基于標(biāo)準(zhǔn)化管理的小型水庫管護(hù)要點(diǎn)探析

李書龍

(吉安市水利局，江西 吉安 8223185)

江西是水庫大省，截止2018年底，全省已注冊(cè)等級(jí)的各類水庫大壩共10687座，其中小型水庫10404座(小(1)型1468座，小(2)型8936座)，占已注冊(cè)登記水庫總數(shù)的97.35%[1]，小型水庫具有防洪、灌溉、排澇、發(fā)電等多種功能，多年來在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了重要的作用[2- 4]。

小型水庫數(shù)量眾多，管理水平相對(duì)落后，這已成為水庫管理的薄弱環(huán)節(jié)[5- 7]。為提高水利工程管理水平，2017年8月，江西省政府辦公廳印發(fā)了《江西省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的意見》，在全省全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。經(jīng)過3年標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建，小型水庫形象面貌和管理水平有了較大提升，標(biāo)準(zhǔn)化管理效果初顯。但江西絕大部分小型水庫無管理單位，基本由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)任務(wù)繁重，水利技術(shù)人員短缺，對(duì)小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理要求理解的不夠到位，難以形成良性運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)重影響了小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理水平的進(jìn)一步提高，小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理水平不高的問題也成為了全省水利工程標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化管理的明顯短板[8- 10]。因此，有必要全面梳理影響小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要事項(xiàng)，明確各事項(xiàng)的管理要求，為促進(jìn)小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理水平提供參考。

1 管護(hù)事項(xiàng)劃分

1.1 事項(xiàng)劃分原則

小型水庫管護(hù)涉及到的事項(xiàng)眾多，難以用少數(shù)幾項(xiàng)工作涵蓋小型水庫管護(hù)的所有事項(xiàng)，這就需要從中篩選出具有主導(dǎo)作用、具有代表性、具有可操作性[11]，并且能夠與江西省正在積極推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理要求相互吻合的主要事項(xiàng)，基于這些因素開展小型水庫管護(hù)主要事項(xiàng)的篩選和劃分，并建立小型水庫管護(hù)主要事項(xiàng)指標(biāo)體系。

1.2 主要事項(xiàng)劃分

按照以上原則，開展了大量基層調(diào)研，了解掌握基層小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)狀，并采用層次分析法，將小型水庫主要管護(hù)事項(xiàng)劃分為安全管理、運(yùn)行管理、養(yǎng)護(hù)管理和管理保障等4個(gè)方面的16項(xiàng)主要具體工作，這些工作涵蓋了小型水庫管護(hù)的各個(gè)方面，包含了小型水庫管護(hù)的所有主要事項(xiàng)，并且與江西省印發(fā)的《江西省小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理考核標(biāo)準(zhǔn)》要求相吻合。

其中安全管理包括落實(shí)管護(hù)責(zé)任、開展安全鑒定、編制應(yīng)急預(yù)案、做好防汛準(zhǔn)備、編制調(diào)度運(yùn)用方案以及落實(shí)安全報(bào)告等6個(gè)方面涉及到小型水庫安全管理方面的事項(xiàng)；運(yùn)行管理包括開展注冊(cè)登記、開展巡查觀測(cè)、隱患排查與處置、做好用水管理等與小型水庫運(yùn)行方面直接相關(guān)的4項(xiàng)工作；養(yǎng)護(hù)管理包括工程各部分維修養(yǎng)護(hù)與落實(shí)維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)2項(xiàng)主要工作；管理保障包括設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、做好檔案管理、開展教育培訓(xùn)和實(shí)行獎(jiǎng)懲考核等4項(xiàng)主要工作。基于標(biāo)準(zhǔn)化管理的小型水庫管護(hù)主要事項(xiàng)指標(biāo)體系如圖1所示。

圖1 小型水庫管護(hù)主要事項(xiàng)指標(biāo)體系

2 事項(xiàng)開展要求

2.1 安全管理

安全管理方面主要包括落實(shí)管護(hù)責(zé)任、開展安全鑒定、編制應(yīng)急預(yù)案、做好防汛準(zhǔn)備、編制調(diào)度運(yùn)用發(fā)難、落實(shí)安全報(bào)告等6項(xiàng)事項(xiàng)。

