公共價(jià)值視角下的環(huán)境審計(jì)作用機(jī)制與實(shí)現(xiàn)分析

摘要：伴隨生態(tài)文明制度的發(fā)展，人們更加關(guān)注環(huán)境審計(jì)，合理研究環(huán)境審計(jì)是非常重要的，有著較大的意義。通過環(huán)境審計(jì)，有助于更好建設(shè)生態(tài)文明，這是一項(xiàng)關(guān)鍵的制度安排。基于此，本文進(jìn)行了如下探究，希望能夠幫助相關(guān)人士。

關(guān)鍵詞：公共價(jià)值;環(huán)境合規(guī)性審計(jì);環(huán)境政策審計(jì);作用機(jī)制

基于大數(shù)據(jù)背景，在資金流以及物質(zhì)流等中，社會(huì)組織需要有效應(yīng)用管理手段，以便達(dá)到價(jià)值增值的目的，這樣的社會(huì)組織譬如政府。伴隨環(huán)境審計(jì)的進(jìn)一步研究，充分發(fā)揮環(huán)境審計(jì)的功能，譬如預(yù)防功能，這有助于社會(huì)組織的價(jià)值創(chuàng)造。

一、環(huán)境審計(jì)作用機(jī)制

在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，環(huán)境審計(jì)是關(guān)鍵的制度安排，需要充分發(fā)揮環(huán)境審計(jì)的功能，譬如預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的功能，以結(jié)果、源頭等為切入點(diǎn)，不斷健全生態(tài)文明制度。在環(huán)境審計(jì)中，政策問題是非常關(guān)鍵的，就是基于公共部門行動(dòng)，來優(yōu)化沒有實(shí)現(xiàn)的價(jià)值，在這些價(jià)值中，涉及了環(huán)境改善的需求。

具體而言，基于對(duì)政策問題的精準(zhǔn)分析，有效應(yīng)用經(jīng)濟(jì)分析方法，對(duì)于將要執(zhí)行的政策結(jié)果，預(yù)測(cè)需要的投入，及可能實(shí)現(xiàn)的效用，綜合評(píng)價(jià)有關(guān)方面的風(fēng)險(xiǎn)，譬如所需投入的資金及權(quán)利，在政策執(zhí)行過程中，加以防范可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，制定科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，基于政策問題，以便能夠?qū)崿F(xiàn)相應(yīng)的價(jià)值。全方位評(píng)估諸多政策風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)可能發(fā)生的政策結(jié)果開展情景分析，在此基礎(chǔ)上，選出最佳的政策。基于項(xiàng)目的運(yùn)行，對(duì)于審計(jì)人員而言，可以搜集一系列的信息，譬如投入產(chǎn)出，并實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)這些信息;充分依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系，找出可能出現(xiàn)的漏洞，保證政策能夠順利落實(shí)，采用可行、合理的環(huán)保措施，最大程度降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。基于政策結(jié)果與問題，依據(jù)所需要改善的機(jī)會(huì)，并結(jié)合獲取的監(jiān)測(cè)信息，建立并健全指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，全方位評(píng)估項(xiàng)目的績(jī)效，在政策問題方面，有效評(píng)價(jià)其貢獻(xiàn)情況;基于對(duì)公共部門兩方面的評(píng)估，一是政策實(shí)施過程，二是環(huán)境改善程度，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，采用審計(jì)報(bào)告的方式，給出相應(yīng)的優(yōu)化建議，不斷完善政策制定程序，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)的管理能力，重新建構(gòu)需要優(yōu)化空間的價(jià)值。

眾所周知，環(huán)境審計(jì)屬于制度安排，基于服務(wù)價(jià)值鏈，環(huán)境審計(jì)的核心目標(biāo)是價(jià)值實(shí)現(xiàn)以及增值，找出價(jià)值增值點(diǎn)，增強(qiáng)組織管理能力，在消耗公共供給品的基礎(chǔ)上，能夠極大提高人們的生活品質(zhì);圍繞社會(huì)價(jià)值的增值，來對(duì)政策績(jī)效進(jìn)行評(píng)估;進(jìn)一步挖掘消費(fèi)主體，采用最低的邊際成本，來優(yōu)化環(huán)境技術(shù)，降低對(duì)能源的消耗，盡可能減少污染排放，以便能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)價(jià)值。簡(jiǎn)而言之，在環(huán)境審計(jì)的前提下，能夠促使環(huán)境治理政策在多方面得到健全，譬如預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)以及評(píng)價(jià)效果等。

二、基于公共服務(wù)價(jià)值鏈，環(huán)境審計(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)

（一）環(huán)境政策審計(jì)

開展環(huán)境治理，就是為了更好符合自然環(huán)境需求，基于生態(tài)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這就是治理的最終目標(biāo)。結(jié)合對(duì)公眾需求的分析，開展全方位評(píng)估以及調(diào)查，對(duì)于環(huán)境政策的制定，提升人們的參與度。基于一系列環(huán)境政策，在開展環(huán)境分析的前提下，綜合評(píng)估政策風(fēng)險(xiǎn)，及判斷可能會(huì)發(fā)生的結(jié)果，構(gòu)建科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)防御體系。

