加強水產科研院所黨支部紀檢工作的思考與對策

劉 健 黃 勵 王 蕓 謝明媚 吳 倩 郭 虹

推動全面從嚴治黨向基層延伸是發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用、促進脫貧攻堅和鄉村振興的關鍵舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的勇氣和定力，以全面從嚴治黨永遠在路上的執著，推動新時代全面從嚴治黨取得了歷史性、開創性成就，使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。2016年4月，習近平在對全黨開展“兩學一做”學習教育時作出重要指示“要把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員”。2018年，中共中央印發《中國共產黨支部工作條例（試行）》（簡稱支部條例）對黨支部工作作出全面規范，要求“把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，推動全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態勢”。

基層水產科研院所一般是實行行政領導人負責制的事業單位，這是現階段行之有效的領導體制和制度安排。本文以水產科研院所黨的基層委員會領導下的黨支部為例，探討如何在事業單位分類改革的背景下充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用，把黨的紀律建設和中心工作融合在一起，不斷增強黨支部在黨風廉政建設和反腐敗工作中的引領促進作用，以期為新時代科研單位黨支部紀檢工作提供有益參考。

一、“紀律檢查”稱謂的歷史沿革和工作職責

（一）歷史沿革

在中國共產黨發展歷程中，黨的基層組織紀檢工作的稱謂和職能經歷了數次變遷。建黨初期，黨章中雖然規定了紀律條款，但黨內沒有專門紀律檢查組織的稱謂，直至1927年第三次修正黨章正式設立中央及省監察委員會。中共七大黨章明確中央監察委員會及各地方黨的監察委員會是黨的監督機關，但“只有在黨的中央委員會認為必要時才設立”。中共八大黨章（中國共產黨成為執政黨后制定的第一部黨章）進一步明確黨的中央和地方監察委員會作為黨的監察機關的任務。中共九大黨章和十大黨章中都沒有關于監察委員會的內容。

“文化大革命”結束以后，總結歷史經驗，中共十一大黨章規定“黨的中央委員會，地方縣和縣以上、軍隊團和團以上各級黨的委員會，都設立紀律檢查委員會”，任務是“加強對黨員的紀律教育，負責檢查黨員和黨員干部執行紀律的情況，同各種違反黨的紀律的行為作斗爭”。雖然黨章規定的內容很簡單，但畢竟顯示出撥亂反正的歷史發展趨勢。從中共十二大黨章至十九大黨章，均專章規定“黨的紀律檢查機關”，明確“黨的地方各級紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會的雙重領導下進行工作”，同時規定了“黨的總支部委員會和支部委員會設紀律檢查委員”，一直沿用至今。

如下表梳理的中共七大黨章至中共十九大黨章的歷次修訂中涉及科研事業單位“黨的基層組織紀檢工作”的規定，可以發現黨的基層紀律檢查組織劃分越來越精細化，基層組織紀檢工作的職能也不斷被賦予新的內涵。

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（二）支部紀檢工作的職責

支部條例第九條規定“黨支部的基本任務第（三）款：對黨員進行教育、管理、監督和服務，突出政治教育，提高黨員素質，堅定理想信念，增強黨性，嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護和執行黨的紀律，監督黨員切實履行義務，保障黨員的權利不受侵犯。加強和改進流動黨員管理。關懷幫扶生活困難黨員和老黨員。做好黨費收繳、使用和管理工作。依規穩妥處置不合格黨員。第（六）款：監督黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守國家法律法規，嚴格遵守國家的財政經濟法規和人事制度，不得侵占國家、集體和群眾的利益。支部條例第十條規定：不同領域黨支部結合實際，分別承擔各自不同的重點任務。其中第（七）款：事業單位中的黨支部，保證監督改革發展正確方向，參與重要決策，服務人才成長，促進事業發展。事業單位中發揮領導作用的黨支部，對重大問題進行討論和作出決定。

