淺談企業標準編制說明的結構和編寫

賈益娟 郭建萌

（1北京航天控制儀器研究所，北京，100854；2中國航天標準化研究所，北京，100071）

標準一般包括標準文本和編制說明。標準文本體現了標準的技術內容，編制和審查完成后會正式發布出版。編制說明是對標準的任務來源、主要工作過程、編制原則、編制方法、重大分歧意見及其處理等有關內容所做的必要說明和解釋，記錄了標準編制的全過程，為標準編制的合法性、合理性和編制過程的符合性提供證據，能夠幫助標準審查人員了解標準內容的有關說明和標準編制的背景情況，便于對標準的內容進行審查，并提出修改意見。必要時，可以通過編制說明追溯標準內容的正確性和編制過程中的問題。編制說明最后要進行歸檔。企業標準是規范企業內科研、生產、經營活動所制定的標準，制修訂企業標準時應編寫編制說明，并隨著標準制修訂的工作過程應逐步完善，即從征求意見稿、送審稿到報批稿，都應該附編制說明。為了規范企業標準制修訂工作，我們制定了《標準制修訂管理辦法》，其中規定了編制說明的形成過程、內容編寫等要求。

1 形成過程

《標準制修訂管理辦法》中明確提出標準的起草部門在形成標準征求意見稿后，應向相關部門發送征求意見函，并附標準征求意見稿和編制說明。也就是說，從標準的起草部門第一次發函征求意見開始，標準的編制過程中形成的標準草案各稿（征求意見稿、送審稿、報批稿）均應附帶 《編制說明》。 《編制說明》隨著標準草案的修改和完善也不斷地進行修改和補充。

在發函征求意見、預審會和審查會上，相關部門均應結合對標準內容的審查，同時對《編制說明》提出修改意見。編制組應按提出的意見，對《編制說明》進行修改和補充，直至與標準報批稿一同報送、歸檔。

2 包含要素

根據企業標準的編制過程，編制說明包含表1規定的要素，在具體標準中，有關要素可根據實際情況選寫。

表1 編制說明包含要素

3 各要素的編寫方法

3.1 任務來源

該要素應對下達任務的機關和下達任務文件、標準名稱、主編部門、牽頭部門、編制期限等情況進行說明。修訂標準項目時，應明確被修訂的標準編號和名稱。

在編寫時應注意，如果標準在編制過程中更改了名稱，在本章中仍應當使用下達任務時的名稱，而不使用更改后的名稱，以保持與下達文件的一致性。同時，應在“工作的簡要過程”章節中描述更改名稱的過程，在“確定標準重要內容的依據”章節中具體說明更改名稱的理由。

編寫示例：

3.2 編制過程

該要素應說明標準的編制過程，包含了從標準起草到報批各階段的情況。一般由編制組組成、調研情況、初稿編寫、征求意見及意見處理階段、召開送審稿審查會、報批等部分組成，包括以下幾個階段的工作。

a）調研階段，應包括通過各種渠道收集技術信息并研究分析的情況。

b）初稿編寫階段，應包括標準框架確定過程及部門內部審查的情況，如召開內部審查會的時間、參加審查的部門名稱、代表的人數、提出意見條數和采納條數，對于不采納或者部分采納的意見應具體說明。

c）征求意見及意見處理階段，應包括發出征求意見材料的時間、發送的所有部門的名稱、反饋意見情況，對于不采納或者部分采納的意見應具體說明原因。

d）召開送審稿審查會階段，由標準主管部門組織審查，包括召開送審稿審查會的時間、所有參加部門的名稱、代表的人數、提出意見條數和采納條數。

e）給出標準的報批時間。

f）說明編制過程中出現的重要事項，如變更了標準名稱、推遲完成時間等。

編寫示例：

3.3 采用國際標準和國外先進標準的情況

如果在標準中采用了國際標準或國外先進標準，則說明采用的標準和具體內容，有無刪減和更改等情況。

3.4 確定標準重要內容的依據

該要素對審查標準和日后查證確定標準內容的原因具有重要意義，應重點編寫。

本章是對技術性問題的詳細解釋，如技術指標、參數、公式、性能要求、試驗方法確定的依據。依據可以是直接引用上級標準，或是比較國內外相關標準后的研究結論，或是引用權威書籍，或是成熟的經驗總結。修訂的標準，還應列出和原標準的主要差異情況。

