地質(zhì)災(zāi)害防護與治理

袁菲菲 許水林 冀應(yīng)斌

摘 要：我國是世界上地質(zhì)災(zāi)害最頻繁、受災(zāi)最嚴重的國家之一，具有分布廣、時段集中、損失嚴重等特點。近年來，受全球生態(tài)環(huán)境改變、極端天氣、城市建設(shè)等因素的影響，我國地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生更為頻繁，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來了極大威脅和嚴重損失。地質(zhì)災(zāi)害具體表現(xiàn)為崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等。因為地質(zhì)災(zāi)害具有隱蔽性、突發(fā)性和破壞性強等特點，所以防范難度較大。為進一步加強地質(zhì)災(zāi)害防護與治理，必須綜合采取防治措施，有效預(yù)警和規(guī)避各類地質(zhì)災(zāi)害，為群眾生產(chǎn)生活提供良好保障。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害;防護;地質(zhì)地貌;氣候;人為活動

中圖分類號：U213.1文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1003-5168（2021）01-0150-03

Abstract： Our country is the most frequent geological disasters in the world， one of the countries most affected by the disaster， has the characteristics such as wide distribution， time of concentration and weight loss. In recent years， affected by the global ecological environment change， extreme weather， urban construction and other factors， geological disasters occur more frequently in China， which has brought great threat and serious losses to people's production and life.The geological disasters include collapse， landslide， debris flow， ground collapse， ground subsidence， ground fissure and so on. Because geological disasters are hidden， sudden and destructive， it is difficult to prevent them. In order to further strengthen the protection and control of geological disasters， comprehensive measures must be taken to prevent and control geological disasters， so as to provide a good guarantee for people's production and life.

Keywords： geological disaster;protection;geology and geomorphology;climate;human activities

黨的十九大報告中明確指出要“加強地質(zhì)災(zāi)害防護與治理”，習(xí)近平總書記也在多個場合反復(fù)強調(diào)要做好地質(zhì)災(zāi)害的防護與治理工作，這為新時期我國做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作注入了動力，指明了方向[1]。由于特殊的地理地貌及各種人為因素的影響，我國是世界上受地質(zhì)災(zāi)害侵襲最頻繁、最嚴重的國家之一。加強地質(zhì)災(zāi)害防護與治理的相關(guān)研究，出臺更為得力有效的治理措施，對于保證人民群眾生命財產(chǎn)安全，推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展無疑具有重要的現(xiàn)實意義。

1 我國地質(zhì)災(zāi)害防護與治理現(xiàn)狀

我國是世界上地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生最頻繁、最嚴重、受威脅人口最多的國家之一，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等災(zāi)害隱患多、分布廣，且具有隱蔽性、突發(fā)性和破壞性強等特點，防范難度較大。地質(zhì)災(zāi)害給國家和人民群眾生產(chǎn)生活帶來了巨大損失。自然資源部發(fā)布的《全國地質(zhì)災(zāi)害通報》顯示，僅2019年，我國共發(fā)生各類地質(zhì)災(zāi)害6 181起，造成超過211人死亡、13人失蹤、75人受傷，直接經(jīng)濟損失達27.7億元。與2018年相比，2019年我國地質(zhì)災(zāi)害的數(shù)量、造成的死亡失蹤人數(shù)和直接經(jīng)濟損失分別增加了108.4%、100.0%和88.4%[2]。可見，雖然近年來不斷加大地質(zhì)災(zāi)害防護與治理力度，但地質(zhì)災(zāi)害每年給人民群眾帶來的直接和間接損失仍觸目驚心。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國地質(zhì)災(zāi)害類型主要以滑坡、崩塌和泥石流為主，災(zāi)害級別以小型為主。從地質(zhì)災(zāi)害的空間分布來看，我國中南地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量最多，西南地區(qū)死亡失蹤人數(shù)最多、經(jīng)濟損失最重，除天津、上海以外，我國各省（區(qū)、市）每年均有地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。從時間分布來看，各月同樣均有地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，汛期（5—9月）是地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)期，其中7月災(zāi)害發(fā)生數(shù)量最多。2016—2019年地質(zhì)災(zāi)害統(tǒng)計結(jié)果見表1。

