限塑尋求“立法突破”

張宏羽

限塑是一項(xiàng)系統(tǒng)工程（圖/IC photo）

去年1月19日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，對于禁止、限制使用塑料制品提出要求。嗣后，包括上海在內(nèi)的全國30余個省區(qū)市公布了限塑相關(guān)的實(shí)施方案和行動計(jì)劃，各地也都在探索可復(fù)制可推廣的塑料污染治理模式。

新版“限塑令”正式實(shí)施后，生活中高頻出現(xiàn)的一次性塑料制品，逐漸淡出人們的視線。在餐飲外賣領(lǐng)域，已經(jīng)有不少連鎖品牌率先行動了起來。多家餐飲店推出紙質(zhì)吸管。一位肯德基的門店經(jīng)理告訴記者，餐廳在打包外賣環(huán)節(jié)禁用不可降解塑料袋，餐廳還免費(fèi)提供無拎手紙袋，如需可降解塑料袋，可付費(fèi)購買。一位小楊生煎的店長表示，從今年起，外賣餐包中餐具全部替換成了環(huán)保材質(zhì)。記者還陸續(xù)走訪了好德、全家、農(nóng)工商超市等商超，發(fā)現(xiàn)店內(nèi)均已禁用不可降解塑料購物袋，推出無紡布袋。上海一順豐速運(yùn)營業(yè)點(diǎn)的經(jīng)理向記者透露，順豐正根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，提高綠色包裝材料比例，推行簡約包裝。

在記者探訪的過程中，也發(fā)現(xiàn)一些商家未嚴(yán)格落實(shí)新版“限塑令”的情況。此前，記者曾連續(xù)走訪了上海的10家藥店，仍可見到不可降解塑料袋的身影。在北艾路上的某家藥店，不可降解的塑料袋免費(fèi)提供，店員甚至表示“沒接到過什么通知，不知道‘限塑令”。此外，在一家生鮮超市內(nèi)，記者用0.3元的價格購買到了不可降解塑料袋，當(dāng)被問及是否知道“限塑令”時，店員的回答是“不清楚、不知道”。

可見，雖然新版“限塑令”升級革新的幅度較大，但治塑難度依然不小。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，想要擺脫落地難的困境，需要久久為功、持續(xù)加力。從立法方面尋求突破，是這個系統(tǒng)工程中不容忽視的重要一環(huán)。

由來已久的“限塑令”

其實(shí)，早在2008年6月1日我國就開始實(shí)施“限塑令”，禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，并在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實(shí)行塑料購物袋有償使用制度，規(guī)定一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋。

此后的十余年里，我國還發(fā)布了《廢塑料加工利用污染防治管理規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)廢塑料加工利用的污染防治;印發(fā)《關(guān)于開展廢塑料加工利用行業(yè)污染專項(xiàng)整治工作的通知》，集中整治廢塑料加工利用集散地和廢塑料加工利用企業(yè);開展限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋專項(xiàng)行動，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督……

舊版“限塑令”取得了一定效果，我國塑料袋使用量年均增速已經(jīng)從20%降到了3%以內(nèi)，但塑料袋的使用還是沒有得到有效遏制，被不少媒體評論為“收效甚微”。2018年，長期關(guān)注垃圾問題的環(huán)保組織零廢棄聯(lián)盟發(fā)布了《“限塑令”十周年?duì)I業(yè)場所執(zhí)行情況調(diào)研報告》，指出“商品零售場所執(zhí)行‘限塑令的總體情況不容樂觀;除了大型超市和全國連鎖便利店較為嚴(yán)格外，塑料袋收費(fèi)幾乎未得到執(zhí)行;外賣商家和平臺基本沒有使用合規(guī)塑料袋”。

與“限塑令”賽跑的，是日趨嚴(yán)重的塑料污染問題。資料顯示，2020年1—10月，我國塑料制品產(chǎn)量達(dá)到6075.7萬噸，而我國的年塑料廢棄量在100萬噸以上，廢棄塑料在垃圾中的比例占到40%。要知道，塑料袋埋在地下要過大約200年才能腐爛，嚴(yán)重污染土壤;采取焚燒處理方式，會產(chǎn)生有害煙塵和有毒氣體，同樣會對環(huán)境造成污染。此外，塑料垃圾進(jìn)入海洋后，材料的緩慢分解會釋放出有毒物質(zhì)，影響到海洋生物的生存。

打贏“塑料污染治理戰(zhàn)”，關(guān)系著“美麗中國”建設(shè)和中華民族的永續(xù)發(fā)展，更關(guān)系著“人類命運(yùn)共同體”的構(gòu)建。面對白色危機(jī)，近年來，全球范圍內(nèi)掀起了“限塑”熱潮：法國《能源轉(zhuǎn)型促進(jìn)綠色增長法》的禁塑部分法令正式實(shí)施、加拿大將全面禁止部分一次性塑料用品……一直以來，中國高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。然而，就治理塑料污染而言，有專家認(rèn)為，舊版“限塑令”在制定時缺乏長遠(yuǎn)考慮，已經(jīng)不適合當(dāng)前的情況，亟需調(diào)整和完善。