在編寫本章時，編制組經常只寫標準的主要內容，而忽略了確定內容的依據，或依據寫得比較籠統或含糊。這部分是編制說明乃至標準核心的內容，應盡可能全面詳細。依據在引用的過程中應選取權威的資料。

從要素的名稱分析，本章的重點除了“重要內容”，還有“依據”。在編寫中，應首先對本標準的重要內容，比如技術參數、指標、公式等進行明確，然后說明規定該內容出于什么樣的考慮、這樣規定的依據和出處或者背景資料及相關資料等信息。

編寫示例1：

分析：在本例中，并沒有對標準中的具體內容做出具體說明，只是做了很寬泛的說明，這不能對審查標準和日后查證確定標準內容正確性有所幫助。既然說對“性能的名稱”有所考慮，那么應當對標準中規定具體“性能的名稱”是如何考慮的、依據是什么加以說明。之所以會編寫的如此空洞，是因為編寫人員并沒有認識到，對標準重要內容的確定做出具體說明的重要性。

以下示例為“某產品標志及使用要求編制說明”中 “確定標準重要內容的依據”章節的內容，作為對該章內容編寫要求的補充。

編寫示例2：

3.5 標準內容在型號或產品中的應用情況

說明本標準的內容在所廠型號研制或者其他項目總的應用情況，說明標準規定的項目和方法合理可行。可列表說明。

3.6 重大分歧意見的解決過程和結果

由于在標準制定過程中的分歧意見往往出現在新的、較重要的、較敏感的問題上，有些未被采納的意見有可能是正確的而暫時未被大家認識和接受，為此在《編制說明》中，如實地記錄分歧意見、解決過程及結果，對于審查標準、日后查證標準內容及修訂標準是非常重要的。本章的標題可理解為“分歧意見的解決過程和結果”或“意見的解決過程和結果”。本章應將重要的分歧意見逐條列出。對于已列入《意見匯總處理表》中的未采納的意見和部分采納的意見，若因文字較多不便在《意見匯總處理表》中說明理由，則應將這些意見及理由寫入本章。在編寫時，應如實地闡明各自的分歧意見，并對意見進行客觀、充分地分析，給出是否采納的結果及理由。

3.7 與現行法律、法規、標準的關系

說明本標準已貫徹上級有關法律、法規，與相關的國家標準、國家軍用標準、行業標準是協調一致的。該要素應重點編寫。

在編寫時，應列出相關的具體標準，說明與本標準的關系、內容上的區別。可說明本標準在產品標準體系表中的位置，與體系表中的已編標準、未編標準的關系。尤其是對本標準與相關標準具體內容、術語、表述上的不一致之處都應予以說明。

編寫示例：

3.8 標準實施范圍的建議

編寫本要素時，應說明標準實施的部門和崗位，用于指導標準宣貫、修訂崗位工作目錄。

3.9 修改或廢止現行有關標準的建議

當本標準是修訂標準或者與現行有關標準不一致，需修改或廢止現行有關標準時，應編寫本要素。根據實際情況，內容可以是修訂現行有關標準的建議、代替現行有關標準的建議、或者廢止現行有關標準的建議等。

3.10 需要說明的事項

編寫本要素時，應對本標準的一些其他事項說明，包括國家密級或企業商業秘密以及定密依據。

3.11 參考資料

標準是科學、技術和經驗的總結，因此，在編寫過程中參考有關的文件、資料是必要的。在列參考資料時，一般不包括必須執行的法律、法規和標準，也不包括已在標準正文中引用的文件、標準，因為其已成為本標準的一部分。

參考資料應參照以下格式列出:

a）標準：給出標準的編號和名稱（不加書名號）；

b）法規性文件：依次列出文件名稱(加書名號)、發布機關、發布日期和文號，每項之間空一個字的間隙；

c）專著：主要責任者.書名.版本.出版地:出版者，出版年；

d）連續出版物中的文獻：主要責任者.題名.連續出版物題名.版本。

編寫示例：

編制說明對于了解標準的背景過程依據，保證標準質量有著重要意義，是標準編制過程中的一項重要工作。需要編寫組掌握標準制定的必要性，了解國內外相關標準，研究標準主要技術指標的確定依據，只有這樣，才能保證標準編制說明的質量，提升標準的適用性和可操作性。