2 我國地質(zhì)災(zāi)害的主要成因

2.1 地質(zhì)地貌影響

地質(zhì)地貌是影響我國地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的重要自然因素之一，也是各類地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的物質(zhì)基礎(chǔ)和潛在條件[3]。我國山區(qū)面積廣大，分布較廣，氣象、地層復(fù)雜，特別是四川等省份新構(gòu)造運動活動強烈，地震頻發(fā)，更加容易引發(fā)諸如崩塌、滑坡、泥石流等各類地質(zhì)災(zāi)害。由于地震強度的破壞容易產(chǎn)生大量的松散固體物質(zhì)，因而易引發(fā)滑坡和泥石流等災(zāi)害。例如，2008年5月12日汶川發(fā)生特大地震后，7月11日暴雨引發(fā)洪水，北川縣城遭遇泥石流襲擊。又如，在我國黃土高原地區(qū)，由于黃土土壤多以顆粒狀為主，土質(zhì)疏松，碳酸鈣含量高，再加上該地區(qū)降水集中，多暴雨和大風(fēng)天氣，一旦遇到極端天氣，往往易引發(fā)泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。這些地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生均和當(dāng)?shù)靥厥獾牡匦蔚刭|(zhì)具有較大關(guān)系。

2.2 氣候因素

氣候因素同樣是造成地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的重要自然原因之一。仔細梳理近年來我國各地發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害原因不難發(fā)現(xiàn)，很多地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生均和大暴雨以及長時間降雨有關(guān)，一次強度較大的降雨，不僅會直接造成洪澇災(zāi)害，而且可能引發(fā)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害[4]。例如，在我國四川、重慶等地，由于降雨量的60%～70%主要集中在6-9月，因此，這幾個月也正是滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)時期，可以說，暴雨是激發(fā)泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的首要因素。

除了大暴雨之外，臺風(fēng)、颶風(fēng)等極端氣候類型同樣也容易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。我國是受臺風(fēng)影響較大的國家，而因臺風(fēng)引發(fā)暴雨進而引發(fā)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害十分頻繁，易造成人員傷亡。例如，臺風(fēng)“云娜”重創(chuàng)浙江時造成樂清市發(fā)生重大泥石流地質(zhì)災(zāi)害，臺風(fēng)“龍王”暴雨引發(fā)山洪災(zāi)害。

2.3 人類活動

除上述因素外，人類活動也是引發(fā)各種地質(zhì)災(zāi)害的重要因素之一[5]。特別是21世紀以來，隨著人口不斷增長及城鎮(zhèn)化的快速推進，人們對資源的開發(fā)強度和頻率越來越高，環(huán)境惡化的后果開始顯現(xiàn)。隨著采礦活動的深度和廣度不斷擴大，不合理采礦行為容易造成礦山地區(qū)地質(zhì)環(huán)境不斷惡化，進而引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，給礦山和當(dāng)?shù)貛聿煌潭鹊膿p失。

3 我國地質(zhì)災(zāi)害防護與治理路徑

地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生不僅會直接帶來人員、財產(chǎn)等方面的重大損失，而且會給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來長久的不利影響，因此，要充分認識到做好地質(zhì)災(zāi)害防護與治理工作的重要性，全力做好地質(zhì)災(zāi)害防護與治理工作。

3.1 提高站位，切實增強做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的責(zé)任感和使命感

地質(zhì)災(zāi)害防治事關(guān)國計民生和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，必須給予高度重視。當(dāng)前，我國在地質(zhì)災(zāi)害防護與治理方面已經(jīng)開創(chuàng)了良好局面，獲得了較大成績[6]。但與此同時，近年來，受到氣候等各方面因素的綜合影響，我國氣候狀況仍然總體較差，降雨“南多北少”，極端天氣仍較多，全國地質(zhì)災(zāi)害形勢仍然較為嚴峻，我國在地質(zhì)災(zāi)害防護與治理方面還有進一步提升的空間。由此，各地方政府要主動擔(dān)當(dāng)，站在全局的高度，充分認識到做好地質(zhì)災(zāi)害防護與治理工作的重要意義，切實將“以人民為中心”理念貫穿到地質(zhì)災(zāi)害防治全過程中去。同時，要加快完善地質(zhì)災(zāi)害防護工作協(xié)調(diào)機制，編制實施方案，明確責(zé)任分工，真正做到以責(zé)任促落實，以責(zé)任促成效，確保按時按質(zhì)完成地質(zhì)災(zāi)害防護各項工作任務(wù)。

3.2 多措并舉，確保地質(zhì)災(zāi)害防護各項工作任務(wù)落到實處

地質(zhì)災(zāi)害防護與治理的效果如何，還需要在實際工作中去檢驗。就當(dāng)前各地地質(zhì)災(zāi)害防護與治理工作而言，應(yīng)著重圍繞以下幾方面來做好相關(guān)工作。

