消防車通道數字化消防執法管理辦法
——以杭州市蕭山區為例

近年來，杭州市蕭山區經濟發展迅猛，群眾生活水平也越來越高，私家車數量急劇增加，“停車難”問題日益凸顯，由車位緊缺而引發的矛盾已成為諸多住宅區的通病，車輛違規停放占用消防車通道的現象屢禁不止。消防車通道是小區的一個安全屏障，是居民的生命通道，發生火災時消防車通道被占用往往會造成消防車輛無法第一時間到達現場，從而耽誤滅火救援的最佳時期，造成不可估量的損失。筆者結合前期參與的蕭山區生命通道管理現場執法程序工作開展情況，淺談運用數字化手段開展消防車通道治理的幾點看法。

一、消防車通道管理存在的問題

（一）消防車通道未標識劃線

一方面，多數新建建筑對于消防車通道都無明確標識劃線，群眾和管理人員無法清晰辨識消防車通道具體位置；另一方面，已設置消防車通道標識的小區，由于管理單位缺乏對通道標識的維護，多數標識逐漸被占用甚至消失。

（二）消防車通道數量多，無法做到實時管理

對于小區、重點單位、商超購物中心等復雜建筑群場景下，需設置多個保持暢通的消防車通道。放眼整個城市，“生命通道”更是數以萬計，消防車道被占用情況只能通過群眾舉報、基層治理網格員巡查、物業保安舉報才能獲知，如發生突發火情則根本無法及時處置。

（三）群眾法律和消防安全意識薄弱、單位自身管理不到位

目前，仍有部分群眾的消防安全意識比較薄弱，存在占用消防車通道的行為較普遍，對于消防通道占用行為自身要求低、關注度低。單位對消防車通道管理缺乏有效的制約機制，消防車通道被占用情況無人管的情況比比皆是，經常是等火情發生后才“亡羊補牢”。

（四）監督執法難度大

對于消防車通道的監管，對監管部門要求非常高。一方面，人員執法能力、執法人員數量有極高要求，而當前消防救援機構執法人員數量較少，對轄區執法任務已是不堪重負；另一方面，傳統執法模式下的執法模式，對發現占用消防車通道的違法行為，需通知當事人到消防救援機構做筆錄，再進行后續處置，執法流程復雜，執法效率低，遇到車主不配合，也難有相應的處置程序。

二、運用信息化手段，多方位強化消防車通道監管

2021年蕭山區將“生命通道”治理納入政府重點任務之一，本文涉及的消防車通道治理就是其中的一塊內容。治理期間，區政府組織消防、公安、城管及街道，針對轄區各小區人車分流、人車不分流以及登高場地等不同情況“一區一策”提出消防車道標識標線施劃的具體指導意見，開展移動障礙物清理等生命通道治理工作。同時發動社區網格員等基層力量，深入住宅小區，與物業單位聯合發放宣傳資料，倡導小區車主文明行車規范停車，向堵占消防通道行為說“不”。

在此同時，通過運用數字化、信息化手段，加強對消防車通道實時監管，強化單位、企業、物業等消防責任主體的自身履責意識，根據城市政務處理App 等信息化軟件，對發現消防車通道范圍內出現的違停占用事件進行及時的上報相關監管部門處理，保障生命通道的暢通。

（一）整體監管思路架構

針對室外消防通道，通過建設前端視頻AI 智能相機，實時監測違規停車、占道行為，自動抓拍獲取違停車輛信息，并現場自動聲光報警提醒，語音喊話勸離；對未在規定時間內駛離車輛，平臺將報警信息自動推送給“釘管家”生命通道App，通知線下網格或社區消防巡查人員前往現場處理。

對群眾發現舉報、基層網格員巡查或物業巡邏發現消防通道違規占道、占用行為，經物業人員勸阻無效后，由線下執法人員到場進行登記與執法處理。

表1 信息化監管架構圖

（二）業務流程概覽

1.①②③過程前端設備向物聯網平臺推送報警信息，包括：報警id、報警設備id、報警設備名稱、報警時間、車牌信息（可為空）、現場照片。后臺增加判斷，同一設備相鄰兩次報警不超過一定周期才算是有效報警，否則自動剔除，同時該周期支持前端編輯修改。

