邯鄲市產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有效銜接研究

□文/張海平

發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)是推進脫貧、防止返貧的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的關(guān)鍵。邯鄲市始終圍繞著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶動脫貧兩個環(huán)節(jié)，堅持因地制宜，大力探索特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，在產(chǎn)業(yè)扶貧減貧中，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)自身的快速發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)扶貧，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，完善新型組織體系，全面解決群眾增收問題，扎實推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進土地流轉(zhuǎn)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。探索出了一條將產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有效銜接的發(fā)展之路。沿此實踐路徑，筆者進行了深入的社會調(diào)查和學(xué)理研究，并對之進行系統(tǒng)梳理歸納，以冀其有廣泛的借鑒意義與思考價值。

一、邯鄲產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生動實踐

國家實施脫貧攻堅戰(zhàn)略以來，產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準扶貧的重要舉措，邯鄲市堅持“政府引導(dǎo)、群眾參與、龍頭帶動、市場運作”原則，把機制創(chuàng)新和模式探索作為發(fā)展的基石和推進的手段，以特色種養(yǎng)、林果、鄉(xiāng)村旅游、家庭手工、光伏、電商等六大特色產(chǎn)業(yè)扶貧工程為抓手，助力精準扶貧、精準脫貧，形成了“縣有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有生產(chǎn)基地、戶有增收項目”三級遞進的產(chǎn)業(yè)扶貧格局，取得了顯著成效，走出了一條由“外部供血”到“自我造血”的新路徑。

（一）機制創(chuàng)新

1.黨建引領(lǐng)，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。堅持黨建領(lǐng)航，探索出一條以黨支部為核心，支部帶黨員、黨員帶貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶貧路子。廣平縣牛莊村是省級扶貧重點村，2016年以來，發(fā)展菌菇種植產(chǎn)業(yè)，目前建有菌菇大棚40余個，年產(chǎn)量達到160 萬斤，產(chǎn)值720 萬元，成為邯鄲最大的雙孢菇生產(chǎn)基地、集散中心。主要作法，一是黨支部+致富能人+貧困戶。村干部帶頭建標準棚種菌菇，當(dāng)年見效，很快形成了“激活一戶、影響一批、帶動一片”的菌菇種植氛圍。二是黨支部+合作社+貧困戶。支部牽頭成立了牛莊鵝城菌菇產(chǎn)業(yè)扶貧專業(yè)合作社，引導(dǎo)貧困戶以土地流轉(zhuǎn)、勞動務(wù)工、財政扶貧資金入股等多種形式參與合作社的生產(chǎn)經(jīng)營。通過支部引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貧困戶廣泛參與，實現(xiàn)了整村脫貧。

2.特色主導(dǎo)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”要求，每個貧困縣培育了1～3 個特色鮮明、帶貧面廣、競爭力強的特色扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個貧困村發(fā)展了1 個貧困戶廣泛參與的特色主導(dǎo)品種。雞澤縣充分利用辣椒優(yōu)勢帶動貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困戶脫貧增收。一是以建設(shè)全國綠色食品示范園為抓手，推進產(chǎn)業(yè)振興。園區(qū)內(nèi)從種植到加工全程標準化生產(chǎn)，嚴格遵守綠色食品操作規(guī)程，保障綠色可持續(xù)。二是實行“園區(qū)+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”模式，帶動脫貧。通過流轉(zhuǎn)土地，擴建種植基地，增加貧困人口用工，吸納貧困戶扶貧資金入股等，把龍頭企業(yè)和貧困戶緊密聯(lián)結(jié)起來，讓貧困戶成為拿租金、分股金、掙薪金的“三金”農(nóng)民。

大美白沙村 劉偉 攝

葡萄產(chǎn)業(yè)園一角 董桂軍 攝

（二）模式探索

在模式的選擇上，扭住資金、技術(shù)、品牌、信息等要素融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，拓寬增收鏈，完善利益鏈。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，融合發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興。館陶縣省級貧困縣，自2014年以來，打造了糧畫小鎮(zhèn)、黃瓜小鎮(zhèn)、雜糧小鎮(zhèn)等一批鄉(xiāng)村特色風(fēng)情小鎮(zhèn)。黃瓜小鎮(zhèn)翟莊村，全村267戶中256戶有黃瓜大棚，耕地面積1246畝，設(shè)施黃瓜占1200 畝，黃瓜日交易量20 萬斤，年交易額達1.5 億元，人均年增收3 萬元。“中國黃瓜采摘苑“內(nèi)有國內(nèi)外黃瓜品種100 多種，達到了三季有花、四季常綠、全年采摘的效果，創(chuàng)造了獨具地域特色的旅游文化。特色小鎮(zhèn)建設(shè)在實踐中既重視“一村一品”的培育，又重視富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2.康源模式，龍頭帶動實現(xiàn)戶企雙贏。邯鄲市康源種植有限公司是位于肥鄉(xiāng)區(qū)的一家從事農(nóng)產(chǎn)品種植的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和省級扶貧龍頭企業(yè)。肥鄉(xiāng)區(qū)發(fā)揮其龍頭優(yōu)勢，探索實行“五步一股”的“龍頭企業(yè)+貧困戶”直接聯(lián)貧帶貧模式，“五步”依次是：免費培訓(xùn)，墊資建棚，優(yōu)惠供苗，跟蹤服務(wù)，幫助銷售。在此基礎(chǔ)上，區(qū)政府以股份制形式成立奔康農(nóng)業(yè)科技有限公司，由康源公司和貧困戶通過股份合作，打造扶貧產(chǎn)業(yè)示范園。通過入股保底加分紅的方式和參與生產(chǎn)勞動獲取公正報酬的方式，實現(xiàn)貧困戶脫貧增收。

