農村三資管理信息化環境下的內部控制要點芻議

江蘇省鎮江市句容市后白鎮人民政府 江蘇 句容 212400

前言

近年來，國家對“三農”問題的關注度不斷提高，農村改革也在不斷深化。為了更好地實現鄉村振興的目標，就要加強農村三資管理，運用信息化的內部控制措施可以使三資管理變得更為科學和有效，減少誤差的出現。當前，會計電算化和信息化系統已經在農村三資管理當中得到了普及與應用，這給農村集體經濟組織資產管理工作的開展帶來了挑戰，同時也暴露出了在內部控制方面的問題[1]。在這樣的背景下，要建立與健全完善的內部控制制度，促進集體經濟的發展。

一、農村三資管理概述

農村三資指的是農村集體經濟組織當中歸所有成員所共有的資金、資產以及資源的總稱。其中資金為集體所有的貨幣資金，主要包括現金與銀行存款這兩部分；資產則主要指的是農村集體興建的房屋、建筑以及集體投資的機械和設備等資產；資源則指的是屬于農村集體所有的土地、林木、草地、水等自然資源[2]。

農村三資管理指的是在農民群眾自愿的情況下，保持三資的所有權、使用權等權益不發生改變，各個行政村和鄉鎮與委托代理服務中心簽署代理協議，由服務中心按照既定的標準和程序對三資進行統一管理。

近年來，隨著信息技術的融入，農村三資管理也開始實現了信息化，代理中心也開始運用現代化的管理軟件來開展對資金、資產以及資源的管理。如下圖1就是農村三資管理軟件系統。由此可見，該信息化管理系統包括管理層、業務層、公開層以及接入層這三個層次，管理層包括領導查詢、報表匯總、預警監管以及決策分析這幾個系統，可以滿足日常基本的工作管理需求。在業務層則主要利用了合同、報表等方式來進行業務管理，并將管理的效果展示到管理層當中。在公開層當中設置了三資陽光公開系統，公眾可以通過該系統查詢相應的管理信息。在這個基礎上，還設置了接入層，該層次主要包括紀委黨廉系統和財政農資管理系統這兩個系統，致力于實現廉政建設和加強內部控制。

圖1 農村三資管理軟件系統

二、農村三資管理信息化環境下的內部控制的問題

(一)監管力度不夠。當前，農村三資管理與監督力度不夠，監督機制還并不完善。具體來說，存在以下三個方面的問題。第一是司法機關的監督處于缺位的狀態，受到職能的限制，司法監督無法介入到村干部的內部來解決經濟方面的問題，對于那些違規金額少的案件，司法機關不愿興師動眾地進行調查和追究。第二是群眾監督流于形式。受到分散家庭經營理念的影響，很多村民都缺乏集體的觀念，對村集體的利益不夠關注。與此同時，還有很多村民選擇外出打工，他們對集體的事情更是不了解，對農村三資管理的監督也不關注。第三是村班子內部監督不完善。部分村莊在進行三資管理的過程中，領導可以憑借自身的權利進行隨意指揮，在開展內部控制活動的時候也沒有與內部成員討論，這使班子內部成員無法對三資管理過程進行監督。

(二)管理人員問題。一方面，很多地區對農村三資管理的意識都比較淡薄，對內部控制問題也并不夠關注，管理人員消極怠工，這導致管理效果受到不良的影響；另一方面，農村干部群體的素質有待提高。在完成農村稅改之后，部分鄉鎮干部認為農村集體經濟不景氣，存在較多的負債，沒有對三資進行管理的必要。還有部分干部則過于樂觀地估計了當前的財務管理制度。這些認知上的偏差導致干部群體對三資管理的關注度不夠，對村民和群眾所反映的財務問題沒有做好及時核實和有效處理，這導致財務管理的過程變得混亂。與此同時，部分地區的村干部上崗沒有經過嚴格的遴選，干部群體的各方面能力都有所欠缺，無法對村莊的三資管理活動進行統籌[3]。而村組財會隊伍的業務水平也比較低，在內部控制的過程當中無法發揮應有的作用，這也會對農村三資管理工作的開展造成不良的影響。

