經濟新常態下穩定就業的困境與路徑分析

陳 莉

（西安工業大學，陜西 西安 710021）

在2018年7月召開的中央政治局會議上，黨中央提出“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”的“六穩”方針，而“穩就業”居于首位。2020年4月，面對突如其來的疫情及國外不確定情況的加劇，中央政治局會議又提出“六保”新任務，以此加大 “六穩”工作力度。從當前及長遠看，中國的經濟發展面臨著嚴峻國內外風險挑戰，也面臨著難得的發展機遇。就業既是宏衡量觀經濟狀態的重要指標，也是微觀經濟主體運行狀況的重要標志，對于穩定中國經濟大局的至關重要。

1.經濟新常態背景下穩就業內涵

穩就業首先要確保失業率維持在充分就業的水平，并以此帶動經濟增長。經濟新常態下穩定就業應該是運用積極有效的貨幣及財政政策，充分調動社會積極因素，其主要內涵應涵蓋就業崗位、擴大內需及社會保障制度三方面。一是就業崗位。我國勞動力資源豐富。2019年末，我國總人口為14億，與2018年相比，人口凈增467萬人。其中勞動年齡人口（16-59歲）總量近9億，有7.7億就業人口，居世界首位[1]。面對如此巨大的勞動力數量，各項宏觀及微觀政策都應積極向擴大就業崗位供給傾斜，如通過投放財政資金，制定向中小企業傾斜的財政政策以此刺激就業崗位供給，以使失業率維持在充分就業的水平。二是擴大內需。經濟新常態下的穩就業依賴于經濟增長，國內內需的穩定增長則是中國經濟增長的必要條件。2021年1月召開的省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班的開班式上，習總書記提出，要建立起擴大內需的有效制度，釋放內需潛力，加快培育完整內需體系。一方面通過穩就業增加居民收入，以此提高居民消費意愿和能力，形成“穩就業——擴內需”的良性循環。另一方面通過擴大有效投資推動經濟增長。三是社會保障制度。建立健全的社會保障制度是穩定就業的重要因素，同時也是通過國民收入再分配方式使全體社會成員的生活權利得到保證的重要社會行為及良性機制。在面對結構性失業及摩擦性失業時，以社會保險費用減免、加大社會救助力度、增加職業技能培訓、優化公共服務等方式緩解緩經濟及就業波動帶來的負面影響，這在豐富就業理論內涵以及緩解就業困境方面有著重要意義。

2.經濟新常態背景下穩就業面臨的困境

在當前經濟新常態形勢下，隨著供給側結構性改革的持續深入，周期性失業幾乎不存在，主要就是結構性失業及摩擦性失業，因此我們通過對以上兩種失業情況梳理，認為當前穩就業困境具體表現在以下三個方面。

2.1 就業市場結構性矛盾突出

當前供給側結構性改革不斷推進，那些附加值低、污染高、消耗高的產業在發展中要面對行業重組及市場低迷的困境，優勝劣汰及產能清出越來越明顯，而新產業的發展并未成熟，在新舊產業交替時期，以往吸收就業人口主要力量的統行業，會釋放大量勞動力，面對勞動力供給的驟增，新興產業很難在較短的時間內完全消化吸收，這就導致結構性失業問題的出現。同時，對于經濟結構單一，且轉型發展比較落后的區域，市場機制發育速度緩慢，甚至會出現群體性失業狀況。加之信息不對稱，就業技能缺乏，專業性強的畢業生、文化水平低下的農村人員、職業技能單一的退伍軍人，在當前的摩擦性失業及結構性失業中已經成為重要群體[2-3]。

2.2 新技術革命及產業改革對社會就業產生嚴重沖擊

以人工智能技術、云計算技術及大數據技術為代表的第四次工業革命時代到來，現代化科學技術快速發展，在增加就業機會的同時，也會產生一定的擠出效應。一方面，這些新技術的出現，增加了新的就業機會，使勞動力市場可以更具靈活性；另一方面，科學及技術的發展會大大增加勞動生產率，減少勞動力的需求，同時也會導致傳統行業崗位的消失，就業需求有所降低。根據相關研究測算來看，第二產業中有關技術密集型的崗位，其要求勞動力的受教育年限平均達10.4年，而在第三產業中技術密集型的崗位，其要求勞動力的受教育時間要達到13.3年。而當前農村富余勞動力，其受教育程度無法符合這些崗位的實際要求，并且在產業改革及結構調整的背景下，高校畢業生也面臨越來越嚴峻的挑戰，需要進一步提升自身就業競爭力。

