墨西哥修國安法限制外國特工行動范圍

沈臻懿

墨西哥總統(tǒng)洛佩斯向國旗敬禮（圖/網(wǎng)絡(luò)）

2020年12月15日，墨西哥眾議院以329票支持、98票反對、40票棄權(quán)的絕對多數(shù)結(jié)果，通過了該國總統(tǒng)洛佩斯提交的墨西哥《國家安全法修正案》（以下簡稱“國安法修正案”）。

墨西哥國安法修正案核心內(nèi)容

毗鄰美國南部的墨西哥，往往被不少人稱之為美國的“后花園”。近年來，墨西哥販毒集團(tuán)盤根錯節(jié)、毒品泛濫成災(zāi)，這與其鄰國美國有著“千絲萬縷”的關(guān)系。墨西哥奇瓦瓦州華瑞茲市至美國亞利桑那州鳳凰城相距不到一千公里，可謂是一條與毒品有著直接關(guān)聯(lián)的“犯罪之路”。毒品經(jīng)由墨西哥流向美國，美元和武器則從美國流向墨西哥。在一定程度上，毒品已成為連接墨、美兩國的地下灰色紐帶。

由于美國吸毒人員基數(shù)過大，其司法部下屬的藥品強(qiáng)制管理局（Drug Enforcement Administration，簡稱DEA）的執(zhí)法重點(diǎn)之一，即是從源頭上對毒品予以搗毀。根據(jù)美國和墨西哥兩國的協(xié)議，以往美國藥品強(qiáng)制管理局（DEA）的飛機(jī)可以飛越美墨邊境執(zhí)行任務(wù)，還可在墨西哥境內(nèi)開展相關(guān)調(diào)查活動。在不少好萊塢影片中，觀眾也往往能看到不少美國等外國特工在墨西哥境內(nèi)開展毒品調(diào)查的橋段。不過，這類情節(jié)將在之后現(xiàn)實(shí)環(huán)境下的墨西哥受到較大限制。據(jù)墨西哥媒體報道，當(dāng)?shù)貢r間2020年12月4日，該國總統(tǒng)安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾（Andres Manuel Lopez Obrador）向參議院提交了一份關(guān)于修改《國家安全法》的草案，以限制在墨西哥境內(nèi)行動的“外國特工”。

根據(jù)這一提案，墨西哥將限制諸如美國藥品強(qiáng)制管理局（DEA）、中央情報局（CIA）、聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）探員等外國特工人員在墨西哥境內(nèi)的行動范圍。在墨西哥境內(nèi)活動的外國特工，將不允許參與墨西哥與其他國家簽署的安全合作協(xié)定批準(zhǔn)項目外的行動;不得參與或誘使第三方參與剝奪人身自由、搜查私人財產(chǎn)、逮捕或其他違反墨西哥憲法和法律的活動;外國特工所持有的武器，必須向墨西哥國防部報備并經(jīng)其批準(zhǔn)。同時，外國特工應(yīng)通過外交部門向墨西哥當(dāng)局通報其在履行職責(zé)時所獲得的信息，每個月提交一份有關(guān)其在墨境內(nèi)活動的報告，并就雙邊安全合作協(xié)定所涉事項予以說明。

據(jù)悉，墨西哥國安法修正案禁止外國特工介入墨西哥政府保留的權(quán)力范圍，也不得在其境內(nèi)執(zhí)行其他國家的法律。對于違反相關(guān)規(guī)定的外國特工，墨西哥當(dāng)局也將給予相應(yīng)的行政或刑事處罰。若發(fā)現(xiàn)有外國政府通過特工、情報人員在墨西哥境內(nèi)以賄賂、綁架或非法剝奪人身自由等方式將本國居民帶至他國接受司法裁判的不法行為，墨西哥政府即會中止執(zhí)行與該國的雙邊安全合作協(xié)定，并禁止此類人員在墨西哥境內(nèi)的活動。

就長期與墨西哥當(dāng)局保持合作的美國藥品強(qiáng)制管理局（DEA）而言，其派駐其他國家的特工人員往往擁有全部或者部分的外交豁免權(quán)，但這一外交豁免權(quán)今后在墨西哥境內(nèi)將被取消。根據(jù)墨西哥國安法修正案的規(guī)定，該國將取消在墨境內(nèi)活動的外國特工人員的外交豁免權(quán)。如果此類人員在墨西哥發(fā)生越權(quán)、違法或犯罪等行為，將面臨與墨西哥本國公民同樣的法律制裁。此外，該修正案還要求墨西哥政府官員如果與外國特工人員接觸，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)向墨西哥外交部提交書面報告說明詳細(xì)情況。