(三)農村基礎薄弱。在對農村三資進行管理和實行內部控制制度的過程中，會受到農村地區薄弱基礎的限制與影響。首先，很多地區對農村三資管理的基礎力量比較薄弱，管理人員對內部控制的重要性認識不充分。還有部分鄉鎮沒有配備專門的農村三資管理人員和財務人員，而鄉鎮領導對內部控制的內容并不了解，內部的經管人員沒有很好地履行自身的職責。其次，在農村三資管理過程當中還沒有建立起完善的內部控制制度，這導致貪污腐敗等違法違紀的行為時有發生，造成了資金的流失。雖然部分地區會通過委托代理服務中心來對三資進行統一管理，但是在該服務中心內部還存在人員權責不明確的問題，比如會計與出納兼任就是比較常見的，這違反了我國內部控制制度的規定，同時也削弱了內部控制的效果，對農村三資的安全造成了不良的影響。

三、農村三資管理信息化環境下的內部控制的對策

(一)加強業務培訓力度。對于管理人員和財務人員內部控制意識不足、對三資管理不重視的問題，可以通過定期的業務培訓來解決。首先，要培養村干部與三資管理人員的法律意識與責任意識，組織他們學習《會計法》與《村民委員組織法》等法律制度，開展多樣化培訓，從根本上幫助村干部端正工作態度、提高工作效率。與此同時，還要推進村領導班子的思想政治教育工作，能夠幫助他們樹立起正確的價值觀念。需要對干部群體進行廉政教育，還要提高他們的工作水平，形成完善的培訓體系。其次，對于農村財會工作人員來說，也要加強培訓力度，實現對他們的后續教育。財會人員作為農村三資的主要管理人員，他們具備較強的能力和業務素質是十分有必要的。相關職能部門需要根據財會人員近期的思想狀態和工作實際，結合業務的特點和國家相關法律政策，有針對性地開展培訓與教育活動。

(二)制定內部控制制度。當前，很多村鎮所運用的內部控制制度都并不完善，在農村三資管理信息化的背景下，還需要對當前的內部控制制度進行優化。首先，執行內部控制的人員需要由村民委員會所擔任，要主動擔負起制定、執行內部控制制度的職責，并對制度的落實情況進行巡檢。同時，村民委員會還需要根據自治法來開展村民代表會議，對內部控制執行過程中遇到的問題進行總結，并提出解決的方案。對于農村三資管理改革等村級事務也要通過代表會議的方式進行商討，體現內部控制的民主性。其次，要形成村務監督委員會，該委員會通常由3-6人組成，可以通過村民代表大會的選舉產生，村干部不能擔任委員會成員。監督委員會要對農村三資管理過程當中的財務工作進行監督與檢查，并向村民公開匯報。

(三)加強保障數據安全。在農村三資管理信息化的背景下，會計核算業務的處理面臨著新的風險，尤其是在權限的設置、數據的集中化存儲等方面面臨著新的問題。信息化管理軟件在為管理工作創造便利條件的同時也產生了新的風險。為了應對這些風險，首先要建立起數據備份制度，能夠在計算機系統當中對重要的信息和數據進行備份，這樣可以有效解決數據處理過程當中的安全風險。如果系統出現崩潰的話，這些數據也不會丟失，系統出現其他故障的話也可以利用備份的數據來進行恢復。對于一些敏感的信息，還可以通過雙備份，將其分別儲存在不同的分盤當中，并設置不同的密碼[4]。其次，農村三資管理的數據具有保密性的特征，需要采取相應的安全保護措施，避免受到病毒的侵害。比如購買和安裝正版殺毒軟件等。

總結

總的來說，為了確保農村會計體系的正常運營，為農村三資提供有效地管理，就要加強內部控制與管理。當前，內部控制過程中還存在監管力度不足、管理人員素質不高以及農村基礎薄弱等問題。為了解決這些問題，需要加強對管理人員和財務人員的業務培訓力度，能夠制定完善的內部控制制度，同時加強對數據安全的保障，進而促進農村集體資產的保值與增值。