2.物聯網平臺收到報警信息可編輯修改車牌信息，亦可至現場勸阻。

3.當同一設備連續收到3次及以上報警記錄即生成一次車輛占道記錄（可支持查看此占道記錄下的所有報警記錄）。

4.車輛占道記錄經過人工確認，若為設備造成的誤報，人工可標記去除警報。若為真實報警，確認之后推送至監管平臺。監管平臺同時支持駁回，也可以設置自動推送至執法系統，執法系統執法完畢之后將執法系統返回監管系統，業務閉環。

表2 處置流程導圖

（三）處置流程

根據工作實際，設置消防生命通道管理程序：采用釘釘底座開發的現場執法程序。該程序能實現現場采集違法行為，包括：車主信息，違法證據；支持手動填寫和自動查詢車主的手機號，可發送短信和電話提醒；支持違法處罰現場閉環，可以現場制作打印責令立即改正通知書、消防違法行為告知單及當場處罰決定書。處罰決定書上印制有財政專戶罰款繳納二維碼，能夠當場進行罰沒款收繳。

1.現場檢查環節

（1）填寫張貼責令立即改正通知書及違法行為告知單

執法人員現場填寫監督檢查記錄，通過生命通道App填寫責令立即改正通知書及違法行為告知單，將責令改正書、違法行為告知單貼于車輛前擋風玻璃處。

（2）告知車主立即改正

通過App 軟件，輸入車牌后直接將短信及電話語音推送至違停車主的手機進行告知。

2.現場處罰及強制執行

（1）對車主立即到場改正的，由執法人員錄入現場信息，本次執法結束；對車主到場但拒不改正的，口頭告知擬作出處罰的事實、理由和依據，及依法享有陳述權和申辯權，出具處罰決定書，聯系電話拖車違停車輛被拖走后，錄入現場信息并拍照上傳，最后再次發送短信及電話語音推送至違停車主的手機進行告知，本次檢查結束。

（2）明確30分鐘后查看違法車輛是否改正。對已改正駛離的，執法人員錄入相關信息（未處罰已改正），本次檢查結束。對未改正駛離的，執法人員電話聯系拖車，拖車到達前車主已經改正，口頭告知擬作出處罰的事實、理由和依據，及依法享有陳述權和申辯權，出具處罰決定書，本次檢查結束；對車主到場但拒不改正的，口頭告知擬作出處罰的事實、理由和依據，及依法享有陳述權和申辯權，出具處罰決定書，錄入現場信息（已處罰未改正），違法車輛被拖車拖走，最后再次發送短信及電話語音推送至違停車主的手機進行告知，本次檢查結束。車主未到場改正的，錄入現場信息錄入現場信息（未處罰未改正），違法車輛被拖車拖走，最后再次發送短信及電話語音推送至違停車主的手機進行告知，按照一般處罰流程進行現場取證，做好記錄，本次檢查結束。

3.罰款繳納

通過處罰決定書上自動生成的印制有財政專戶罰款繳納二維碼違法人現場可以直接繳納罰款，繳款完成后發票自動發送至繳款手機上。

4.拖車及后續處理

與轄區交警部門聯動配合下對拒不改正或者未到場改正的違停車輛拖離至指定停車場，待車主至消防救援大隊完成處罰及相關宣傳教育后，憑消防部門出具的車輛取車單據至停車場取車。

三、結語

通過開展消防車通道治理工作，運用數字化賦能、線上線下相結合的手段，建立完整閉環執法處理流程，能夠讓有限的執法人員及時有效地對各小區的違停情況進行響應，最大限度地整治消防通道違規違法亂象。在開展消防車通道治理的過程中，各級政府和職能部門也要充分認識到得到群眾認可的重要性，在加大違法行為打擊力度的同時，還是要加強日常宣傳教育，提高群眾消防安全意識，要堅持通過“疏堵結合”的方式，從合理規劃停車場地等“軟著陸”上想辦法，從根本上整治小區私家車亂停放的問題.