房屋住宅小區違法建設治理方法研究與實現

李紅雨

(廣東省國土資源測繪院, 廣東 廣州 510500)

0 引言

為進一步加大城市管理力度,遏制房屋住宅小區違法建設、亂搭亂建行為,切實提升城市建設整體形象,2016年國務院提出《中共中央、國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》中“用5年左右時間,全面清查并處理建成區違法建設,堅決遏制新增違法建設”要求[1],2017年住房城鄉建設部發布《關于進一步加強違法建設治理工作的通知》。廣州市按照文件要求,成立房屋住宅小區違法建設治理領導小組,成員單位由市政府、住建、規劃和自然資源、城管、國土、公安(消防)、市監(工商)、供電、供水、供氣等部門組成,多部門聯動協同負責轄區內房屋住宅小區違法建設治理工作[2]。為了更好有效地管理房屋住宅小區違法建設治理工作,治理領導小組利用地理信息系統(Geographic Information System，GIS)、云計算、物聯網等技術,搭建了房屋住宅小區違法建設綜合管理平臺,實現了多部門聯動協同治理違法建設、多源多尺度數據“一張圖”展示、違法建設全過程管理以及查詢統計等功能,全面有序地完成城市房屋住宅小區違法建設專項治理工作。

1 研究內容

1.1 設計了面向多部門聯動協同治理房屋住宅小區違法建設的管理方式

梳理房屋住宅小區違法建設治理小組部門的工作職能,利用GIS技術、云計算技術、物聯網技術,構建覆蓋全市范圍房屋住宅小區違法建設治理的動態化和一體化的管理方式,強化基礎地理信息數據、房屋住宅小區違法建設專題數據、各部門專題數據的信息共享,提高違法建設從發生、核實、處理、歸檔的多部門聯動協同治理能力[3]。

1.2 構建了房屋住宅小區違法建設全過程管理數據庫

梳理房屋住宅小區違法建設治理小組部門所提供的數據資源,形成詳細的數據目錄清單,根據時間和空間等不同維度重新整合數據資源,構建可靈活配置、動態實時更新、違法建設精準掌控的全過程管理數據庫,實現違法建設“一張圖”管理。

1.3 搭建了房屋住宅小區違法建設綜合管理平臺

以“一張圖”為基礎,結合房屋住宅小區違法建設治理小組部門的工作職能,搭建房屋住宅小區違建綜合管理平臺[4],實現違法建設治理的全過程管理,縱向上明確各部門在房屋住宅小區違法建設治理的職責,協調其行動,橫向上及時溝通,實現信息的共享,確保流程順利進行,遏制新增的違法建設和治理存量違法建設。

1.4 建立了房屋住宅小區違法建設治理的懲防機制和考核評價

為了保證違法建設治理工作的順利開展、強化源頭治理、系統治理,建立房屋住宅小區違法建設懲防機制,不斷完善配套規范制度。定期對違法建設治理工作實施綜合考核評價,推動違法建設治理工作依法規范、有力有效進行。

2 平臺構建思路

2.1 多部門聯動協同房屋住宅小區違法建設治理流程

多部門聯動協同房屋住在小區違法建設治理流程分成四個階段,包括違法建設巡查階段、違法建設核實階段、違法建設處理階段、違法建設歸檔考核階段。多部門聯動協同房屋住宅小區違法建設治理流程示意圖如圖1所示。

圖1 多部門聯動協同房屋住宅小區違法建設治理流程示意圖

第一階段,違法建設巡查階段，包括兩部分：一部分是規劃和自然資源局利用無人機、影像和地形圖等技術手段,快速發現違法建設,初步形成存量違法建設;另一部分是街道社區進行網格化巡查,查找新增違法建設。

第二階段,違法建設核實階段,通過網格化巡查結合住建局提供的房屋住宅小區專題數據,逐一對違法建設進行核實,確定違法建設的業主。

第三階段,違法建設處理階段,城管部門通過平臺的提供的違法建設信息,通知業主自行改正,如果業主進行改正,違法建設事實結案。如果業主不進行改正,城管局依法立案,開具違法建設整改通知書,并通知業主改正。當業主超過整改期限仍拒不改正的,城管局將通知相關部門進行配合,如住建局對違法建設暫停辦理房產交易、房屋租賃手續等手段,依法進行糾正,責令其恢復原樣或者拆除違法建設,然后結案。當業主拒不改正,繼續違法建設并暴力抗法,公安局協同多部門配合,依法強行糾正,恢復原樣或者拆除違法建設,并追究當事人責任,然后結案。