2.3 一些不確定因素影響就業穩定。

目前，中國已經是世界范圍內的第二大經濟體，但受國內外形勢影響，經濟下行壓力增大。自美國次貸危機發生之后，國際上很多重要的經濟體都仍存在發展困境，部分國家甚至實施逆全球化政策，世界經濟格局也發生很大程度的改變，產業鏈及共享鏈都在不斷解構與重構，這種情況下必然會影響資本市場及勞動力市場，致使就業形勢出現較大變化。隨著我國經濟改革的實施，在實現產業結構升級之后，以高端制造業為主的新型產業結構形成，這種產業結構的出現會導致勞動力市場極化，一些技術水平及知識水平較低的勞動人員只能被迫轉崗，有些人甚至會失業。另外，在當前我國的社保征收管理機制改革的情況下，社保征收部門也發生變化，這種稅基變化導致民營企業自身的經驗成本增加，產生裁員的可能性，從而影響穩定就業[4-5]。

3.經濟新常態背景下穩定就業的有效路徑及策略

3.1 強化就業導向及就業統籌

根據國家統計局最新數據顯示，2020年末，全年城鎮新增就業1186萬人，較上年減少166萬人，城鎮登記失業率為4.24%，較上年高出0.64%，整體就業壓力仍較大。因此強化就業導向及就業統籌等方式緩解就業壓力勢在必行，具體可通過過以下途徑：第一，堅持并落實就業目標導向機制。在制定就業政策的過程中，需要重點衡量就業與經濟發展的關系，在實現經濟高質量發展的同時，繼續擴展就業規模，合理優化產業布局，繼續加強經濟發展中第三產業的促進作用；在對產業結構進行調整過程中，實現勞動密集型產業的技術進步及結構升級，增加就業崗位供給，穩定就業。第二，擴大內需，加大就業幫扶。在增加內需方面，需加強對消費產業的培育，在擴大消費的基礎上，加大就業的幫扶力度。繼續推行城鎮化發展戰略措施，加快轉移農村剩余勞動力，穩定促進城鎮化就業發展。第三，注重就業結果的評價及反饋機制。合理評價重大政策及工程效益，重視產業在就業方面發揮的蝴蝶效應。第四，加大社會保障力度。加強失業監測及調查，對失業人員實行合理的疏導，在政策上給予就業優惠，實行崗位技能培訓，實現再就業，有效解決就業問題[6-7]。

3.2 加快民營經濟發展

根據國家統計局相關數據，近5年城鎮就業人員在各類經濟類型就業人數詳見表1，從表1可以看出，近五年民營企業在吸收就業人員方面占就業人員比重居高不下，在這種背景下，加快民營經濟發展能為穩定就業、增加崗位供給提供有力保障。

表1 按經濟類型分城鎮就業人員統計表

第一，為民營企業營商創造良好的環境條件。在其市場準入上放寬標準，在其市場監管上實現公有制經濟與非公有制經濟的相互統一，同時依據經濟發展情況合理創新市場監管方式，禁止“一刀切”，保證民營企業有權利借助自身優勢得到資源要素。第二，進一步減輕民營企業經營負擔。作為政府部門，積極落實國務院及黨中央實施的減稅降費政策，使增值稅稅率可以真正降低，惠及更多小微企業；進一步加大研發費用加計的整體扣除力度；減低各類社會保險的稅率，從而確保企業負擔可以得到真正降低。同時，各金融機構需要增強自身服務能力，為民營企業提供優質服務，使其在融資方面可以降低難度，減少成本。第三，進一步提升民營企業的技術改革及創新能力。對不同性質及類型的民營企業，社會有關部門需對其進行分類、合理引導，因地制宜，使其依據現代化企業制度開展改革，建立規范化的管理制度及業務流程模式，并在必要時給予一定的改革及創新資金支持。第四，建立現代化政商關系。加強企業家隊伍的引導、培養和建設，使其能夠積極履行自身及企業的社會責任，遵循相關的法律規范。各級別黨委政府在政企溝通方面需構建規范化機制及途徑，形成合理的政商關系，在對涉及到民營企業的相關政策的制定及實施的過程中，需主動聽取企業建議，進一步提升自身能力，為民營企業的發展提供保障，在民營企業實現良好發展的基礎上，為穩定就業提供理想的環境[8-10]。

4.結語

在當前經濟新常態背景下，實現穩定就業已經成為社會經濟發展中的重要任務，也是實現社會穩定持續發展的重要基礎。為了更好結合中國國情，實現穩定就業目標，相關部門需認清穩定就業的困境，并針對困境，選擇有效路徑及策略提升國家整體就業率。