檔案服務防洪預案編制助力護航經濟社會發展

劉璐

水利是國民經濟的基礎產業，水利工程是經濟社會的基礎設施，具有“興利”和“除害”的功能。水利必須保持與經濟社會的協調發展，滿足不同時期經濟社會發展對水利的要求。長期以來，水利工程在防洪排澇、防災減災等方面對國民經濟發展作出了重大的貢獻，同時在工業生產、農業灌溉、居民生活、生態環境等方面發揮了巨大的作用。黨和國家歷來重視水利的建設與發展，進入新時代，習近平總書記多次就水利工作作出重要指示批示，提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針。2019年9月，在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上發表重要講話，對流域保護與發展提出要求。2020年10月，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，十二條涉及到水利，四條提到水旱災害防御能力、防洪減災、增強防洪排澇能力、提升洪澇干旱防御工程標準等防洪減災的內容，從《建議》可以清晰看到，黨和國家對水利和防洪減災的關注與重視。

一、編制超標洪水防御預案的目的和任務

為貫徹落實習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的重要講話精神，確保第一時間迅速處置和有效防控洪水災害，科學應對水利行業典型的“黑天鵝”、“灰犀牛”事件超標洪水，實現科學務實有效管理洪水，做到措施可靠、風險可控，防止演變成系統性、全局性風險，做到有序開展工程調度、搶險搶護、分洪滯洪、雨洪利用、轉移安置等工作，使水利工程作用充分發揮，洪水造成的損失降到最低，產生的不利影響降到最小，科學編制超標洪水防御預案十分必要。

按照水利部超標洪水防御工作方案部署，涉及河北省的永定河、大清河、北三河、漳衛南運河、灤河等河系超標洪水防御預案由水利部統一組織編制，河北省的主要任務是編制子牙河系超標洪水防御預案。

子牙河系位于河北省中南部，流域面積46868平方千米，流經山西、河北和天津三省市，河北省境內涉及邯鄲、邢臺、石家莊、衡水、滄州、廊坊6個設區市以及辛集市。子牙河系建有水庫、河道堤防、控制性樞紐工程等水利設施，各類水利工程擔負著保護流域范圍內以及黑龍港流域部分區域和廣大清南地區人民生命財產、社會經濟發展和重要基礎設施、交通干線的任務。子牙河系超標洪水防御預案以主要行洪河道滹沱河、滏陽新河、子牙新河為編制主軸，主要內容包括流域概況和歷次洪水雨水災情，水庫、河道、蓄滯洪區、樞紐閘涵工程防洪工程體系情況，明確時間、節點、權限、范圍等事項的超標洪水預警預報，明確行洪、蓄洪、分洪等事項的洪水安排與應對措施，落實時間、地點、交通、生活、防疫等事項的轉移安置安排以及調度指揮、措施落實的相關責任與權限等等。

二、檔案積淀是預案編制的理論依據和數據支撐

工程檔案資料搜集和利用是洪水預案高質量編制的基礎。編制子牙河系超標洪水防御預案，需要通過對超標洪水風險分析，提出應急處置對策，對防汛準備、監測預報、工程調度、蓄滯洪區運用、堤防巡查搶護、人員轉移安置等工作作出全面安排，而做到這一切，離不開檔案資料的基礎支撐。

編制過程中，我們充分運用單位檔案室積累近50年來的資料儲備，并進行必要的搜集補充。查閱了大量的防洪工程基本數據、規劃報告、工程運用預案、雨水情統計以及歷史洪水災情、社會經濟等資料，為預案編制準備了大量翔實準確的理論依據和數據積累。初步統計，共查閱案卷58卷、有關圖表37張，查閱次數65次，搜集補充資料12份。各類檔案資料助力超標洪水預案編制，保障了預案編制的準確完整、合理實際，使預案具有較科學實際的可操作性，也保障了預案成果及時成型，使預案盡早落地發揮效益。

建設治理有關工程可研、資料整編、原始圖紙、河道測量成果等河系工程資料，水庫、河道堤防、樞紐控制等工程基本技術數據、性能指標、分洪位置、險工險段等成果，為調度運用、洪水安排與處理措施提供依據;歷年雨水情記錄、水文年鑒等歷史水情資料資料，通過降雨和洪水歷時過程、洪水傳播、各水文測報點數據信息，為過流能力復核計算、預報預警編制提供了技術支撐;水旱災害防御知識、“63.8”和“96.8”洪痕測量調查、抗洪實錄等歷史洪水和災情資料，搜集歷次洪水淹沒面積、人口、災害損失等信息，為預案轉移安置、災情估算提供了參考;河道風險圖成果、統計年鑒等保護區社會經濟資料，梳理出保護范圍、行洪能力、重要設施、社會經濟狀況等情況，為預案編制的可靠性、可操作性和損失估算提供支撐;各類規劃報告、批準的水庫調度運用計劃、河道調度方案、蓄滯洪區調度運用預案、防汛抗旱應急預案、子牙河系調度規程等，為預案“責任與權限”的確定提供了參考和支持。

三、科學落實預案水利工程效益評估

水利工程的防洪效益是指興建防洪工程設施或實施防洪非工程措施所獲得的各種直接的或間接的收益，包括經濟效益、社會效益和環境效益，主要體現在社會效益上。一般通過有、無防洪設施或措施，可以減免的洪災損失和可增加的土地開發利用價值表示。洪災損失通常包括經濟損失和非經濟損失兩大部分。其中經濟損失可劃分為直接損失和間接損失。

預案是使水利工程充分發揮應有效益的基礎和保障，工程條件是硬件儲備，落實預案是運行硬件充分發揮作用前提，沒有科學合理的預案會嚴重制約工程作用和效益的有效發揮。子牙河系依預案運用調控水利工程使其充分發揮作用產生的防洪效益，采取以我省2016年“7.19”為實際典型年洪水，按“7.19”洪水損失結構組成及單項數額和占比推算發生超標洪水時淹沒損失，以2020年為基準年，同時參閱2016-2020年經濟社會發展統計年鑒，適當考慮CPI上漲因素進行分析估算。

子牙河系超標洪水按滹沱河發生100年一遇洪水、滏陽新河和子牙新河發生校核洪水即“63.8”型洪水情況分析減免經濟損失。分析得出，充分調控水庫攔蓄、啟用蓄滯洪區，通過防搶確保河道不破堤分洪情況可減少淹沒面積達12660km2，減免經濟損失約2613億元;上中游充分攔、滯，運用滏陽新河、子牙新河、滹沱河三條河道右堤有計劃分洪情況，也可減淹面積5500km2，減免經濟損失1456億元。換言之，依預案科學調控調度可助力水利工程發揮經濟效益在1456—2613億元。同時，科學的調控還可有效減輕洪水泛濫對鐵路、公路、管道纜線等民生基礎設施、公益設施和重要的工業企業的破壞，對維護社會穩定和保持良好的經濟發展基礎，產生巨大的社會效益。

參考文獻：

劉增富.“96.8”洪水子牙河系防洪經濟效益初步分析[J].防汛與抗旱，1997（003）：32—35

衡水市地方志編纂委員會辦公室.衡水年鑒2019[M].石家莊，河北人民出版社，2019，413-418

作者單位：河北省子牙河河務中心