第四階段,違法建設歸檔考核階段,當違法建設處理完畢后,進行歸檔,便于監察局對違法建設工作進行監督檢查,并對工作積極、治理成效突出的部門予以表揚。

2.2 平臺總體框架設計

房屋住宅小區違法建設綜合管理平臺基于SOA架構,如圖2所示，采用瀏覽器/服務器(B/S)和客戶端/服務器(C/S)混合架構進行搭建,分為四部分,基礎設施層(IaaS),數據層(DaaS),平臺服務層(PaaS)以及應用層(SaaS)[5]。Iaas層是平臺的軟硬件支撐,包括服務器、網絡設施、安全設施、網絡軟件、GIS軟件、殺毒軟件等,并將服務器進行虛擬化,有效地提高了服務器的運用效率;DaaS層是數據資源中心,包括基礎地理信息數據、房屋住宅小區數據、違法建設數據、責任網格數據、行政執法數據、運維管理數據等,為平臺的展示提供數據支持。Paas層利用ArcGIS云套件,將功能封裝成具有統一接口的服務,包括基礎數據服務、消息傳遞服務、數據查詢服務、數據編輯服務、違建管理服務、權限分配服務等,通過這些服務降低不同功能模塊協同的難度。SaaS層是平臺成果和管理的展示窗口,包括了責任網格管理、違法建設全過程管理、地圖管理、數據查詢、分析統計管理、移動端巡查管理、綜合考核評價管理以及運維管理等,可在電腦(PC)端和移動端進行操作。兩側則是安全保障體系、運維管理體系、政策法規體系和標準規范體系,確保平臺穩定運行。

圖2 平臺總體框架設計示意圖

3 房屋住宅小區違法建設全過程管理數據庫建設

3.1 數據庫建設內容

屋住宅小區違法建設全過程管理數據庫包括基礎地理信息數據、房屋住宅小區數據、違法建設數據、責任網格數據、行政執法數據、運維管理數據六大數據庫[6]。基礎地理信息數據包括地形圖數據、影像數據、三維實景數據等;房屋住宅小區數據包括街道社區數據、住宅小區數據、業主數據等;違法建設數據包括新增違法數據和存量違法數據;責任網格數據包括行政區劃數據、網格數據、巡查人員數據等;行政執法數據包括文件數據、照片數據、視頻數據等;運維管理數據包括人員數據、權限數據、日志數據等。房屋住宅小區違法建設全過程管理數據庫示意圖如圖3所示。

圖3 房屋住宅小區違法建設全過程管理數據庫示意圖

3.2 數據建庫

屋住宅小區違法建設全過程管理數據庫在統一的坐標系下,實現結構化和非結構化數據的匯集、存儲、處理和入庫,實現房屋住宅小區違法建設資源的有效整合[7]。以房屋住宅小區違法建設數據建庫為例,將違法建設的位置信息和范圍等加工處理為違法建設圖斑,并輸入屬性數據后,制作成違法建設專題數據并入庫。利用ArcGIS 軟件發布成服務,在平臺上進行疊加展示。違法建設隨著各部門聯合協同處理后,將文件數據、照片數據、視頻數據,如:《住宅小區疑似違法建設告知書》等,與違法建設圖層進行掛接,完善違法建設數據。房屋住宅小區違法建設數據建庫流程圖如圖4所示。

圖4 房屋宅小區違法建設數據建庫流程示意圖

4 房屋住宅小區違法建設綜合管理平臺實現

搭建具有較好開放性和穩定性的房屋住宅小區違法建設綜合管理平臺,平臺整體上分為兩部分:PC端和移動端,其中PC端包括責任網格管理、違法建設全過程管理、地圖管理、違法建設查詢統計管理、綜合考核評價管理以及運維管理;移動端則是移動端巡查管理。平臺功能結構圖如圖5所示。

圖5 平臺功能結構示意圖

4.1 責任網格管理

房屋住宅小區違法建設責任網格按照“巡查人員到網格、巡查責任到網格,違法建設治理到網格、懲防機制到網格”的原則[8],將行政區劃分為若干網格責任區,制定巡查管控方案,確定巡查時段和巡查重點區域,并將規劃好的責任網格數據發布到管理平臺上,依托平臺,進行統一的巡查調度,實現對違法建設標準化和信息化管理。通過責任網格管理,明確各部門的責任和管轄區域,做到住宅小區全覆蓋,不留無管轄區域,消除“三不管”地帶[9]。