在當(dāng)?shù)貢r間2020年12月8日的墨西哥政府例行新聞發(fā)布會上，墨西哥外交部長馬塞洛·埃布拉德·卡紹馮（Marcelo Ebrard Casaubón）指出，該修正案主要是基于國與國之間的對等地位、國家主權(quán)以及墨西哥國內(nèi)公共秩序等方面的考量。

2020年12月15日，國安法修正案經(jīng)墨西哥參議院公共安全和國防委員會審議，并經(jīng)參議院批準(zhǔn)后，以墨西哥眾議院329票支持、98票反對、40票棄權(quán)的絕對多數(shù)結(jié)果，通過了這一修正案，并由總統(tǒng)洛佩斯簽署。

修正案背后微妙的墨美關(guān)系

墨西哥通過修改《國家安全法》來限制其境內(nèi)“外國特工”的改革方案，已隨著該國眾議院的高票通過而“塵埃落定”。不過，這一修正案背后的深層原因，也引發(fā)了相關(guān)輿論的進(jìn)一步發(fā)酵。

誠然，該修正案并未點(diǎn)名針對美國，但外界普遍認(rèn)為，該修正案“矛頭”直指的，即是在墨西哥境內(nèi)開展行動的美國藥品強(qiáng)制管理局（DEA）特工人員。路透社等媒體認(rèn)為，以墨西哥總統(tǒng)洛佩斯為代表的墨西哥左翼對于美國長期以來在禁毒方面的單方面行為有所不滿，加之2020年10月，墨西哥前國防部長因涉嫌毒品犯罪被美方調(diào)查，美國方面在沒有提前通知墨西哥當(dāng)局的情況下，突然在美國洛杉磯將其逮捕，這一行徑激化了墨美雙方的矛盾。

說起媒體輿論所熱議的墨西哥前防長被美逮捕事件，就不得不提到墨西哥退役陸軍上將薩爾瓦多·西恩富戈斯·塞佩達(dá)（Salvador Cienfuegos Zepeda）。其曾在2012年至2018年擔(dān)任墨西哥國防部長。2020年10月15日晚，當(dāng)西恩富戈斯攜家人乘機(jī)赴美旅游時，航班一抵達(dá)洛杉磯國際機(jī)場，其即被美方逮捕，并被控多項販毒和一項洗錢罪名。2020年10月20日，美國當(dāng)?shù)胤ㄔ阂云溆袧撎语L(fēng)險為由，駁回了西恩富戈斯的保釋請求。

事件一發(fā)生，墨西哥總統(tǒng)洛佩斯就作出了回應(yīng)，稱該國前高官因涉毒問題被捕，揭示出了墨西哥前政府的腐敗問題。同時，墨西哥方面也就此事向美國提出了交涉，要求將西恩富戈斯交還給墨方司法部門予以調(diào)查。2020年11月17日，美國司法部宣布撤銷對西恩富戈斯的指控，并將其移交給墨西哥政府，隨后提供了該案的相關(guān)證據(jù)，并承諾會協(xié)助墨方進(jìn)行調(diào)查。在墨西哥外交部舉行的相關(guān)新聞發(fā)布會上，該國外交部長埃布拉德表示，該撤訴行為并不會讓有罪之人逃脫制裁。

之后，墨西哥總統(tǒng)洛佩斯在2020年12月8日的新聞發(fā)布會上表示，其提交審議的國安法修正案并非對于美方逮捕行動的反制，而是為了規(guī)范在墨外國特工的行為，并填補(bǔ)墨方相關(guān)法律的空白。有輿論認(rèn)為，墨西哥當(dāng)局并非對美國方面逮捕西恩富戈斯的行為本身有意見，而是對于美方事先未向墨方通報便單方面采取行動感到不滿。

針對墨西哥通過的國安法修正案，美國藥品強(qiáng)制管理局（DEA）前官員稱，鑒于墨西哥自身的緝毒能力，該國在緝毒工作中取得的絕大多數(shù)“戰(zhàn)果”，皆依賴于和美國方面的合作。長期以來，墨西哥與美國的禁毒合作中，有將近九成的信息來自美國藥品強(qiáng)制管理局（DEA）。墨西哥國安法修正案的規(guī)定，將會對墨美兩國之間的緝毒信息交換和聯(lián)合行動等領(lǐng)域帶來障礙。與此同時，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，墨西哥總統(tǒng)洛佩斯此舉，無疑令其“北方鄰居”感到頗為棘手。當(dāng)然，墨西哥方面對于美國特工的提防并非空穴來風(fēng)，畢竟美國情報部門針對外國政府領(lǐng)導(dǎo)人和高層的監(jiān)視早有先例。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com