利津縣黃河流域生態保護和高質量發展分析

朱月娥

（利津縣發展和改革局，山東 利津 257000）

新時期背景下，黃河流域生態保護以及高質量發展是國家戰略部署的關鍵內容之一，在實踐階段中，采取有效的方式解決洪水威脅、水資源短缺以及水污染問題是當務之急。因此，構建健全的黃河流域生態保護措施，以及完整的發展協調方案對提升該項工作開展意義重大。

1.利津縣基本概況

利津縣位于黃河三角洲腹地，東依黃河，北瀕渤海，版圖面積1665.6平方公里，轄4鎮2鄉2個街道1個省級經濟開發區，總人口約31萬人，縱覽圖見圖1。

利津位置優越、物產資源富集。榮烏、疏港、東呂3條高速與德大、黃大、疏港3條鐵路在此交匯，未來還有京滬高鐵二線、濱濰高鐵途經這里，距東營勝利機場、東營港1小時車程，與北京、濟南、青島實現2小時經濟圈，交通快捷。境內鹽鹵、草場、風電資源富集，油氣井3000余口，是勝利油田主產區之一。

利津生態優美、宜居宜業宜游。黃河流經縣域74公里，“鐵門關”“東津渡”曾是有名的水旱碼頭和商貿重鎮，有“小天津”之稱。沿黃17萬畝優質農用地成為發展生態農業的寶貴資源，特色農產品暢銷全國。

利津產業興旺、發展前景廣闊。著力發展化工新材料、節能環保、裝備制造、康養文旅、新一代信息技術、生物、商貿物流和現代高效農業等“八大產業”。2019年全縣實現地區生產總值221.46億元，增長7.9%，增速居東營市首位；規模以上工業增加值增長12.7%；一般公共財政預算收入18.01億元，增長10.2%，增速居東營市首位；固定資產投資增長0.2%，是東營市唯一正增長縣區；城鄉居民人均可支配收入分別增長6.8%和8.7%。

2.利津縣黃河流域生態保護問題和困難

2.1 境內治理領域

一是境內人工河流缺少生態補水。境內7條河流每年10月至次年5月基本都處于斷流狀態，各條河流斷面實際水量顯著減少，境內河流多依靠農田尾水和雨水作為補充，僅有太平河、草橋溝依靠污水處理廠中水回用補充河道用水。又因地理位置原因，臨近渤海屬于海侵區，地下水和土壤鹽堿化比較嚴重，造成部分河流生態自凈能力退化，大部分河流屬于輕度富營養化。二是大氣污染防治形勢依然嚴峻。利津縣產業結構以重工業為主，大中型企業中以化工行業為主，能源消耗以燃煤為主，交通運輸以公路運輸為主，給污染物排放總量削減、控制質量持續改善都帶來難度。

2.2 農業發展領域

一是基礎設施建設不完善。大多農田地塊、種養園區基礎設施配套落后，病蟲防治、檢驗檢疫、自然災害預防等基礎設備尚不齊全，不具備發展高端設施農業的條件。二是農業科技含量較低。農業科技推廣應用程度低，針對特色農牧產品良種培育、病蟲防治、生產管理等方面的技術匱乏，難以形成高品質的特色產品。農業標準化程度低，農產品產量和產值難以提高。產品加工技術落后，無精深加工，產品的附加值得不到應有發揮，形不成品牌和價格優勢。

2.3 生態建設領域

一是耕地質量偏低，提升困難。利津縣耕地等級多在六等級及以下，耕地質量狀況分布不均衡，耕地質量偏低。土壤荒漠化、鹽漬化面積大，風蝕荒漠化土地面積5450.22公頃，鹽漬化土地面積72287.97公頃。農田水利基礎設施占地率偏高，大部分耕地溝渠等灌溉排堿設施較完善，但受種植季節水源短缺因素影響，耕地鹽堿程度進一步增加，地力降低。大部分土地為退海之地，特別是中北部土地鹽堿化程度較高，耕地質量提升困難。二是森林總量不足，生態低效。利津縣森林面積總量不足，全縣森林覆蓋率僅為4.9%，遠低于全國的平均水平；由于營造林成本高，經濟效益不明顯，造林主體存在粗放化管理，森林經營管理水平低，生態低效林居多，生態效益不高、森林系統生態功能作用不明顯。

2.4 水資源配置利用領域

一是有效的節水灌溉體系尚未建立。干級渠道未全部襯砌，支級渠道襯砌比例較低，斗農級渠道節水襯砌比例極低，高效節水灌溉面積占總灌溉面積比例較低，部分地區為灌排一體或渠道與排溝相通，且目前村民灌溉習慣仍為大水漫灌，灌溉水利用系數較低，水資源浪費嚴重。二是工農業及生活用水保障能力不足。利津縣用水嚴重依賴黃河水，按照遠期規劃，估算未來利津縣水資源供需情況，預計2025年利津縣供水缺口約1.42億m3；2035年利津縣供水缺口約1.51億m3，不能滿足社會經濟發展的需求，直接影響到利津縣經濟社會發展的承載能力，也成為制約利津縣經濟社會發展的瓶頸因素。