4.2 違法建設全過程管理

違法建設全過程管理是將違法建設圖斑治理過程分成4個階段,并用4種顏色代表違法建設治理所處在的階段,紅色代表違法建設圖斑疑似階段、黃色代表違法建設圖斑核實階段、藍色代表違法建設圖斑治理階段、綠色代表違法建設圖斑治理完畢階段。在平臺上,可以直觀地看到所有違法建設圖斑所處于的階段。違法建設全過程管理的流程思路是:首先,網格巡查人員利用手機移動端進行實地巡查,發現疑似違法建設圖斑,并錄入系統;其次,規劃和自然資源局工作人員利用影像、地形圖等信息對疑似違法建設圖斑進行核實;然后,城管局等部門對違法建設圖斑進行處理,并輸入對應的屬性信息、照片、執法文件等;最后,違法建設圖斑處理完畢后,進行結案和歸檔。

4.3 地圖管理

基于統一的空間坐標系下,實現地形圖、影像數據、三維實景數據、責任網格數據、違法建設圖斑等數據的疊加顯示,由于違法建設圖斑數量多,平臺采用了分級和逐步加載的方式進行展示,最終實現違法建設治理“一張圖”[10]。平臺提供了地圖操作、多屏聯動、點選、空間位置查詢定位、數據在線編輯等功能。地圖操作功能,可以對地圖數據進行放大、縮小、平移、標注、收藏、距離量測、面積量測等操作;多屏聯動可同時在多個子窗口打開不同的專題數據,各專題數據坐標相互關聯,拖動一個專題數據,其他數據跟隨移動,方便進行對比分析。點選實現對違法建設圖斑進行查詢,點選該圖斑后,將被查詢圖斑的屬性信息彈框顯示,同時高亮顯示被查詢圖斑,查詢結果以圖和表關聯形式進行展現。數據在線編輯應用于違法建設全過程治理流程,每個部門在對應的流程中,錄入相應的屬性信息、上傳照片、視頻以及文件等操作。

4.4 違法建設查詢統計管理

平臺實現對違法建設數據進行查詢統計和分析的功能,并以圖、表等多種形式進行展示。平臺查詢包括街道社區小區查詢、違法建筑名稱查詢、違法建設性質查詢、行政區劃查詢以及綜合查詢等;平臺統計查詢包括行政區劃統計、匯總統計以及自定義統計等。與此同時,查詢結果和統計結果與地圖進行關聯,點擊統計表中的區域名稱,統計表將自動切換成該區域的統計信息,地圖區也隨即定位至該區域,從而方便管理者從不同層面全方位掌握違法建設信息。

4.5 移動端巡查管理

移動端平臺部署了地形圖數據、影像數據、違法建設圖斑數據等圖層,實現網格巡查人員巡查任務的接收和查詢,違法建設圖斑的實地巡查、現場對違法建設圖斑取證工作,如對違法建設進行拍照。移動端平臺編輯違法建設圖斑數據后,可以采用在線或者離線的方式將數據上傳到PC端平臺中,實現PC端平臺和移動端的數據同步。

4.6 綜合考核評價管理

綜合考核評價管理是根據市政府要求,將違法建設治理工作納入考核內容,做到目標考核與防違控違、綜合治理、效能監察有機結合,確保完成違法建設治理工作。綜合考核評價的內容包括:部門考核、人員考核和違法建設查處考核。

4.7 運維管理

運維管理是平臺有序運行的保證,包括機構管理、人員管理、權限管理、地圖服務管理、日志管理等,由于本平臺采用多部門聯合協同治理的管理辦法,對部門的人員和權限有著嚴格的控制,如:網格巡查人員只負責記錄和識別違法建設的權利,沒有執法權力等。

5 結束語

本論文針對房屋住宅小區的違法建設治理工作中多部門聯動協同信息化、違法建設治理高效智能化和規范化的需求,結合GIS技術,建立了一套違法建設治理從發現、核實、處理和結案歸檔全過程管理的新立體化解決方案。與此同時,通過定制化開發,搭建了房屋住宅小區違法建設綜合管理平臺,實現移動巡查,違法建設治理數據采編一體化,違法建設圖斑精準地位等功能,解決了傳統執法監察不到位、發現不及時、治理緩慢等問題,提升了房屋住宅小區違法建設治理能力,實現違法建設常態化巡查和精準、高效處理。