從以上條款表述可以看出，黨支部是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，其紀檢職責是貫徹落實“要把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員”要求，擔負對黨員進行教育、管理、監督的重要責任。首先，要澄清“科研單位中一切均以科學研究優先”的片面想法。基層水產科研單位的首要屬性是公益性，雖然宗旨目標是開展水產科學技術研究，但其研究方向和研究課題必須與黨和國家的路線、方針、政策相一致。其次，要摒棄“規矩多了什么也干不了”的錯誤思想。全面從嚴治黨沒有禁區，黨內監督沒有禁區、沒有例外。要以零容忍的堅決態度和實際行動，旗幟鮮明地反對“小問題”和“微腐敗”。

二、存在的問題

（一）工作職責不明確，支部紀檢作用不明顯

水產科研單位的黨支部一般以行政處室、研究部門或課題團隊為界定范圍，由該部門或團隊中的黨員組成一個黨支部，符合黨章第三十條“凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織”的規定。但是水產科研單位黨支部具有專業性強、科研人員學歷高、個人素質高、部門之間黨外人士的比例不同的特殊性，如科研部門黨外人士比例可能會高于行政管理部門的黨外人士比例。以我所為例，除離退休支部外，共有6個管理部門支部、9個業務部門支部。各黨支部人數一般為6-19人，中位數為9人，50%的支部人數少于10人。基于基層黨組織人數不多的實際情況，目前基層黨支部委員會人數一般由書記、副書記和委員各1名組成，符合支部條例第二十條“有正式黨員7人以上的黨支部，應當設立黨支部委員會。黨支部委員會由3至5人組成，一般不超過7人”的規定。

在實際工作中，突出表現為三種情形：一是由于支部委員人數較少且缺乏對支部內紀檢委員的職能定位、工作職責等針對性要求，很多黨支部委員會委員自認為是組織、宣傳委員，“先天性”會忽視紀檢委員職能；二是一些黨支部組織形式上雖設有紀檢委員，但對紀檢委員的能力培訓和業務指導不夠，紀檢委員對黨內監督工作缺乏履職必備的業務知識和技能，也缺乏考核手段，容易成為“掛名委員”；三是黨支部開展工作時缺乏一些有效的配套措施，或者相應制度操作性不強難以指導實際工作，導致紀檢委員容易受到誤解和抵觸，不愿開展工作。這些情形都造成了紀檢委員在黨支部的作用并不明顯。

（二）思想認識不到位，支部紀檢工作不主動

隨著全面從嚴治黨不斷向縱深推進，黨的紀檢監察工作覆蓋面也在不斷擴大，紀檢工作的重要性不斷凸顯，但基層科研單位思想認識不到位的問題卻一直存在，根本原因是沒有把紀檢工作放在戰略高度。

從黨支部層面看，隨著科技創新體制改革的深入推進，基層水產科研單位需要在激烈的市場競爭中依靠科技水平求得生存和發展的嚴峻挑戰。評價科研單位工作實績的指標主要是爭取項目、到位經費、發表論文的數量等內容。一些科研人員不知道科研業務和黨務工作如何融合發展、互融互促，不僅認為黨支部工作是“副業或負擔”，對紀檢工作也會出現走過場、做樣子等現象。從支委會委員層面看，支部委員一般不是專職的黨務工作者，思想和精神大多投入到科學研究工作中，認為科研任務才是中心工作，時間和精力難以全部集中到黨支部工作上來。從紀檢委員層面看，有的對自身崗位認識不足，僅把紀檢委員當作一項榮譽或一種政治待遇來看待，不明白自己職責是什么，該干什么事；有的對履行職責顧慮重重，管嚴了，擔心監督同事“被排外”，監督領導被“穿小鞋”，管松了，擔心領導不滿意，影響自身發展；有的自認為是兼職，工作中不用心、不盡力，完全處于應付狀態。從黨員干部層面看，有的認為紀檢工作束縛了科研人員自主權，與科技領域“放管服”改革背道而馳，很反感、有抵觸情緒；有的對設立紀檢委員崗位重要性缺乏認識，認為紀檢委員管的都是小事，起不到多大作用，不支持、不配合。