2.1.1落實(shí)管護(hù)責(zé)任

落實(shí)小型水庫管護(hù)責(zé)任是工程管理的關(guān)鍵，工程管理責(zé)任主體應(yīng)按照省水利廳關(guān)于印發(fā)的《江西省水庫(水電站)安全度汛工作方案》要求，落實(shí)水庫管理行政責(zé)任人、主管責(zé)任人、管理責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、巡查責(zé)任人等“五類責(zé)任人”，明確各類責(zé)任人職責(zé)。每年組織對(duì)各責(zé)任人進(jìn)行培訓(xùn)，并將責(zé)任人名單在媒體及水庫現(xiàn)場(chǎng)公示，接受社會(huì)各界監(jiān)督[12]。

2.1.2開展安全鑒定

開展安全鑒定是掌握小型水庫安全狀態(tài)的重要工作。水庫管理責(zé)任主體應(yīng)落實(shí)定期安全鑒定制度，按照水利部《水庫大壩安全鑒定辦法》規(guī)定，小型水庫首次安全鑒定應(yīng)在竣工驗(yàn)收后5年內(nèi)進(jìn)行，以后應(yīng)每隔6～10年進(jìn)行一次，運(yùn)行中遭遇特大洪水、強(qiáng)烈地震、工程發(fā)生重大事故或出現(xiàn)影響安全的異常現(xiàn)象后，應(yīng)組織專門的安全鑒定。水庫達(dá)到安全鑒定年限后，水庫管理責(zé)任主體委托具備資質(zhì)條件的評(píng)價(jià)單位開展安全鑒定工作。

2.1.3編制應(yīng)急預(yù)案

水庫管理責(zé)任主體應(yīng)編制《安全管理應(yīng)急預(yù)案》和《防汛應(yīng)急預(yù)案》，預(yù)案可以縣為單位、或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、或以單座水庫為單位進(jìn)行編制。《安全管理預(yù)案》編制完成后，報(bào)縣水利局審批。《防汛應(yīng)急預(yù)案》報(bào)防汛抗旱指揮部門審批。預(yù)案批準(zhǔn)后，水庫責(zé)任主體應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)案進(jìn)行防汛和安全管理，確保水庫安全運(yùn)行。

2.1.4做好防汛準(zhǔn)備

包括準(zhǔn)備防汛物料以及落實(shí)防汛隊(duì)伍。

(1)準(zhǔn)備防汛物料。水庫管理責(zé)任主體按照防汛部門規(guī)定配備足夠數(shù)量的防汛物料，包括：土工布、袋類、砂石類、塊石、樁木等。防汛物料以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，集中存放，統(tǒng)一使用，防汛物料分類清晰，疊放整齊，做好標(biāo)識(shí)，安排專人管理，并建立防汛物料出、入庫臺(tái)賬，做好記錄。

(2)落實(shí)防汛隊(duì)伍。入汛前，水庫管理責(zé)任主體和其水行政主管部門應(yīng)建立防汛隊(duì)伍，并保持隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，明確每個(gè)人的聯(lián)系方式，建立臺(tái)賬信息，確保險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)能準(zhǔn)確聯(lián)系到個(gè)人，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)。

2.1.5編制調(diào)度運(yùn)用方案

水庫管理責(zé)任主體按照水利部印發(fā)的《水庫調(diào)度運(yùn)用方案編寫指南》要求，以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單座水庫為單位，編制水庫調(diào)度運(yùn)用方案(或調(diào)度規(guī)程)。水庫調(diào)度運(yùn)用方案編制完成后，逐級(jí)報(bào)送至縣水利局審批，并按照批準(zhǔn)的調(diào)度規(guī)程或調(diào)度運(yùn)用方案進(jìn)行水庫管理。當(dāng)水庫功能發(fā)生變化時(shí)，水庫責(zé)任主體及時(shí)組織對(duì)調(diào)度規(guī)程進(jìn)行修訂，并按流程重新報(bào)批。

