多源流理論視角下上海“一網(wǎng)通辦”政策研究

摘要：近幾年，“放管服”改革成為從中央到地方都在重點推進的工作。2018年4月，上海打響了“放管服”改革的“槍聲”——推進“一網(wǎng)通辦”。本文基于多源流理論，具體闡述在上海“一網(wǎng)通辦”政策議程設置前，三股源流如何產(chǎn)生并匯合，從而形成政策的過程，最后對如何優(yōu)化提升此項工作提出三方面合理化建議。

關鍵詞：多源流理論;上海“一網(wǎng)通辦”政策

一、引言

2018年4月12日，上海發(fā)布《全面推進“一網(wǎng)通辦”加快建設智慧政府工作方案》。2018年9月，“市民云”APP升級上線了“一網(wǎng)通辦”試運行版，開通了“一網(wǎng)通辦”頻道。上海“一網(wǎng)通辦”依托“中國上海”門戶網(wǎng)站為總門戶，以“隨申辦”市民云APP為移動服務載體，搭建起全流程一體化在線政務服務平臺，實現(xiàn)政務服務事項的一口受理、集成服務、一網(wǎng)通辦 。本文旨在通過美國學者約翰·W·金登提出的多源流理論進行上海“一網(wǎng)通辦”政策產(chǎn)生的背景分析，并在“放管服”大背景下提出“一網(wǎng)通辦”未來優(yōu)化提升的方向，旨在更好推進“放管服”的上海實踐，服務改革發(fā)展大局。

二、上海“一網(wǎng)通辦”的多源流分析

多源流理論最早由美國學者約翰·W·金登提出。“問題流”“政策流”“政治流”等三大源流構成了該理論的基礎部分，三大源流匯合使機會之窗開啟，最終推動政策議程的建立。

（一）“一網(wǎng)通辦”的問題流

1.焦點事件。近年來，要開具“我爸是我爸”“我媽是我媽”等奇葩證明的新聞層出不窮，引起社會軒然大波。各個部門間各自為政，缺乏信息互通，群眾多次跑路無果，讓社會民眾對政府服務效能產(chǎn)生極大質疑。

2.反饋。2017年，學者汪凱開展了社會各界對“放管服”改革的評價，在回答“你認為放管服改革給政府工作帶來變化了嗎？”一題時，占比最高的是“‘從門難進、臉難看、事難辦變成了‘門好進、臉好看、事不辦”，比例達34.1%;其次是“有了明顯變化，辦事效率明顯提高”，占30.1%;第三是“變化不夠明顯”，占27.8% 。可見，“放管服”改革一定程度上獲得了社會的認可，但離充分認可還有很大提升空間。

（二）“一網(wǎng)通辦”的政策流

1.技術可行性。網(wǎng)絡技術的成熟發(fā)展為“一網(wǎng)通辦”的推動提供了技術支撐。據(jù)《2017年上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，至年末，實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)全市覆蓋，“市民云”用戶數(shù)達到763萬個。“一網(wǎng)通辦”的核心技術在于讓數(shù)據(jù)“多跑路”，互聯(lián)網(wǎng)技術的全面鋪開及移動端積累的用戶基礎為“一網(wǎng)通辦”線上移動端的普及推廣奠定基礎。

2.價值一致性及公眾接受度。“一網(wǎng)通辦”作為“放管服”改革的具體實踐，是以企業(yè)和民眾需求為導向，真正實現(xiàn)讓群眾少跑路、讓數(shù)據(jù)“多跑路”的目標。“一網(wǎng)通辦”是大勢所趨、民心所向，在獲得社會廣泛認同及認可上體現(xiàn)出巨大優(yōu)勢，價值一致性及公眾接受度毋庸置疑。

（三）“一網(wǎng)通辦”的政治流

1.國民情緒。門難進、事難辦、臉難看，使得公民與政府關系越來越僵。當人們認識到自己手中的合法權利得到侵害，會尋求渠道進行維權。特別是在當前大數(shù)據(jù)時代，依托互聯(lián)網(wǎng)，會發(fā)酵形成巨大的負面輿論效應。打破這種僵局，需要盡快提升政務服務效能，為民辦好各類實事平息國民情緒。

2.政府內部調整。十八大以來，新一屆的領導人十分注重提升政府服務效能。2016年的政府工作報告中，首次明確提出要“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”（簡稱“放管服”改革），并于5月出臺《2016 年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作要點》，對各項工作提出明確要求。可見，中央政府對提升政務服務水平的重視及決心。在國家大力推動“放管服”的大背景下，各級政府均開始了有益探索。上海市委市政府領導對“放管服”的重視，為“一網(wǎng)通辦”提供了有利條件。

（四）三股源流匯合

在焦點時間、反饋的共同推動下，問題之窗開啟;在技術提供支撐、價值一致性和公眾接受度普遍較高情況下，政策之窗開啟;當國民對“放管服”的情緒高漲及政府內部調整帶來服務理念的不斷提升，政策之窗開啟。此外，2016年底浙江省“最多跑一次”及2017年江蘇省推進的“不見面審批”的成功實踐，起到了有效的溢出效應，為上海推進“一網(wǎng)通辦”提供經(jīng)驗啟示。

三、未來展望

在取得成績的同時，我們也應該認識到，對標最高標準、最好水平，未來上海“一網(wǎng)通辦”還有很長一段路要走。

（一）逐步打破行政區(qū)劃，加快數(shù)據(jù)共享、協(xié)同合作

自2018年11月習總書記宣布將支持長三角區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，“滬蘇浙皖”三省一市的聯(lián)系將會變得更加緊密。在當前跨區(qū)行政的大背景下，從國家到地方，如何打破各區(qū)域間行政壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、協(xié)同合作，是未來發(fā)展“放管服”改革的主旋律。

（二）探索建立起長效保障機制，確保改革長期穩(wěn)定推進

在政治流中，一項政策議程的設置確定、快速落地實施往往會受政府內部的變更等因素的影響而沒法保證改革的穩(wěn)定性。上海“一網(wǎng)通辦”作為“放管服”改革的一項具體措施，需要長期穩(wěn)定推進。為避免政府內部變更帶來的不穩(wěn)定性，更應探索建立起長效保障機制。

（三）更大發(fā)揮專業(yè)職能部門力量，使其擁有更多“話語權”

政府代表的是行政力量，行政力量發(fā)揮主要作用推動改革自上而下進行，能保證政策的高效落地，但在專業(yè)領域專業(yè)性不及相關職能部門。“一網(wǎng)通辦”涉及多個專業(yè)職能部門，如何界定權力清單、事項清單，如何實施操作路徑，需要何種政策支持等，應讓各職能部門擁有更多“話語權”，參與具體決策。

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作者簡介：

胡琳娜（1993—），女，浙江平湖人，上海交通大學國際與公共事務學院2019級MPA研究生，研究方向：公共管理。

上海交通大學 國際與公共事務學院胡琳娜