日照市2020年度水土保持規劃實施情況核查結論及問題分析

張 琳，張 苗，于 瑩，楊志保

(1. 山東省水利勘測設計院，山東 濟南 250013；2.德州黃河建業工程有限責任公司， 山東 德州 251100；3. 山東新禹勘測設計有限公司，山東 日照 276800；4.日照市水利局，山東 日照 276825)

根據水利部辦公廳《關于開展全國水土保持規劃實施情況考核評估工作的通知》(辦水保函[2020]651號)和省水利廳、省發改委等六部門《關于印發山東省水土保持目標責任考核辦法(試行)的通知》(魯水保字[2018]7號)、山東省水利廳《關于開展全省水土保持規劃實施情況考核評估工作的通知》(魯水保函字[2020] 20號)，結合《日照市水土保持目標責任考評辦法(試行)》，日照市成立2020年度水土保持規劃實施情況考核小組，分別對日照市嵐山區、經濟技術開發區(以下簡稱“開發區”)、莒縣、五蓮縣、山海天旅游度假區、東港區、日照高新技術產業開發區(以下簡稱“高新區”)的水土保持工作進行了考核。

考核指標主要為水土流失面積動態變化情況、水土流失治理及國家重點工程完成情況、生產建設項目水土流失防治、水土保持信息化應用等。日照市十分重視水土保持工作，各項指標完成情況較好，但也存在一些共性問題，現將考核主要結論和存在問題予以總結和分析，為促進全省水土保持工作發展提供借鑒意義。

1 《日照市水土保持規劃(2017—2030年)》批復情況

日照市地處魯東南，位于亞歐大陸橋頭堡東端，東臨黃海，隔海與日本、韓國相望，西接臨沂市，南與江蘇省連云港市接壤，北與青島市、濰坊市毗鄰，陸域總面積5358.57km2。

日照市人民政府于2017年11月對《日照市水土保持規劃》(2017—2030年)進行了批復，主要內容如下：

規劃期限為2017—2030年，現狀水平年2015年，近期水平年2020年，遠期水平年2030年。日照市水土保持規劃面積為全市陸域總面積5358.57km2，現狀水土流失面積1798.45km2，規劃綜合防治水土流失面積1603km2，包括預防保護面積293km2，綜合治理面積1310km2。規劃根據水土保持主導功能提出了不同區域的水土流失防治方向及措施體系，形成了“一海一山一平原”的總體布局，即“一海”東部濱海低山丘陵人居環境生態維護預防保護帶，“一山”中北部低山丘陵蓄水保水水源涵養綜合治理片，“一平原”西部沭河兩岸微丘平原水源涵養生態維護預防保護帶。規劃以國家水土保持重點工程、坡耕地綜合治理及水源地、河流源頭綜合防治工程為重點項目。

2 考核指標

2.1 水土流失面積動態變化情況

2020年日照市動態監測水土流失面積為1220.23km2，較2011年第一次水利普查數據減少35.2%。各區縣水土流失動態變化情況見表1。

表1 日照市2020年度水土流失面積變化情況表

從表1可以看出，日照市東港區、嵐山區、莒縣、五蓮縣2020年度水土流失面積均比2011年第一次水利普查的面積有所減少，其中嵐山區減少幅度最大，五蓮縣減少幅度最小。主要原因是五蓮受地形地貌的影響(丘陵和低山占比約83%)，更易發生水土流失，且治理難度較大。

2.2 水土流失治理及國家水土保持重點工程完成情況

2.2.1水土流失治理

2020年日照市新增水土流失治理面積79.17km2，完成省水利廳下達的78.40km2的治理任務，水土流失治理面積完成率為101%。

對2020年度有水土流失治理任務的莒縣、五蓮縣、東港區、嵐山區提供的新增水土流失面積進行了無人機現場復核，復核后日照市2020年度水土流失治理情況見表2。

表2 日照市2020年度新增水土流失治理情況表

從表2可以看出，日照市各區縣新增水土流失治理面積均達標。實施治理任務的主要有水利部門的小流域綜合治理、農業部門和國土部門的土地提升改造項目等，如東港區藍莓產業園扶貧基地項目，嵐山區巨峰鎮辛留村等村土地提質改造項目，莒縣龍山鎮北上澗村等村土地整治項目，五蓮縣后湯家溝村工礦廢棄地復墾項目等。