3.有關建議

3.1 環境治理領域

一是水環境治理。一是層層壓實環保責任，切實解決好市民反映強烈的破壞水環境污染問題和事件；二是加強重點項目調度，加快明集鄉污水處理廠、鹽窩鎮污水處理廠水污染治理項目建設進度，確保按期完成。二是大氣環境治理。倒逼企業轉型升級，優化全縣產業布局；強化工業源VOCs日常監管和綜合管控，開展揮發性有機物治理、燃煤小鍋爐淘汰改造、散亂污整治、柴油車污染治理等工作；強化道路移動源治理，嚴格管控重型柴油貨車行駛路線。三是危險廢物處置和監管。一是結合全市危險廢物綜合處置項目，圍繞固體廢棄物資源化利用，構建和延伸農業廢棄物綜合利用產業鏈、石化副產石油焦和工業副產石膏產業鏈、廢橡膠、廢塑料、廢催化劑等再生資源循環利用產業鏈。 二是深入推進危險廢物“一企一檔”管理，全面梳理企業危險廢物產生種類、數量、污染防治措施，加強動態管理和全過程監管，摸清危險廢物產生、貯存、流向，確保規范化管理。

3.2 農業發展領域

一是支持沿黃鄉村振興發展帶建設。加快編制沿黃鄉村振興發展帶規劃，重點培育3個市級、5個縣級現代農業產業園，創建省級現代農業產業園1處，推進智聯農創現代農業示范園、5G數字水稻產業園等10個園區建設，聚力打造高質量發展、高品質生活、高水平治理的“沿黃鄉村振興百里示范走廊”。二是打造工農復合型循環經濟產業園。依托高速公路交通便利和鹽窩鎮畜牧、蔬菜產業基礎，聚焦現有種植、養殖檔次提升和拉伸產業鏈條，做強蔬菜加工和肉羊深加工文章。打造集母羊繁育、標準化養殖、屠宰深加工、飼料生產、糞污資源化利用于一體的“灘羊”全產業鏈，叫響“黃河口灘羊”肉羊品牌，全力打造省級工農復合型循環經濟示范區。三是完善農業產業發展服務鏈條。以利津冷鏈物流產業園為依托，依靠現有的雅士享、興辰鴻威等冷鏈物流產業基礎，加快肉雞、肉鴨、蔬菜等品類實現全程冷鏈物流運輸。以陳莊鎮食品工業園為依托，依靠“一大早”乳液等農業龍頭企業的示范帶動作用，以點帶面，強化互通共享，加快建設農產品追溯體系，提升農產品質量安全與公共安全水平。

3.3 生態建設領域

一是積極推進全域國土空間綜合整治。加大農用地整理力度，提高農田水利配套設施水平、增加土壤肥力和降低鹽堿化程度，促使部分農用地優先開發為耕地。通過土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低，城鄉用地布局更合理的目標。二是構筑沿黃流域自然保護地體系。打造沿黃綠色生態走廊，沿黃河大壩外側開展植樹造林，融入全市黃河生態廊道建設規劃。做好自然保護地修編，配合全市做好黃河口國家公園爭取工作。實施水生態修復、縣城區水環境生態修復、王莊省級森林公園和太平河省級濕地公園建設項目，打造濱河綠色城市。實施沿海防護林質量精準提升工程，全面推進沿海防護林建設，建設多層次的陸海生態保護屏障。

3.4 水資源配置利用領域

一是開展灌區節水灌溉工程。提高干級渠道、支級渠道、斗農級渠道節水襯砌比例，并及時清淤。對宮家干渠、宮家東分干渠進行維修，對鹽羅分干中合支渠、順興支渠、付窩二支渠、前關支渠、鹽羅分干五支渠等實施節水改造。在明集鄉北部新建總庫容380萬m3的馬鎮廣水庫一座，在汀羅鎮北部新建總庫容600萬m3的斗灘水庫一座，利用雨洪資源蓄水對周邊農田進行灌溉。堅持節水優先，合理開發利用水資源，用工程技術、農業技術及管理技術提高農業用水效益，發展高效節水灌溉。二是實施利津縣城鄉居民飲水安全提升工程。為緩解利津縣水資源供需不足的矛盾，考慮引江東線通水后，東營市統籌引黃、引江水，建議協調增加利津單純引黃供水量指標。實施城鄉居民飲水安全提升工程，改造提升陳北水庫，建設陳北水庫二期工程，擴建陳北水廠；利津縣城東北部新建東津水庫一座。將宮家西干渠改線，繞過利津縣城區，取代宮家干渠城區段的輸水功能，提升飲水安全。

4.結語

在利津縣黃河流域生態保護和高質量發展的過程中，需要按照國家方針要求去執行才能夠達到良好的效果。在上文分析中對利津縣黃河流域生態保護措施以及發展策略進行分析，目的在推進利津縣黃河流域治理工作的開展。