如何增強煙草內部專賣監督管理工作的實效

摘要：關于內部專賣監督管理，是煙草行業維護其專賣制度能夠穩定實施的重中之重，針對促進國家煙草行業健康穩定發展發揮著重要作用。從某種角度來講，內部專賣監督制度是一種行業自律行為，因此應通過加大執行力度及相關保障措施，進一步提高監督管理工作的實施效果，對此，文件將對提高工作實效的相關建議展開簡要分析。

關鍵詞：監督;管理;內部專賣;工作實效

引言：我國煙草行業一直在積極探索自律的方法，由初期探索階段發展至制度建設，并在此基礎上完善與改進。由此可見，內部專賣督管理工作是在實踐中總結和反思的一個過程。本質上是制定健全的內部監管體系，進行根本性、深層次的專賣監督管理，從而推動我國煙草行業更好地發展。

一、簡析內部專賣監督管理工作現狀

第一，內部監管缺少執行力度。部分煙草專賣企業始終致力在健全內部監管，可制度卻經常“流于形式”，缺少完善的激勵體系和監管考核，未能發揮出內部監管工作實效[1]。雖然企業員工針對執行監管體系的力度明顯不足，可這也為落實上級政策方針騰出較大提升空間，具體體現在：開展創新性活動缺少力度;在實際執行中存在著敷衍了事思想，導致難以落實與貫徹監管的政策;相關基層人員沒有深入了解每個監督管理流程與節點，未能全面了解內部專賣監督管理制度，因此為工作的順利執行帶來阻礙。

第二，領導及員工未能予以足夠重視。行業內部針對增強專賣制度監督工作缺少深入認識，一些領導過于關注經營而忽略管理，認為“硬指標”是主抓經濟運行，“軟任務”是抓內部監管，沒有認識到內部專賣監督管理的艱巨性與必要性，致使內部專賣監督制度的落實、執行不到位[2]。在以往思維模式下的《煙草專賣法》突出外部約束的重要作用，可當前強調的是依托行業自律采取有效監督。總之，管理人員忽視內部監管，企業員工思想觀念落后，因此往往內部專賣監督管理工作僅流于形式。

第三，監督管理隊伍整體素質偏低。雖然煙草專賣內部監管在我國已經進行很長的一段時間，可是有關監管內容、節點及制度等均沒有獲得及時地補充及完善。在具體工作中還應通過對問題的發展與解決，進行總結與反思，在健全內部專賣監管制度的同時，提高其可實施性。但這也為監管隊伍整體素質提出明確要求，讓其可以滿足內部監管工作的需求，另外也要求監管人員實踐訓練中，如查處違法案件、市場監管等，進一步提高專業水平與實踐能力。但實際上，一些內部專賣監督管理人員的自身素質難以達標，缺少監管業務的專業知識，在煙草生產與經營環節會出現一定問題，導致專賣內部監督管理內容缺少層次，在制度執行力方面監督管理力度不足，降低了內部專賣管理監督工作的實效性。

二、簡析提高內部專賣監督管理實效性的相關建議

（一）實施文化監管

作為一個企業需具有更高的價值追求。尤其是要處理好限制行業發展的突出問題，不可過于依賴法律、監管及制度，另外還應將文化的支撐、凝聚以及規范作用發揮出來。唯有如此，社會大眾才能認同煙草的社會價值，才能獲得從業人員的認同。基于此，煙草行業一定要將現有內部專賣管理監督模式及時轉變，實施文化監管。在轉變監督管理方式時，應根據行業行為規范，遵循群眾性、系統性、實效性、針對性的原則，從而促進文化建設深入推進，以此為謀劃、思考及實踐等“課題”提供必要支撐，不僅能更好地應對國內外市場發起的挑戰，而且有利于良好行業形象的塑造。同時，文章建議全省應創建母子企業文化體系，兩者相互支撐，在內部專賣監督管理工作中發揮企業文化的感召、引領作用。