2.1.6落實(shí)安全報(bào)告

包括編制年度安全報(bào)告和報(bào)告違法行為。

(1)編制年度安全報(bào)告。水庫責(zé)任主體每年底對(duì)工程年度安全運(yùn)行情況進(jìn)行總結(jié)，編制年度安全運(yùn)行管理報(bào)告，并報(bào)縣級(jí)水行政主管部門備案。吸取運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，做得不夠好的加以整改，好經(jīng)驗(yàn)、好做法繼續(xù)保持，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作穩(wěn)定、長(zhǎng)效發(fā)展。

(2)報(bào)告違法行為。水庫巡查責(zé)任人在水庫巡查過程中，如發(fā)現(xiàn)存在盜搶水庫現(xiàn)場(chǎng)儲(chǔ)存防汛物料、破壞工程設(shè)施、污染水庫水質(zhì)等行為時(shí)，應(yīng)及時(shí)制止，并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或水行政主管部門，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或水行政主管部門進(jìn)一步處理非法行為，減少對(duì)水庫正常管理的危害。

2.2 運(yùn)行管理

主要包括開展注冊(cè)登記、開展巡查觀測(cè)、編制調(diào)度運(yùn)用方案、做好用水管理等4項(xiàng)工作。

2.2.1開展注冊(cè)登記

注冊(cè)等級(jí)是水庫管理的基礎(chǔ)性工作。水庫管理責(zé)任主體或縣水利局按照《水庫大壩注冊(cè)登記辦法》要求開展小型水庫大壩注冊(cè)登記。其中，小(1)型水庫由縣水利局報(bào)設(shè)區(qū)市水利局按照規(guī)定批準(zhǔn)注冊(cè)。小(2)型水庫由縣水利局批準(zhǔn)注冊(cè)。當(dāng)水庫功能發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)辦理變更事項(xiàng)登記。

2.2.2開展巡查觀測(cè)

為統(tǒng)一規(guī)范各地小型水庫防汛及安全管理工作，省水利廳統(tǒng)一制定并印發(fā)了《江西省小型水庫防汛安全管理手冊(cè)》，手冊(cè)中對(duì)小型水庫日常檢查、水位觀測(cè)、滲流壓力觀測(cè)等工作的開展頻次、開展要求等進(jìn)行了明確規(guī)定。水庫管理責(zé)任主體在水庫管護(hù)過程中應(yīng)該按照《江西省小型水庫防汛安全管理手冊(cè)》要求開展相關(guān)巡查及觀測(cè)工作，確保各項(xiàng)工作按要求落實(shí)到位。

2.2.3隱患排查與處置

水庫管理責(zé)任主體應(yīng)加強(qiáng)水庫大壩安全隱患的檢查排查，并將排查工作細(xì)化到每一個(gè)項(xiàng)目和環(huán)節(jié)，將排查責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位和責(zé)任人，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)并處置，并做好記錄。對(duì)大壩安全鑒定為三類壩的，水庫管理責(zé)任主體應(yīng)制定除險(xiǎn)加固方案，并落實(shí)除險(xiǎn)加固資金。對(duì)大壩安全鑒定為二類壩，以及水庫督查、各級(jí)檢查和安全員報(bào)告大壩有安全隱患的，水庫管理責(zé)任主體應(yīng)明確隱患治理方案，并組織實(shí)施。安全隱患消除前，應(yīng)采取降低庫水位等控制運(yùn)用措施，并做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

2.2.4做好用水管理

水庫管理責(zé)任主體按照防汛部門批準(zhǔn)的汛期限制水位進(jìn)行調(diào)度，嚴(yán)禁超汛限水位運(yùn)行。水庫巡查責(zé)任人巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)水庫溢洪道進(jìn)出口有影響運(yùn)洪安全的攔漁網(wǎng)、混凝土坎或堆積雜物等時(shí)，應(yīng)及時(shí)清除，并向水庫管理責(zé)任主體報(bào)告。水庫安全員接到上級(jí)放水指令時(shí)，應(yīng)按照《江西省小型水庫防汛安全管理手冊(cè)》規(guī)定的啟閉操作規(guī)程進(jìn)行啟閉，并做好記錄。

2.3 養(yǎng)護(hù)管理

2.3.1維修養(yǎng)護(hù)

水庫主管部門每年應(yīng)根據(jù)水庫上年度運(yùn)行管理情況和維養(yǎng)情況，制定次年水庫維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃(要求)和預(yù)算，對(duì)水庫年度維修養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行安排，明確水庫維修養(yǎng)護(hù)形式，如水庫巡查責(zé)任人維養(yǎng)或外包給物業(yè)公司進(jìn)行維養(yǎng)。

