駐點的監督檢查工作。同時，中心在每個駐點配備1人，作為單位自身技術人員進行培養。每個駐點平均負責21個施工標段，駐點監督人員每天檢查2個施工標段，1～2周完成一次巡回檢查。

為保證質量與安全監督效果，省水利廳采取了相應保障措施：下發關于質量與安全監督檢查有關工作的通知，明確受委托單位及監督方式等內容，并制作監督檢查工作證，為受委托單位開展工作提供依據；舉辦水利工程建設質量與安全監督培訓班，對受委托單位專家進行培訓，先培訓再上崗；受委托單位專家簽訂廉政承諾書，嚴格遵守監督工作的“四嚴禁”工作要求和“八不準”工作紀律[16]；不定期召開監督工作座談會，對受委托單位工作開展中出現的問題及時解決和糾正。

4 監督工作主要內容

(1)辦理監督手續，下發監督計劃。受理建設單位質量與安全監督申請，簽訂質量與安全監督書，制定質量與安全監督總計劃及年度計劃，對各參建單位進行監督交底，并下發監督告知書。

(2)質量與安全相關內容備案。對工程項目劃分進行確認，核備外觀質量評定標準及標準分、規范中未涉及的單元質量評定標準、臨時工程質量檢驗標準及評定標準及第三方檢測方案等，對危險性較大的單項工程清單、保證安全生產的措施方案、重大危險源辨識和安全評估、安全生產隱患排查及治理等情況進行備案。

(3)復核責任主體資質，檢查質量安全管理體系建立情況。包括參各建單位的營業執照、資質證書，施工單位安全生產許可證，各參建單位人員執業資格、按投標承諾到位和變更情況，質量安全保證制度建立情況等。

(4)檢查質量與安全體系運行情況。依據水利部印發的《水利工程建設與質量安全生產監督檢查辦法(試行)》和《水利工程合同監督檢查辦法(試行)》進行現場監督檢查，以行為監督為主，本著監督與指導、促進相結合的原則，在檢查中發現的問題現場指出，能夠即時完成整改的問題不再下達書面整改通知；對于整改期限較長或較嚴重的問題，以監督檢查書的形式書面反饋，限時整改并提交整改報告，整改完成后監督人員再進行復查確認，截至2020年11月共下發監督檢查書326份，涉及問題1707個，全部整改到位。

小清河防洪綜合治理工程于2020年2月底陸續開工，現場監督檢查發現的問題逐月增加(如圖1所述)，5月份達到頂峰，隨后問題數量逐漸減少，7月份之后維持在相對穩定的較低水平。2—4月問題數逐漸增加是由于現場工地陸續開工，隨著施工人員和機械的不斷增加，現場暴露出的問題也急劇上升；4—6月份為施工高峰期，檢查發現的問題數最多；7—11月份每月檢查的問題數基本持平，一是由于施工強度降低，出現的問題相應減少，二是由于經過前面幾個月的駐點監督，現場作業人員的業務水平逐漸提高，避免了前期同類問題的重復出現。

圖1 按時間順序

監督檢查發現的問題按責任主體分類(如圖2所示)，施工單位占87.29%，是由于監督檢查側重于對施工現場的行為監督。按問題類別分(如圖3所示)，質量管理與安全管理問題較多，分別為52.26%和35.79%，合同管理及質量缺陷問題較少；按問題分類(如圖4所示)，嚴重問題占55.77%，較重問題占41.12%，一般問題較少，是由于一般問題現場即時解決后未進行書面反饋。

圖2 按責任主體

圖3 按問題類別

圖4 按問題分類

(5)工程實體質量檢測。實體質量檢測抽查主要對建筑物的結構實體抗壓強度、重要部位的結構尺寸及外觀質量、重要砌體結構的質量進行檢測、測量，對重要部位的填筑壓實質量進行隨機抽檢，同時對現場的原材料進行隨機抽查，匯總實體質量檢測結果和現場存在的嚴重質量問題形成實體質量檢測報告。按照合同約定共進行不少于20次實體質量檢測，檢測指標基本符合設計要求，目前檢測發現的27個質量問題，相關責任單位均已整改到位。

(6)質量問題處理。在檢查過程中共發現質量缺陷問題133個。出現頻率較高的問題有土方填筑鋪設厚度不符合碾壓試驗要求，土料粒徑、含水率等指標不滿足要求；混凝土局部漏振或過振、振搗不密實，表面氣泡、麻面、水波紋、砂線，模板變形；除銹、涂裝厚度、涂裝材料不符合設計要求或防腐涂層脫落；止水片(帶)的安裝不符合規范或設計要求；螺栓孔處理不規范等。

(7)核備工程質量結論。對項目法人報送的重要隱蔽和關鍵部位單元工程、分部工程、單位工程以及單位工程外觀等質量評定資料進行抽查，并按要求核備工程質量結論。

截至2020年11月，3個駐點共形成監督日志623份，周報45份，月報10份，主要內容為周期內駐點工作開展情況、監督檢查發現的主要問題以及下一工作周期的監督計劃等。按期提交監督檢查書及監督日志、周報、月報等管理措施，實現了對每個駐點監督工作的有效管控。

5 結語

小清河防洪綜合治理工程質量與安全駐點監督，為駐點監督在山東省水利工程建設中的首次應用，通過委托經驗豐富的專家提供技術支持和保障，開展高頻次的監督檢查。本著監督與指導、促進相結合的原則，在完成監督任務的同時，提高了現場施工管理水平，有效地提升了工程質量安全監督效果，保證了工程質量，為駐點監督工作的開展提供了一定的經驗和借鑒意義。同時，駐點監督需要投入的人力資源較多，水利工程質量與安全監督機構目前一般難以滿足需求，可通過政府采購服務等方式解決。