二、從實踐看產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑選擇

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)以保留鄉(xiāng)村特征為前提，突出農(nóng)民的主體地位，抓住“特色”，興旺產(chǎn)業(yè)，達到“富民”目的，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧扣緊“特色”優(yōu)勢，使“脫貧”更得力

一方水土養(yǎng)一方人，關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)其價值，挖掘其“特色”優(yōu)勢。尤其是一些偏遠貧困地區(qū)，區(qū)域環(huán)境、物種資源、生態(tài)氣候等使得該農(nóng)業(yè)類型在特殊區(qū)域保持著獨特優(yōu)勢。同時，將特色文化融進特色農(nóng)業(yè)形成特色產(chǎn)品，如茶文化、酒文化、面食文化、梨文化等，都是特色產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。在一些古村落，特色農(nóng)業(yè)還表現(xiàn)為傳統(tǒng)文化，如傳統(tǒng)紡織、印染、編織等特色手工藝，這些特色產(chǎn)品具有極強的地域性，有不可替代的生命力。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出“融合”主體，使“富民”有招數(shù)

近幾年的中央一號文件都提出“融合”發(fā)展，2020年文件強調(diào)：“發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。”首先，確定產(chǎn)業(yè)融合的目的是“富民”，獲得的利潤分配給農(nóng)民。其次，明確融合的主體是農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社，立足鄉(xiāng)村是必然條件。第三，融合要滿足消費者多層次需要，農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)與安全，包括色香味在內(nèi)的特殊品質(zhì)、多樣化的農(nóng)產(chǎn)品形態(tài)、品牌與文化等，這些農(nóng)業(yè)的多功能性可以滿足人們不同層次的精神需要，實現(xiàn)產(chǎn)品增值增效。如黃瓜小鎮(zhèn)，不僅黃瓜好吃，產(chǎn)品豐富，小鎮(zhèn)好玩，還具有其獨特的文化內(nèi)涵。

（三）產(chǎn)業(yè)興旺依托“合作”力量，使“振興”落實處

實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，在堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過培育適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營形式。但家庭農(nóng)場與一般農(nóng)戶都存在一些自身難以克服的問題，如交易、價格、品牌、社會服務(wù)問題等。通過合作社把農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等聯(lián)合起來，與健全的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系一起，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益通過合作社來實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、融合農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村多元化產(chǎn)業(yè)等通過合作社組織起來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。

三、大力推動產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有效銜接

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的共同抓手，要在發(fā)展理念、生產(chǎn)方式、工作機制、組織能力等方面進行持續(xù)探索和創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強可持續(xù)發(fā)展能力，促進產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有機統(tǒng)一。

一要充分認清鄉(xiāng)村資源對產(chǎn)業(yè)支撐能力有限的現(xiàn)實，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟需要一定的要素支撐才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。建議按區(qū)域劃定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元共建園區(qū)的模式，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合配套能力，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素支撐，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二要因地制宜選準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，科學(xué)謀劃好產(chǎn)業(yè)振興項目。重點圍繞長期培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，按照縣有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有產(chǎn)業(yè)基地、戶有增收項目的原則，充分尊重群眾意愿，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林、宜商則商、宜游則游，因地制宜建設(shè)一批與鄉(xiāng)村資源稟賦相適宜、有發(fā)展前景的特色產(chǎn)業(yè)基地。另外，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的加速器，其后發(fā)優(yōu)勢明顯。對于規(guī)模較大的中心村和建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極推進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合，加快建設(shè)各具特色和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)。

三要完善政策保障，加強要素支撐力度。積極研究和落實各類政策措施，用政策保障推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。加大資金整合力度和項目用地支持，確保產(chǎn)業(yè)項目能夠順利落地實施。為產(chǎn)業(yè)項目提供完備的產(chǎn)業(yè)政策、市場信息、生產(chǎn)運營、技術(shù)支撐等服務(wù)。加強金融工具和金融政策支持，針對產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，扶貧小額信貸、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、各類保險等要向產(chǎn)業(yè)項目傾斜，降低貸款門檻，提高金融與產(chǎn)業(yè)振興項目的針對性和契合度。

四要加強人才開發(fā)，強化農(nóng)村青年人才培養(yǎng)。研究出臺更精準更優(yōu)惠的農(nóng)村青年人才培養(yǎng)、引進、開發(fā)政策，吸引更多的青年人才扎根鄉(xiāng)村，投入鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中，真正為新時代最有希望的社會主義新農(nóng)村注入朝氣和活力。

總之，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)突出農(nóng)民的主體地位，在保持鄉(xiāng)村特征，留住“鄉(xiāng)愁”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“富民”。如此，在歷史的進程中，一個個行進中的鄉(xiāng)村就有了各自新的節(jié)拍，新時代中國特色社會主義新農(nóng)村就會出現(xiàn)“百業(yè)興旺，百村爭鳴”之振興局面。