根據(jù)水庫維修養(yǎng)護(hù)工作部署，維修養(yǎng)護(hù)人員(或物業(yè)公司)及時(shí)對(duì)水庫擋水建筑物、泄水建筑物、輸水建筑物等進(jìn)行保潔和維護(hù)，保持工程管理范圍內(nèi)長(zhǎng)期整潔美觀，環(huán)境良好，達(dá)到《江西省小型水庫防汛安全管理手冊(cè)》規(guī)定的要求。

2.3.2養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)

養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)是保障小型水庫維修養(yǎng)護(hù)工作開展的關(guān)鍵。水庫主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站應(yīng)做好水庫維修養(yǎng)護(hù)工作量及費(fèi)用測(cè)算工作。維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測(cè)算完成后，水庫主管部門應(yīng)積極向當(dāng)?shù)卣陥?bào)維修養(yǎng)護(hù)資金，確保維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位。

此外，水庫主管部門按照財(cái)務(wù)管理規(guī)定管理用好養(yǎng)護(hù)資金，保證資金全部用于工程維修養(yǎng)護(hù)。

2.4 管理保障

主要包括設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、做好檔案管理、實(shí)行培訓(xùn)考核、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制等4項(xiàng)工作。

2.4.1設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)牌

水庫管理責(zé)任主體應(yīng)在大壩等建筑物及設(shè)施設(shè)備的顯著位置設(shè)置各類標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，主要包括公告類、名稱類、警示類、指引類等4類標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，具體按照江西省水利廳出臺(tái)的《江西省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)置規(guī)范(試行)》設(shè)置。標(biāo)識(shí)標(biāo)牌選用牢靠、耐久性強(qiáng)的材料制作，當(dāng)出現(xiàn)傾斜、破損、變形、變色、字跡不清等情況，應(yīng)及時(shí)維護(hù)更換，保持標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的完整性和可視性。

2.4.2做好檔案管理

水庫管理責(zé)任主體應(yīng)設(shè)置專用的檔案室或檔案柜用于存放檔案。檔案資料安排專人管理，各類檔案資料項(xiàng)目齊全、分類盒裝、字跡清晰、簽章齊全，方便查找。檔案資料包括工程建設(shè)(加固)技術(shù)檔案和運(yùn)行管理檔案等。

2.4.3開展教育培訓(xùn)

縣級(jí)水行政主管部門及水庫管理責(zé)任主體每年應(yīng)織水庫管理人員參加縣級(jí)以上水行政主管部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員水庫管理能力，使管理人員能夠熟悉并掌握水庫的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和對(duì)應(yīng)處置措施，一旦發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)能夠科學(xué)處置，從而達(dá)到推進(jìn)小型水庫良性管理目標(biāo)[13- 14]。

2.4.4實(shí)行獎(jiǎng)懲考核

縣水利局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)水庫巡查責(zé)任人年度工作開展情況進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果，按照考核辦法對(duì)考核優(yōu)秀的巡查責(zé)任人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的巡查責(zé)任人進(jìn)行處罰，將安全員工作成效與其報(bào)酬直接掛鉤[15]。對(duì)連續(xù)兩年考核不合格的巡查責(zé)任人，應(yīng)進(jìn)行解聘，重新聘用新的巡查責(zé)任人。通過建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)水庫巡查責(zé)任人工作積極性，提高水庫管理水平。

3 結(jié)語

文中根據(jù)江西省印發(fā)的《小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)準(zhǔn)》要求，建立了小型水庫管護(hù)主要事項(xiàng)指標(biāo)體系，該體系是標(biāo)準(zhǔn)化管理要求的細(xì)化與延伸，與標(biāo)準(zhǔn)化管理要求相吻合。并站在基層管理單位的角度提出了小型水庫管護(hù)各項(xiàng)主要工作的管護(hù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，可為小型水庫管護(hù)主體常態(tài)化做好小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理提供方向指導(dǎo)，有利于小型水庫現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化管理成果得到鞏固并持續(xù)提升，促進(jìn)工程安全長(zhǎng)效運(yùn)行。