（二）提升人員素質

第一，加大教育培訓力度。（1）通過對監管人員進行教育培訓，明確相應的監管職責，將內部專賣監督管理工作流程與制度嚴格執行。（2）采取實操演練、技能訓練、“請進來，走出去”等方式開展模擬學習，通過定期的技能考試，鞏固人員所掌握的業務操作技能。（3）重申勞動紀律，確保內管人員嚴格依據監管流程及頻次開展監督管理發展，若是為了應付上級、檢查考核等必須嚴厲處罰。（4）加大零售戶培訓力度。在煙草行業中，應將零售戶視為一支重要隊伍來對待，針對零售戶定期進行執法、規范經營、監管知識培訓，讓其可以熟知煙草專賣法，從而做到自覺守法經營。

第二，發揮示范帶動作用。（1）定期舉辦內部專賣監管知識大賽，邀請專業人士命題并建立試題庫，針對其進行基礎知識與基本技能測評，而且要予以獲獎者相應的獎勵。（2）評選監管工作與規范經營“標兵”。依據考核成績與工作成果明確候選人，全面考察工作人員的能、德、勤、績等方面，本文建議采取無記名測評方式[3]。

（三）通過科學技術進行實時監管

第一，加大技術投入力度。煙草行業雖然已經在進一步提高內部專賣管理監督的技術資源投入比重，而且獲得一定效果，可實際上內部專賣監管工作水平和煙草行業要求仍存在一定差距。文章建議，將市級局作為單位落實技術投入，依據每年銷售額，確定投入在內部專賣管理監督工作的技術比例。與此同時，積極開發重點項目，例如網絡實時監管，在線培訓技術等，讓技術在處理限制內部專賣監管的關鍵、共性問題上充分發揮作用。

第二，信息系統科學整合。據相關調查研究表明，煙草經營情況良好的企業，均是以完善信息系統作為支撐。各市局雖然均建設其生產經營決策等信息系統，可是各個信息系統彼此間沒有交集，無法將信息技術資源充分利用。基于此，文章建需要由市級局至縣級局，主抓內部專賣管理監督科學技術的研究需求，對可用技術資源有效整合，做好技術攻關，以此為內部專賣監管工作提供技術支撐。

（四）以完善工作體系開展雙向監管

第一，理清關系，明確職責。在我國出臺的《煙草專賣法》中，已清楚指明內部專賣監管的內容與對象，其實監管內部專賣管理監督管理工作的重要依據，而且因為內部專賣管理監督工作處在內部，屬于典型的內部執法，所以作為監督部門需以清晰的職責定位為基礎，站在提供服務的視角理清和被監管部門之間的關系。而對于被監管部門，也需明確監管部門采取監督工作是為促進本部門更好地工作，并非單純為了找問題而進行監督。同時，也應該針對監管部門有沒有依據程序監管開展反向監督，確保雙方是共同進步的。

第二，立足工作崗位堅持自律。若是沒有自律最終只會導致監管工作落空，即監管與自律都不可缺少，實行煙草經營明示承諾制度，并且向單位、社會及上級予以明示承諾，將違約條款及具體處罰明確;煙農與零售戶之間實施誠信守法公約。結合實際情況建立自律組織與行業協會，發揮自律組織及協會針對煙草企業的自治與監督作用，確保組織成員、煙草人員均時刻處在社會監督。

結束語：新時期，若想增強內部專賣監督管理工作的實效，應著眼現階段存在的問題，及時擺正思想觀念，并且要采取相應的措施，為煙草專賣企業的持續性發展提供保障。

參考文獻：

[1]蔣麗雯.我國煙草專賣監管存在的問題及對策研究[D].湘潭大學，2014.

[2]劉濤.山東煙草內部專賣管理監督模式研究[D].中國海洋大學，2015.

[3]曲衍法.淺談如何加強煙草行業內部專賣管理監督工作[J].經貿實踐，2017（04）：196.

作者簡介：

張利濤，職稱：助理經濟師，單位：濱州市濱城區煙草專賣局（營銷部）。

濱州市濱城區煙草專賣局（營銷部）張利濤