一是要加強地質(zhì)災(zāi)害隱患點的綜合防治，扎實開展各類隱患點的綜合治理工作。地質(zhì)災(zāi)害隱患點是發(fā)生各類地質(zhì)災(zāi)害的潛在因素，因此，在加強地質(zhì)災(zāi)害防護與治理過程中，應(yīng)將對各類隱患點的綜合治理擺在突出位置，要組織專人及專門機構(gòu)，對本地區(qū)各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行常態(tài)化摸排，并將其登記在冊，加快對各類小型以及新增隱患點的治理工作。

二是要進一步健全地質(zhì)災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)預(yù)警體系，不斷提高地質(zhì)災(zāi)害防護能力。各相關(guān)職能部門要及時組織專門力量對各類隱患點特別是重點隱患點進行及時摸排，及時觀測記錄各類隱患點的發(fā)展變化情況，并進一步完善群專結(jié)合的隱患點監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系。同時，自然資源部門要會同應(yīng)急、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、消防、公安、氣象等部門，進一步完善地質(zhì)災(zāi)害信息共享機制，及時做好地質(zhì)災(zāi)害防護信息共享工作。

三是要切實提升相關(guān)部門對地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急管理和處置能力，有效降低各種損失。各地區(qū)要在及時對各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點排查的基礎(chǔ)上編制發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害年度應(yīng)急方案，對每個隱患點都建立應(yīng)急處置預(yù)案，建立和完善災(zāi)前準(zhǔn)備、臨災(zāi)處置和災(zāi)后重建的應(yīng)急處置和救援體系。

四是要加快對地質(zhì)災(zāi)害的評估，嚴格防止因人為活動誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。各地相關(guān)部門應(yīng)加強對各種大中型項目建設(shè)的監(jiān)管和評估力度，對于各種可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項目工程，要及時要求其配備相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治措施;對各種尾礦和棄渣要進行嚴格管理，禁止隨意亂堆亂放;對各類建筑工程等，要嚴格把好項目審查關(guān)口，加強對施工全過程的監(jiān)管，確保從源頭上遏制人為因素導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害。

3.3 強化宣傳，不斷提升人民群眾防災(zāi)意識和能力

地質(zhì)災(zāi)害防護與治理不僅是政府部門的責(zé)任，而且與每一名普通公民息息相關(guān)。因此，在地質(zhì)災(zāi)害防護與治理過程中，相關(guān)部門特別是宣傳部門要緊緊圍繞當(dāng)?shù)啬甓鹊刭|(zhì)災(zāi)害防護與治理工作目標(biāo)，積極整合各方力量，對地質(zhì)災(zāi)害防護與治理工作進行全過程、全方位、多層次的深入宣傳，各有關(guān)部門要加強對相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)、政策和基本知識的宣傳力度，積極通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機短信、微信、QQ等媒介，在人口密集區(qū)、集鎮(zhèn)、村莊和學(xué)校等各個場所，開展多層次、多形式的輿論引導(dǎo)和科普宣傳，努力提高廣大群眾識災(zāi)避險、自救互救的能力，不斷提升廣大群眾對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的知曉率和支持率。

3.4 完善制度，建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治的長效機制

制度建設(shè)是確保各項工作有效落實的基礎(chǔ)和保障[7]。在地質(zhì)災(zāi)害防護與治理的過程中，要緊緊以相關(guān)制度建設(shè)為抓手，建立和完善地質(zhì)災(zāi)害防治工作的長效機制和運行機制，努力推動各地地質(zhì)災(zāi)害防治工作常態(tài)化、高效化開展。要進一步健全地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、綜合治理、善后處置等相關(guān)工作機制，努力從源頭上減少和預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生;各相關(guān)職能部門要進一步相互銜接，相互支持和配合;各地要將地質(zhì)災(zāi)害防護與治理工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核以及部門考核中，適當(dāng)提升考核權(quán)重，不斷倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部主動擔(dān)當(dāng)。

4 結(jié)語

做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任重大、使命光榮，需要政府相關(guān)部門、社會各界及廣大人民群眾等各方力量通力合作，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防護與治理工作。各級政府部門要在這一過程中積極擔(dān)當(dāng)，加強溝通配合，主動把做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的責(zé)任壓實抗牢，積極采取各種有效措施，建立高效科學(xué)的地質(zhì)災(zāi)害防治體系，最大限度地避免和減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失。

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