2.2.2國家水土保持重點工程完成情況

2020年度日照市僅莒縣有1個國家級水土保持重點工程為莒縣屋樓崮小流域治理工程，經現場核查，工程已實施完成，正準備組織竣工驗收，工程進度符合要求。

2.3 生產建設項目水土流失防治情況

主要包括生產建設項目違法違規行為查處整改落實情況、生產建設項目水土保持專項整治行動工作開展情況和水土保持監管制度建設落實情況。

2019年第二期和2020年第一期，水利部和水利廳下發給日照市的水土保持違法違規項目共計283個。通過抽查“生產建設項目水土保持信息化監管”和“全國水土保持信息管理”系統中上傳的證明材料，日照市違法違規項目全部按時間節點要求查處完畢，并將查處過程中的相關材料上傳至系統。但個別區縣上傳系統中的文件有重復或缺頁的現象，需進一步檢查修改。

各區縣按照省廳和市局的統一要求，組織開展水土保持專項整治行動，包括對2020年批復的項目逐個下達水土保持自主驗收報備通知和限期繳納補償費的通知，對新批復的生產建設項目現場監督檢查等。

2.4 水土保持信息化應用情況

2020年度日照市國家水土保持重點工程1項，數據錄入與工程進展一致；審批水土保持方案260個，已全部錄入信息管理系統，信息填報完成率100%，并經省水利廳確認合格。

2.5 加分項

日照市在加大水土保持投入和創新水土保持工作機制方面取得顯著成果。如：莒縣為了提高工作效率和監管質量，縣水利局和行政審批服務局建立生產建設項目“施工許可+水保監管”、“水保許可+水保監管”聯動工作機制及生產建設項目水土保持方案編制服務單位聯合評價機制等；五蓮縣以鄉鎮為單位分片區，縣水利局聯合綜合行政執法局、行政審批服務局及屬地鄉鎮政府推動查處工作，縣財政將水土保持補償費征收總額的15%用于查處工作經費；嵐山區建立生產建設項目水土保持信用監管“兩單”制度等，進一步提高水土保持工作效率；東港區采取購買服務方式，有效解決人員少、力量弱的局面。

2.6 扣分項

2020年日照市各區縣未發生嚴重人為水土流失危害事件，水土保持建設管理方面未出現重大責任事故及違規使用資金等情況，不予扣分。

3 存在問題分析

通過實地考查及資料分析，2020年度日照市水土保持規劃的實施取得了一定成效，但是也發現一些困難和問題，主要有以下方面：

(1)人為水土流失問題嚴重。從水土流失面積動態變化情況可以看出，水土流失面積減幅不大，主要原因是生產建設項目增多，邊治理邊破壞的行為時有發生，人為水土流失加劇的趨勢未得到根本遏制。今后水土保持工作要貫徹執行“強監管”機制，重視施工過程中及后續管理維護中的水土流失問題，將生產建設項目的水土保持措施落實到位。

(2)水土保持投入不足，治理標準偏低。雖然水利部門水土保持治理投入標準在近幾年提高到約50萬元/km2，但相對于實際需求及與自然資源、林業、農業、國土等部門的治理標準相比，投入偏低。調查過程中發現，同樣是小流域治理工程，國土等部門采取的護坡、排水等工程措施，苗木樹種、規格等植物措施均明顯高于水利部門的規格和標準，主要原因就是資金的富裕度問題。下一步日照市可根據各區縣實際情況，嘗試引導社會資金入注水土流失綜合治理，把小流域治理和鄉村振興有機結合，實現雙贏。

(3)建設單位開展自主驗收、水土保持監理監測等意識不足。通過督查、告知等方式，日照市廣泛宣傳水土保持法律法規和生態文明建設的重要性，目前建設單位基本能做到按程序編制水土保持方案、依法繳納水土保持補償費等。但對開工后的水土保持監理、監測及竣工驗收等程序認識不足，工作人員去現場核查要求整改時很多建設單位不理解不配合，今后應加大宣傳力度，提高水土保持驗收率和監測制度落實率。

(4)基層水土保持工作任務繁重，人員編制不足。近幾年，水土保持監管工作要求更高更嚴，比如生產建設項目違法違規行為查處整改落實項目清單，各區縣少則幾十，多則三五百項，每一個項目都要工作人員現場去調查、摸清違法原因、后續追蹤監管，并將過程記錄上傳至水土保持信息化系統。目前日照市各區縣基層水土保持工作者最多2名，甚至有的區縣沒有專人去負責水土保持工作，人員不足及工作量的加大，也給水土保持工作帶來阻力。建議日照市積極引進人才或與第三方建立長期合作機制，解決基層人員工作壓力繁重及人手不足問題。

4 結語

水土保持規劃是進行生態文明建設，開展水土保持工作的重要指導。日照市在落實水土保持規劃的過程中，基本完成了各項任務指標，取得了一定成效。但是在控制人為水土流失、提高監管質量等方面還存在諸多問題和挑戰。今后水土保持工作要認真貫徹“水利行業強監管補短板”的總基調，防治并重，細化措施，為建設“美麗富饒、生態宜居、充滿活力”的新日照做貢獻。