對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)而言，并不屬于政策制定機(jī)構(gòu)。由此在環(huán)境審計(jì)過程中，審計(jì)機(jī)關(guān)更為注重程序的合規(guī)性，還有更為關(guān)注政策實(shí)施的規(guī)范性以及效果，給出行之有效的建議，并反饋給制定主體，以此來健全環(huán)境政策。基于審計(jì)作用機(jī)制的探討，可在以下方面充分體現(xiàn)審計(jì)的職責(zé)。采用一系列方法，譬如項(xiàng)目與政策分析，來綜合評(píng)價(jià)戰(zhàn)略目標(biāo)，通過環(huán)境政策，是否能將人們的要求以及利益體現(xiàn)出來，對(duì)于價(jià)值的創(chuàng)造，是否依據(jù)科學(xué)的推理以及經(jīng)驗(yàn);在審計(jì)環(huán)境政策的過程中，需要加以考慮問題的本質(zhì)，能否有效實(shí)現(xiàn)人們對(duì)環(huán)保的需求，在環(huán)境審計(jì)的基礎(chǔ)上，找到一系列的線索以及現(xiàn)象，充分掌握價(jià)值實(shí)現(xiàn)的問題，譬如實(shí)質(zhì)性與核心問題，依據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行揭示以及反映;結(jié)合審計(jì)所獲取的各種數(shù)據(jù)，并依據(jù)與問題有關(guān)的資料以及背景，進(jìn)一步探究機(jī)制性扭曲與障礙，給出處理問題的措施，不斷完善環(huán)境政策方案，促使政策更加規(guī)范化;全面分析收益成本，基于有關(guān)的法規(guī)以及環(huán)境政策，有效判斷總福利的改進(jìn)情況，以整體的角度，合理評(píng)價(jià)政策執(zhí)行效果。

（二）環(huán)境合規(guī)性審計(jì)

對(duì)于價(jià)值鏈價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，政策執(zhí)行階段是最后的環(huán)節(jié)，能不能實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值，與公共供給品的使用情況息息相關(guān)，其中包括公共服務(wù)與技術(shù)等。對(duì)于環(huán)境政策執(zhí)行主體，往往由兩方來承擔(dān)，也就是企業(yè)以及公共部門，具體而言，由公共部門管理供給品以及環(huán)保技術(shù)，并對(duì)有關(guān)資金進(jìn)行分配以及監(jiān)管;企業(yè)需要有效執(zhí)行環(huán)境政策，合理應(yīng)用環(huán)保資金，并負(fù)責(zé)對(duì)供給品的制造。

在關(guān)注點(diǎn)方面，和環(huán)境政策審計(jì)相對(duì)比，環(huán)境合規(guī)性審計(jì)存在一定的不同，著重關(guān)注政策的實(shí)施情況，對(duì)于環(huán)境合規(guī)性審計(jì)而言，其內(nèi)容可體現(xiàn)于以下方面。

由公共部門協(xié)調(diào)及監(jiān)管政策執(zhí)行情況，審計(jì)內(nèi)容有：對(duì)資金預(yù)算進(jìn)行審計(jì)，確保其合理性;對(duì)環(huán)保資金管理進(jìn)行審計(jì)，包括其合規(guī)性以及科學(xué)性;對(duì)專項(xiàng)資金收取情況進(jìn)行審計(jì)，包括其合法性以及及時(shí)性;對(duì)環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用情況進(jìn)行審計(jì)，判斷供給品是否得到合理運(yùn)營以及管理。企業(yè)往往直接使用資源，故而在污染物方面，企業(yè)扮演著直接排放者的角色，在生態(tài)環(huán)境優(yōu)化方面，需要承擔(dān)較大的責(zé)任，故而對(duì)于企業(yè)環(huán)境審計(jì)，通常包含以下幾點(diǎn)：在供給品制造過程中，對(duì)資源使用效率的審計(jì)，對(duì)管理制度以及環(huán)保資金投入的評(píng)估，還有企業(yè)在一些方面的有效性，譬如環(huán)境事項(xiàng)與風(fēng)險(xiǎn)的管控。

結(jié)論：在產(chǎn)品制造過程中，無論是能量損失，還是物質(zhì)損耗，都會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，越能充分使用資源，則產(chǎn)生的排放物就越少，隨之能夠減少對(duì)環(huán)境的污染。基于資源使用情況，進(jìn)行開展的環(huán)境審計(jì)，就是對(duì)企業(yè)的能耗進(jìn)行分析，找出污染物的來源，以及形成廢棄物的因素，制定行之有效的處理方案，有效評(píng)估資源使用情況，最大程度降低廢棄物的形成，確保資源得到充分利用。

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作者簡(jiǎn)介：

馮自強(qiáng)（1973-），男，本科，注冊(cè)會(huì)計(jì)師，從事審計(jì)工作。

安徽方之圓會(huì)計(jì)師事務(wù)所（普通合伙）? 馮自強(qiáng)