中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)政策分析

摘要：根據(jù)漸進(jìn)主義模型，對海南實施的旅游業(yè)、人才及房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行分析，并對后續(xù)海南自貿(mào)區(qū)發(fā)展進(jìn)行了探索性了解。

關(guān)鍵詞：海南自貿(mào)區(qū);國際旅游島;漸進(jìn)主義模型

一、引言

2018年4月以來，中共中央、國務(wù)院陸續(xù)發(fā)布了多個政策支持海南經(jīng)濟(jì)建設(shè)，包括《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（后文簡稱《指導(dǎo)意見》）[1]、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》（后文簡稱《通知》）[2]等，這是對海南建省三十年來所取得成就的肯定，同時也為海南的后續(xù)發(fā)展指明了方向。本文將從海南省獨(dú)特的旅游業(yè)、人才發(fā)展及房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三方面進(jìn)行分析、論證，從而希望得出這一重大舉措將如何推動海南在新形勢下取得更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效，以及后續(xù)國家可通過什么方式深化改革及加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

二、分析框架

本文主要選取了漸進(jìn)主義模型對海南自貿(mào)區(qū)政策進(jìn)行分析，“漸進(jìn)主義”由查爾斯.林德布洛姆提出，根據(jù)查爾斯.林德布洛姆的觀點，政策制定的本質(zhì)其實就是對過去政策加以修正和補(bǔ)充的漸進(jìn)過程[3]。本文主要基于以下兩點原因，選取了漸進(jìn)主義模型分析作為分析框架：

（一）自由貿(mào)易試驗區(qū)政策是一種全面深化改革開放的重要實踐方式（在現(xiàn)有政策上加以改進(jìn)）

十七大將自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)上升到了國家戰(zhàn)略的層面，十八大更是提出了加快自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略。自2013年以來，國家陸續(xù)批準(zhǔn)新設(shè)超過10個自由貿(mào)易試驗區(qū)，而海南自貿(mào)區(qū)政策正是繼這一系列自貿(mào)區(qū)政策出臺后的又一重大區(qū)域性舉措。

（二）海南自貿(mào)區(qū)是中國第一個以全省為范圍建立的自由貿(mào)易試驗區(qū)（在現(xiàn)有政策上進(jìn)行創(chuàng)新型設(shè)計，可能有全面推廣的可能）

海南自貿(mào)區(qū)面積約為3.54萬平方公里，而上海、廣東、遼寧等地的10余個自貿(mào)區(qū)總面積均為120平方公里左右，海南自貿(mào)區(qū)是國家第一次將如此大面積的區(qū)域作為自由貿(mào)易試驗區(qū)進(jìn)行建設(shè)的嘗試之舉。筆者預(yù)計海南自貿(mào)區(qū)在面積上的突破，可能會帶動后續(xù)更多的省份參與自貿(mào)改革試驗，海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)也將為后續(xù)政策制定提供強(qiáng)有力的先例和經(jīng)驗支持。

三、分析與論證

黨中央領(lǐng)導(dǎo)人在2018年4月舉行的慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，這賦予了海南自由貿(mào)易試驗區(qū)極高的地位。同時，《指導(dǎo)意見》也指出，國家將支持海南深化改革開放提升到了國家重大戰(zhàn)略的高度上。自此，海南省全面深化改革的大幕正式拉開，關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展、大力引進(jìn)人才、加快房地產(chǎn)市場改革等方案陸續(xù)出臺。

（一）支持旅游業(yè)發(fā)展

海南的熱帶環(huán)境吸引了大量海內(nèi)外游客前來度假，這使海南省成為中國少有的以旅游經(jīng)濟(jì)為發(fā)展支柱的地區(qū)，近幾年旅游收入約占海南GDP的15%左右[4]。國家較早前于2010年發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》（后文簡稱《國際旅游島若干意見》）[5]，而此次自貿(mào)區(qū)《指導(dǎo)意見》再次明確了海南成為國際旅游消費(fèi)中心的目標(biāo)。《指導(dǎo)意見》為后續(xù)海南建設(shè)成為國際旅游消費(fèi)中心提供了良好的政策支持，并在前期國際旅游島的政策上進(jìn)行了優(yōu)化，對旅游消費(fèi)、旅游服務(wù)和旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提出了具體要求。

