建筑工程造價(jià)在招投標(biāo)過程中存在的問題及對(duì)策分析

韓文華

(臨夏州建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)中心，甘肅 臨夏 731100)

在建筑工程項(xiàng)目中，工程造價(jià)屬于非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，對(duì)確保工程進(jìn)度、質(zhì)量等方面發(fā)揮著關(guān)鍵影響和作用。關(guān)于工程造價(jià)，招投標(biāo)屬于初始階段，直到項(xiàng)目竣工結(jié)算為止，貫穿建筑工程項(xiàng)目的全過程。為此，必須重視對(duì)建筑工程造價(jià)在招投標(biāo)過程中的問題進(jìn)行仔細(xì)分析，并制定科學(xué)合理的解決對(duì)策，以此為工程造價(jià)提供可靠保障。

1 造價(jià)控制的重要性

對(duì)于工程造價(jià)而言，涵蓋建安工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)與預(yù)備費(fèi)以及建設(shè)期貸款利息等共同構(gòu)成。與此同時(shí)，建筑工程招投標(biāo)階段，造價(jià)控制具有非常重要的影響和作用。首先，對(duì)于建筑工程，經(jīng)濟(jì)效益同造價(jià)控制存在緊密聯(lián)系，同樣關(guān)系到項(xiàng)目合同雙方的切身利益，為雙方有關(guān)工程的開展與管理等工作提供重要的參考依據(jù)，使雙方根本利益得到有效維護(hù)。其次，招投標(biāo)階段，建筑工程具備不可復(fù)制性和一次性等特點(diǎn)，存在不確定性與復(fù)雜性，致使建筑工程組織進(jìn)行招投標(biāo)期間，以及項(xiàng)目合同執(zhí)行期間存在極大的不確定性。最后，對(duì)于施工階段造價(jià)控制，會(huì)受到招投標(biāo)階段造價(jià)控制所產(chǎn)生的影響。所以，對(duì)于建筑工程而言，造價(jià)控制具有非常重要的作用和影響，務(wù)必在招投標(biāo)階段加強(qiáng)造價(jià)控制，以此為項(xiàng)目順利開展提供可靠保障[1]。

2 建筑工程造價(jià)在招投標(biāo)過程中存在的問題

2.1 缺少造價(jià)動(dòng)態(tài)管理模式

工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理，即估算、概算、預(yù)算采用的計(jì)價(jià)依據(jù)、工程造價(jià)的計(jì)定控制，均基于時(shí)間變遷、市場(chǎng)變化為基礎(chǔ)，可以對(duì)客觀變化走勢(shì)做出充分適應(yīng)，以此確保工程造價(jià)可以控制保持介于預(yù)期造價(jià)的規(guī)定允許誤差范圍，保證工程造價(jià)可以更加科學(xué)、公平[2]。基于動(dòng)態(tài)管理理念，方可使工程造價(jià)管理更具科學(xué)性與規(guī)范性，方可使工程造價(jià)管理的關(guān)鍵作用得以有效發(fā)揮。所以，對(duì)于建筑工程造價(jià)而言，務(wù)必建立動(dòng)態(tài)管理模式。

2.2 招標(biāo)控制價(jià)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)限制影響

招投標(biāo)階段，招標(biāo)控制價(jià)會(huì)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)產(chǎn)生一定的限制影響，具體表現(xiàn)如下。首先，材料單價(jià)缺乏合理性產(chǎn)生的限制影響。招標(biāo)控制價(jià)文件中，材料單價(jià)通常存在偏低情況，致使投標(biāo)報(bào)價(jià)同樣較低。項(xiàng)目施工期間，材料價(jià)格會(huì)因不確定因素出現(xiàn)變化波動(dòng)，使施工成本有所增加。其次，工程量偏差產(chǎn)生的限制影響。工程量偏差同樣會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，投標(biāo)方因?qū)こ塘坎⑽醋龀鰷?zhǔn)確把握，招標(biāo)文件中，工程量同樣存在偏低情況，致使投標(biāo)報(bào)價(jià)同樣較低。對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)，并不包括額外施工成本，致使施工單位可能面臨著相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。此外，若工程量偏差較大，會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)缺乏合理性，可能造成雙方糾紛。例如，某橋梁工程，招標(biāo)方所提供的工程量清單中，關(guān)于鉆孔樁項(xiàng)目，樁體直徑1.5m時(shí)，孔深小于40m，工、料、機(jī)費(fèi)用實(shí)際價(jià)格出現(xiàn)明顯偏差，土質(zhì)為砂礫和礫石，相差276元/m；軟石和次堅(jiān)石，相差633元/m；次堅(jiān)石和堅(jiān)石，相差1330元/m，同實(shí)際價(jià)格出現(xiàn)明顯偏離。最后，費(fèi)率汲取缺乏準(zhǔn)確性產(chǎn)生的限制影響。具體施工期間，各類額外費(fèi)率或是費(fèi)率增加等情況，會(huì)導(dǎo)致施工成本出現(xiàn)明顯提高。所以，費(fèi)率計(jì)取缺乏規(guī)范性、準(zhǔn)確性，同樣可能造成雙方糾紛。