升級革新，直面“塑”縛

新版“限塑令”出臺后，迅速引發(fā)熱議。中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會副會長趙凱近日表示，相比歐洲及許多其他國家的做法，這一新政策框架是全球最全面的，將為其他國家提供很好的參考。

綠色賬戶創(chuàng)始人、更綠中國發(fā)起人孔令韜向記者表示，當(dāng)前人類陷入了被塑料垃圾裹挾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，針對塑料污染蔓延的趨勢，減塑限塑成為了必須直面的新時代命題。新版“限塑令”的出臺，既是一場及時雨，也是一個新契機(jī)，引導(dǎo)全社會去思考如何促進(jìn)減塑限塑，也將會把對于塑料廢棄物的利用引入深入探索的階段。

很多人發(fā)現(xiàn)，與舊版“限塑令”相比，新版“限塑令”范圍更廣、對替代品的要求也更細(xì)致，還針對塑料廢棄物的分類處理提出了要求。

新版“限塑令”首次聚焦電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域。對于餐飲打包外賣服務(wù)，逐步禁止使用不可降解塑料袋，對不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度提出要求。對于快遞塑料包裝，也將逐步禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。

新版“限塑令”對于推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品提出要求。此后，《可降解塑料制品的分類與標(biāo)識規(guī)范指南》《關(guān)于加強(qiáng)快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》等標(biāo)準(zhǔn)、政策也陸續(xù)出臺。在商場、超市、藥店、書店等場所，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋。對于生鮮產(chǎn)品，推廣使用可降解包裝膜（袋）。在餐飲外賣領(lǐng)域推廣使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒等生物基產(chǎn)品、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品等。

新版“限塑令”還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)塑料廢棄物回收和清運(yùn)。結(jié)合實(shí)施垃圾分類，加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度，禁止隨意堆放、傾倒造成塑料垃圾污染。在寫字樓、機(jī)場、車站、港口碼頭等塑料廢棄物產(chǎn)生量大的場所，要增加投放設(shè)施，提高清運(yùn)頻次。推動電商外賣平臺、環(huán)衛(wèi)部門、回收企業(yè)等開展多方合作，在重點(diǎn)區(qū)域投放快遞包裝、外賣餐盒等回收設(shè)施。建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系;規(guī)范廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置。

新版“限塑令”的發(fā)布與實(shí)施，給可降解塑料領(lǐng)域注入了一針興奮劑。記者注意到，2021年股市開市后，金丹科技、瑞豐高材等可降解塑料概念股漲幅明顯，也從側(cè)面反映出大家對生物可降解材料市場發(fā)展的信心和新版“限塑令”的社會認(rèn)可度。

然而，也有環(huán)保組織表示，解決塑料袋問題，不能只靠“可降解塑料”這一種方案。因?yàn)樯锟山到馑芰洗耆到猓枰?0℃高溫下，自然環(huán)境難以達(dá)到降解必要的溫度。如果達(dá)不到降解條件，生物降解塑料也會變成塑料垃圾。就將來政策措施的發(fā)力點(diǎn)，同濟(jì)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長杜歡政此前向媒體闡述了自己的觀點(diǎn)：“治理塑料污染，關(guān)鍵有二：一是在源頭鼓勵倡導(dǎo)健康的消費(fèi)方式，延長塑料制品生命周期，減少、減緩塑料垃圾的產(chǎn)生;二是做好垃圾分類，讓塑料廢棄物全部進(jìn)入無害化或資源化處置渠道，避免暴露在自然環(huán)境中。”

法律配套有待跟進(jìn)

新版“限塑令”作為公共政策，其實(shí)施后會對人們正常的生活和交易以及企業(yè)的生產(chǎn)帶來一定的影響，但最終的效果還需時間的檢驗(yàn)。記者注意到，新版“限塑令”確定了2020年、2022年和2025年的塑料污染治理目標(biāo)，通過“分步走”的方式減少塑料在環(huán)境中的存在。但從目前來看，還是存在銷售者沒有完全了解、消費(fèi)者意識未能跟上、執(zhí)法力度稍弱等問題。如何提高新版“限塑令”的法律效力，加強(qiáng)其在實(shí)施過程中的權(quán)威性，讓其真正落地，一些學(xué)者表示，有法可依和法律配套是關(guān)鍵。

新版“限塑令”基本上可以適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》。2020年4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，自2020年9月1日起施行。《固體廢物污染環(huán)境防治法》明確了與新版“限塑令”相關(guān)的保障措施與法律責(zé)任。

但業(yè)內(nèi)人士表示，《固體廢物污染環(huán)境防治法》還是不夠成熟和完善，還需要更多的配套規(guī)章出臺，用更為剛性的法律來推動公共政策的深入實(shí)施。法律要不斷“長牙齒”，執(zhí)法也應(yīng)不斷使出“殺手锏”，從而彰顯法治的力量。

也有一些業(yè)內(nèi)人士希望，未來能夠?qū)⑿掳妗跋匏芰睢碧岣呶浑A，升級成專門的法律法規(guī)，通過提高懲罰違法行為的力度、完善相關(guān)的規(guī)定，來全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料制品。為了避免新版“限塑令”實(shí)施幾年后出現(xiàn)效力萎縮的情況，將公共政策上升到法律，或是一個解決方案。