（二）大力引進(jìn)人才

《指導(dǎo)意見》的基本原則之一指出，要堅持發(fā)展人才的關(guān)鍵性作用，要在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用上大膽創(chuàng)新。在《指導(dǎo)意見》出臺后，海南省委省政府緊接著發(fā)布了《百萬人才進(jìn)海南行動計劃（2018年-2025年）》，旨在大力實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，吸引大規(guī)模外來高學(xué)歷人才進(jìn)島工作。同時，在引進(jìn)人才的過程中，政府為各類人才落戶、買房、就業(yè)積極提供了便利政策。這一系列政策體現(xiàn)的正是海南尊重人才、大力引進(jìn)人才的決心。筆者認(rèn)為，人才對一個地區(qū)的發(fā)展能起到強(qiáng)大的推動作用，秉承人才優(yōu)先的理念，進(jìn)一步改善人才發(fā)展環(huán)境，在各類人才的共同努力下，海南終將實現(xiàn)快速創(chuàng)新、快速發(fā)展以及全面深化改革開放的目的。

（三）調(diào)整房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策

在全國房地產(chǎn)市場尚未形成規(guī)模的90年代，由于建省后的快速發(fā)展，海南成為了無數(shù)炒房客的天堂，但也使海南經(jīng)濟(jì)遭受了房地產(chǎn)泡沫的劇烈沖擊[6]。現(xiàn)如今，隨著全國人民可支配收入的增加，海南溫暖的氣候再次吸引了廣大人民前來買房。近兩年，在國家“房子是用來住的，不是用來炒的”戰(zhàn)略的嚴(yán)格管控下，房地產(chǎn)行業(yè)逐漸進(jìn)入了平穩(wěn)發(fā)展期。《指導(dǎo)意見》緊跟國家“房住不炒”戰(zhàn)略，明確海南要建立和完善房地產(chǎn)長效機(jī)制。海南省也同步出臺了一系列措施，通過限購、鼓勵存量用地轉(zhuǎn)型利用等措施穩(wěn)定房價，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。筆者認(rèn)為，在調(diào)整房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策方面，需加強(qiáng)對實際情況和人民買房需求的了解，不搞“一刀切”，不將政策執(zhí)行完全置于市場需求平衡之上。

四、結(jié)論

海南自由貿(mào)易試驗區(qū)的設(shè)立，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對海南發(fā)展的高度重視，相關(guān)政策也為海南全境建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)帶來了機(jī)遇。

此次《指導(dǎo)意見》既是對以往海南國際旅游島政策的重要提升，也有助于各大自貿(mào)區(qū)在發(fā)展過程中進(jìn)行互補(bǔ)加強(qiáng)。這是自貿(mào)區(qū)建設(shè)史上的一次重大嘗試，作為首次進(jìn)行全境建設(shè)的自貿(mào)區(qū)，海南還需在后續(xù)的改革發(fā)展中對相關(guān)舉措的落地實施進(jìn)行靈活調(diào)整。筆者認(rèn)為，后續(xù)國家在此次試驗成果的基礎(chǔ)上，有可能將試驗方向進(jìn)一步擴(kuò)大。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見[N].《人民日報》，2018-04-15.

[2]國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知[N].《人民日報》，2018-09-24.

[3] Charles E Lindblom.The Science of “Muddling Through”[J].Public Administration Review 19， Spring 1959：79-88.

[4]李均立， 傅國華.海南旅游經(jīng)濟(jì)增長的實證分析[J]. 《統(tǒng)計與決策》，2005（22）：132-134.

[5]國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見[N].《人民日報》，2010-01-04.

[6]馬國強(qiáng)， 張豐偉. 海南房地產(chǎn)市場特征與影響因素分析[J]. 海南大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）， 2008， 26（6）：607-615.

作者簡介：

符喻斐，女，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院2019級MPA研究生，研究方向：公共管理。

上海交通大學(xué) 國際與公共事務(wù)學(xué)院? 符喻斐