在雙循環新發展格局下加快推進產業功能區建設

鐘懷宇

今年政府工作報告強調，要“立足國內大循環，協同推進強大國內市場和貿易強國建設，依托國內經濟循環體系形成對全球要素資源的強大引力場，促進國內國際雙循環?！蔽覈咭詢妊h為主的“雙循環”道路，是更深層次改革和更高層次開放的必然路徑，其核心是要在繼續開放的前提下，堅決走自主發展的道路。

對產業發展提出了新要求

構建“雙循環”新發展格局，其核心要義是國內的產業、企業等供給側方要立足國內市場，努力提高產品滿足市場需求的能力，同時在堅持對外開放的前提下，緊跟和引領世界產業發展趨勢，提高國內產業與企業的市場競爭力，這就對國內的產業發展提出了新的要求。主要體現在以下幾個方面：

第一，技術鏈條上的核心性和領先性。

企業生產技術的領先性和核心性是企業生命力的重要保障。對于產業功能區來講，核心在產業，而技術又是核心中的核心。產業功能區不僅是生產鏈條上相關產業及功能的復合與融合，更是技術鏈條的鏈接與復合。實際上，所謂產業鏈條的內在鏈接，是由相關技術鏈條來實現的。因此，在建設產業功能區時，不僅要重視相關產業的配套，還要重視相關技術的配套，要鼓勵企業更多的創新投入，努力實現核心技術的完全把握與領先。這應該是當前產業功能區建設的重中之重。

第二，產業鏈條的配套的完整性。

對于產業功能區來講，其產業鏈條的完整性并不是要建立一套完整的產業鏈條，因為這個完整的產業鏈條在全國范圍內仍然可以根據比較優勢理論形成，而是要在全球和全國范圍內發現我國相關產業鏈條缺失或弱勢的環節，下大力氣加以彌補，即補齊缺失的產業鏈條環節，以保障我國相關產業發展不受外國的限制和控制。在“雙循環”新發展格局中，產業功能區的建設要高度重視產業鏈條的完整性問題。

第三，價值鏈條的高端性。

產品的價值鏈條由研發、生產和營銷三部分構成，占據價值鏈高端的是研發和營銷，而生產處于商品價值鏈最低端。長期以來，我國產業在價值鏈的低端部分大量富集，即主要從事代工生產，這在全球分工體系中處于非常被動和不穩定的狀態。過去二三十年來，我國開始重視產品價值鏈高端部分——研發和營銷，并取得了一定成績。分析《財富》2020年世界500強排行榜的全面數據，可以發現，上榜的一些中國企業確實存在大而不強的問題。世界500強的平均利潤為41億美元，而中國上榜企業的平均利潤是35.6億美元，說明我們的企業在占據價值鏈高端方面的工作還任重而道遠。

對產業功能區來講，要重視企業研發和營銷部門的入駐，對于純代工的生產性企業入駐數量應該有所限制，這對于產業功能區的高端化和創造最大化的價值非常重要。

第四，市場占有的高效性。

市場占有的高效性是指企業產品銷售的便捷快速。產品銷售本質上取決于產品質量、性價等自身條件，但市場條件也至關重要。這些市場條件包括產品信息推送的便利性和廣泛性、產品交易方式的便捷性、產品物流配送的方便快捷，等等。因此，產業功能區不僅是企業進行產品生產的工業園區，而且還是可以快速進行產品交易配送的商業區。在產業功能區建設中，要高度重視產品交易平臺、物流配送網絡等商業功能區配套建設。

推動成都產業功能區建設

在“雙循環”新發展格局下，成都建設產業功能區的重點和策略應該把握如下幾點：

第一，制定產業功能區技術準入標準，重視產業功能區產業核心技術把握和技術鏈條完整性。

產業的發展其要義在于對核心技術的掌握和把控，這不僅是產業發展的活力源泉，也是產業的生命力所在。對于產業功能區建設來講，確定重點產業及其龍頭企業，必須以是否掌握核心技術為重要標準之一。要幫助企業梳理其技術鏈條，對于企業技術鏈條缺失部分或技術短板，一方面要通過市場化的方法幫助其發展短失的技術，另一方面也可以通過引進相關企業與其配套，這樣，整個產業功能區才能出現企業相互支持、共生共榮的景象。

要特別重視產業功能區中技術和產品研發企業的入駐，這是產業功能區創新能力的重要保障。要幫助企業牢牢抓住創新這個驅動發展的不竭動力，尤其要彌補產業和技術鏈條中的薄弱環節。產業功能區內要打通全流程創新鏈條，減少創新的試錯成本，使創新始終面向需求，面向市場，不斷提升產業和企業的市場競爭力，拓展有效市場空間。

要高度重視新一輪科技和產業革命新機遇，推動產業功能區內傳統產業數字化，建設產業互聯網，建設數字化、智能化的產業功能區。這是產業功能區取得先進優勢的關鍵所在。

第二，對產業鏈查漏補缺，下決心解決產業鏈完整性。

對產業功能區內產業涉及的產業鏈缺失的環節要有清醒認識和足夠的重視，采取多種方法，鼓勵企業進入相關環節，重點扶持相關企業的發展，以產業鏈條的完整性贏得整個產業功能區在相關領域的獨特優勢，增強產業功能區及相關企業的競爭力。

第三，精準把控產業功能區業態結構，鼓勵盈利能力強的企業入駐。

企業的盈利能力是由其在價值鏈的位置決定的，只有具備良好的研發能力，能持續進行技術創新和研發投入，并注重市場營銷的企業才能具備長期的競爭力。對于產業功能區內的企業的分布，應該以研發和營銷企業為主，純代工的生產性企業不應成為產業功能區主體，否則，這樣的產業功能區只不過是舊式的產品加工園區，不會有更大的發展前景。

第四，加強產業功能區相關商業功能區配套建設。

中國目前的市場正呈現著消費需求旺盛但消費引導不足、消費需求取向變化快但信息收集滯后這兩個特點，這兩種情況在產業功能區內可以通過建立一個高效快捷的市場交易平臺來加以解決。通過市場交易平臺，供給方能夠及時快捷地發布其產品信息，有效引導和發掘消費需求。需求方也能及時將自己的最新要求傳遞給供給方，使其及時調整自己的供給，適應需求的變化。與市場交易平臺配套的物流配送體系也應該健全，以保障產品交易的高效快捷?？傊诋a業功能區建設中，必須高度重視相關商業功能區的配套建設。

第五，重視“一帶一路”和長江經濟帶建設在“雙循環”新發展格局中為成都產業發展指明的市場通道建設。

以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局實際上強調了國內與國際市場的相互關系和作用。對于成都來講，身處內陸的地理位置，決定了其主要的市場仍然是國內，但也不能完全放棄融入國際市場的機會。長江經濟帶建設為成都國內市場的重點發展方向提供了指引，“一帶一路”建設則為成都對國際市場的開辟提供了指引和便利。成都要高度重視這兩個市場通道的建設，特別著力于航空和鐵路建設，打通與國內市場、國際市場聯結的通道，使成都在“雙循環”新發展格局下，產業發展能夠抓住機遇，邁上發展的新臺階，開創新的輝煌篇章。

作者

成都市社科院經濟研究所研究員