2.3 評(píng)標(biāo)定標(biāo)缺乏科學(xué)性

評(píng)標(biāo)活動(dòng)通常以評(píng)標(biāo)回答形式開展，評(píng)標(biāo)會(huì)通過招標(biāo)人或是授權(quán)委托的代理人召集，而評(píng)標(biāo)會(huì)通常位于開標(biāo)會(huì)之后召開，其具體程序詳見圖1。招投標(biāo)階段，要堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，運(yùn)用科學(xué)可行的評(píng)標(biāo)方法策略。其中，業(yè)主單位占據(jù)著主導(dǎo)，為控制造價(jià)，有效節(jié)約成本，對(duì)“報(bào)價(jià)”過于重視，并傾向于選擇低標(biāo)，對(duì)投標(biāo)單位所具有的資質(zhì)與實(shí)力等忽視，為建筑工程項(xiàng)目帶來(lái)極大的隱患。同時(shí)，設(shè)置的評(píng)標(biāo)小組，以業(yè)主單位人員為主，致使評(píng)標(biāo)難以體現(xiàn)出公平、公正，評(píng)標(biāo)過于主觀，評(píng)價(jià)以定性為主，缺乏定量、客觀數(shù)據(jù)支持，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)定標(biāo)缺乏科學(xué)性。

圖1 評(píng)標(biāo)程序

3 建筑工程造價(jià)在招投標(biāo)過程中存在問題的解決對(duì)策

3.1 建立造價(jià)動(dòng)態(tài)管理模式

企業(yè)構(gòu)建工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理模式，就必須對(duì)動(dòng)態(tài)化工程管理予以充分了解和高度重視，同時(shí)，對(duì)工程造價(jià)管理所具有的問題進(jìn)行系統(tǒng)整理，構(gòu)建適合企業(yè)的工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理體系，并對(duì)體系加以全面有效落實(shí)。除此之外，應(yīng)保證分工明確，落實(shí)責(zé)任制，避免出現(xiàn)問題的情況下無(wú)法快速發(fā)現(xiàn)問題根源。同時(shí)，應(yīng)對(duì)工程造價(jià)管理體系同科學(xué)技術(shù)加以有機(jī)結(jié)合，能夠使工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理體系發(fā)揮關(guān)鍵作用，使工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理更加科學(xué)規(guī)范。

3.2 采用無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)法

工程量的精準(zhǔn)與客觀，需獲得有關(guān)權(quán)威部門的仔細(xì)驗(yàn)證與嚴(yán)格審核，所以，建設(shè)單位發(fā)放招投文件之前，應(yīng)重視對(duì)工程量清單的嚴(yán)格仔細(xì)審核，可委派專業(yè)機(jī)構(gòu)，共同對(duì)工程量清單采取科學(xué)論證與客觀評(píng)價(jià)，并對(duì)有關(guān)條例附加到招標(biāo)文件評(píng)審內(nèi)部，便于投標(biāo)單位對(duì)工程量清單的仔細(xì)審核。如此，可有效避免雙方之間產(chǎn)生不必要的矛盾問題，切實(shí)維護(hù)雙方利益[3]。除此之外，可運(yùn)用無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)法，具體涵蓋最低評(píng)標(biāo)價(jià)法與綜合評(píng)估法。對(duì)于最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，即投標(biāo)人投標(biāo)符合招投文件的具體標(biāo)準(zhǔn)，且經(jīng)評(píng)審之后，報(bào)價(jià)最低折中標(biāo)的評(píng)定標(biāo)方法。對(duì)于綜合評(píng)定法，即投標(biāo)人投標(biāo)可以充分符合招標(biāo)文件中所涉及的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以此中標(biāo)的評(píng)定標(biāo)方法。綜合評(píng)定法以計(jì)分方式為主，評(píng)定內(nèi)容包括技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)以及項(xiàng)目班子配備。基于工程類別，對(duì)權(quán)重做出科學(xué)設(shè)定，總分值是100分，技術(shù)標(biāo)權(quán)重占比達(dá)30%～60%，商務(wù)標(biāo)占比達(dá)30%～60%，項(xiàng)目班子配備占比達(dá)10%～30%。評(píng)標(biāo)期間，招標(biāo)方可對(duì)無(wú)標(biāo)的評(píng)標(biāo)法加以合理利用，確保評(píng)標(biāo)的公平、公正。

3.3 運(yùn)用科學(xué)評(píng)標(biāo)方法

評(píng)標(biāo)期間，建設(shè)單位難以基于復(fù)雜預(yù)算，對(duì)預(yù)計(jì)成本投入做出準(zhǔn)確計(jì)算，為中標(biāo)通常會(huì)選擇低價(jià)中標(biāo)的辦法，惡意排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而在施工期間，為保證自身利益，則會(huì)出現(xiàn)偷工減料等方式，減少成本支出，以此獲得不正當(dāng)收益，對(duì)工程造價(jià)管控造成嚴(yán)重的不利影響。所以，評(píng)標(biāo)期間，針對(duì)部分簡(jiǎn)單工程，可運(yùn)用合理低價(jià)中標(biāo)的單因素評(píng)標(biāo)法；針對(duì)復(fù)雜工程，需對(duì)眾多影響因素做出綜合考慮，進(jìn)行綜合評(píng)標(biāo)，確保公平、公正，有法可依。科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)招投標(biāo)體系的健全完成同樣發(fā)揮著關(guān)鍵的影響和作用，可以確保實(shí)力雄厚的施工單位中標(biāo)，確保建筑工程項(xiàng)目順利開展，并保證良好的經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，建筑工程領(lǐng)域，工程造價(jià)屬于非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，工程造價(jià)貫穿建筑工程全過程，而招投標(biāo)階段則屬于重要一環(huán)。所以，有關(guān)單位與人員務(wù)必對(duì)工程造價(jià)在招投標(biāo)過程中存在的問題進(jìn)行深入分析，并制定科學(xué)合理的解決對(duì)策，使工程造價(jià)可以更加科學(xué)規(guī)范，確保工程造價(jià)不受影響，為建筑工程項(xiàng)目的順利開展奠定重要基礎(chǔ)。