三、加強紀檢工作的對策

（一）提高政治站位，端正怎么想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實十九屆中央紀委四次全會精神。不斷樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。圍繞黨章賦予的職責，深刻認識到紀檢工作是黨風廉政建設和反腐敗斗爭中必須抓好的重大政治任務。

在黨支部中設立紀檢委員，延伸紀檢監督觸角。即使因為人數限制不設支部委員會，也要分列紀檢職責，明確由書記或副書記承擔，確保職責不缺位。紀檢委員要牢固樹立以人民為中心的政治立場，堅持依靠群眾路線這條我們黨的生命線和根本工作路線。增強群眾工作本領，改進聯系群眾途徑方法，堅決防止脫離群眾危險，著力解決群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題，將群眾工作貫穿監督全過程，不斷厚植黨執政的政治基礎和群眾基礎。

（二）確定職責定位，明確做什么

十九大黨章第四十六條第二款明確規定“黨的各級紀律檢查委員會的職責是監督、執紀、問責”。具體落實到黨支部，筆者認為作為黨支部紀檢委員主要職責是落實基層黨組織的日常監督，具體是教育、監督和服務支部黨員。

首先，支部紀檢工作要擔負起教育職責，成為黨風廉政教育的“宣傳員”。發揮黨員先鋒模范作用，提高政治意識，杜絕黨支部弱化。其次，支部紀檢工作要擔負起監督職責，成為正風反腐的“前哨”。各支部紀檢委員具有對基層黨員干部進行“近距離監督”的天然優勢，經常開展批評和自我批評，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態。發揮支部紀檢委員作用，可以對支部黨員干部身上的苗頭性、傾向性問題早發現、早提醒、早處置，把全面從嚴治黨落實到最后一公里。最后，基層支部紀檢工作要擔負起服務職責，成為密切聯系群眾的“信息員”。行動上進取，聚焦群眾反映強烈的突出問題，守護群眾利益，增強群眾獲得感幸福感安全感，充分體現依靠群眾、為了群眾的宗旨。

（三）提升能力素質，學會怎么做

加強理論學習，提高發現問題的能力。基層紀檢干部是學習宣傳貫徹黨內各項規章制度的表率和模范，必須先學一步、深學一層，不斷增強思想政治修養和黨性鍛煉，時刻保持清醒頭腦，始終堅持正確的政治方向。由于紀檢工作涉及面廣、專業性強，紀檢干部既要精通本職專業知識，還需主動跨前一步，了解和掌握一些財務、審計、法律方面的知識，在監督檢查中掌握主動。

善用辯證思維，增強分析研判的能力。支部紀檢委員要具備高度的政治敏銳性和政治鑒別力，帶著責任與感情開展工作，在大是大非問題上要態度堅決，絕不含糊；對形式主義、官僚主義的苗頭性、傾向性問題，充分運用好監督執紀“四種形態”中的“第一種形態”，做到抓早抓小、及時制止。探索紀檢工作與業務配合的有效途徑，筑牢黨員干部由苗頭性、傾向性問題向違紀問題轉變的第一道防線。

密切聯系群眾，鍛煉解決問題的能力。支部紀檢委員不僅要敢于對其發現的問題進行揭露，還要充分明確自身在處理工作中的工作責任。為了營造良好的工作環境和氛圍，獲取黨組織的全面支持，還要具備一定的溝通和交流能力。

四、結 語

黨支部是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。基層水產科研院所必須從黨和國家事業發展的戰略高度出發，不斷推進黨支部紀檢工作理念創新、方式創新，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展，為實施鄉村振興戰略、加快實現我國的農業農村現代化提供堅強的組織保障。