從社區防疫經驗探索“效能社區”的建設路徑

瞿靜

摘 要：歲末年初，一場突如其來的公共衛生事件席卷全球，中國人民眾志成城、守望相助，與疫情展開了一場新時代的戰“疫”，而社區作為疫情防控的第一線，是外防輸入、內防擴散最有效的陣地，是能否贏得疫情防控阻擊戰的橋頭堡，是阻擊輸入性傳染的“最后一公里”，因此在疫情防控全局中具有基礎性地位。為加強社區疫情防控力量，各地及時組織機關干部下沉社區協助防疫，但隨著人員輸入病例的逐漸增多，防控方式和治理模式都需要進行相應調整和變化，針對城市基層治理在抗擊疫情攻堅階段存在的問題，本文嘗試立足社區疫情防控現狀，分析防控工作難點與重點，探索如何構建以“效能社區”為基礎的基層治理新格局，加快提升社區疫情防控能力與綜合治理能力。

關鍵詞：疫情防控效能社區；社會治理；基層治理

社區是社會的細胞，也是城市治理的基本單元。自新冠肺炎疫情發生以來，社區作為疫情防控的第一線，是外防輸入、內防擴散的最有效陣地，是能否贏得疫情防控阻擊戰的橋頭堡，阻擊輸入性傳染的“最后一公里”，因此，在疫情防控全局中具有基礎性地位。疫情期間，眾多城市選派機關干部全部下沉到社區，有力加強了基層疫情防控力量。“效能社區”是從“績效”和“能力”兩個維度塑造、建設和衡量治理有效性的理論框架和實踐范式，也是創新基層治理的關鍵所在。突發疫情防控治理效果是對城市治理體系與治理能力現代化水平的檢驗，也是對政府的嚴峻考驗。本著總結經驗、總結問題、吸取教訓和“固根基、揚優勢、補短板、強弱項”的精神，致力于突發疫情下政府治理體系的健全完善才是治本之策[1]。因此，夯實社區疫情防控基礎，構建以“效能社區”為基礎的基層治理體系，牢牢守住這條防線，關系到戰勝疫情的全局。

黨的十九屆四中全會提出，要“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”“全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現”。社區作為城市治理的基本單位，是基層治理的主要力量，需要改變過去行政式的垂直化、科層化，進而轉向扁平化、智慧化，從政府單一治理為主轉變為多種治理力量共同作用，治理工具也應逐漸從政治、經濟等方面延伸到“服務+”“智慧+”[2]。尤其是通過此次疫情防控工作中突顯出的群防群治的治理模式，健全“自治、法治、德治”相結合的城鄉基層治理體系，構建以“效能社區”為基礎的基層社會治理新格局，具體而言有以下幾點建議：

一、強化聯防聯控的社會治理機制

聯防聯控的社會治理機制重點在聯，要聯合黨委、政府、專業人員、小區物業、企業、社會組織和居民志愿者。首先，必須堅定不移地加強黨的全面領導，充分調動各方積極主動性，落實責任主體，各方負責全力配合。以參與式防疫代替指導性防疫，通過提升基層黨組織的領導能力，充分實現企事業單位與社會團體的配合，構建無縫隙的組織體制，形成統一決策、分工負責、運行有序的治理網絡。其次，在充分發揮已形成的自上而下號召動員優勢的基礎上，特別要強化自下而上的信息反饋、經驗分享和共識建構機制，優化政府與社會組織之間的協調、互補和委托代理關系，形成群策群力、群防群治的疫情社會治理機制和良好有序的治理氛圍。最后，廣泛動員社會不同群體成員，尤其要發揮專業人士、專業機構的力量，整合社會資源，制定個性化治理方案、績效評價體系；通過更加便捷的網絡渠道匯集多方民意，了解居民群眾的所思所愿、意見與建議；多從居民身邊的小事做起，讓老百姓的事情有人管、有人問、有人辦。只有提高基層社區的治理效能，疫情防控與整體治理能力現代化才能取得實效。

二、構建智能高效的數字社區

建立并完善社區防疫與治理的信息化支撐體系[3]，通過運用大數據、人工智能、云計算、區塊鏈等技術來完善網格信息，精準識別并存儲社區內人員信息，以現代化技術手段提高社區治理效能，優化管理服務職能，提升服務質量。一是推行智能化排查與管理平臺，建立疫情防控檢測信息平臺App，內容要充實具體，包括轄區居民基礎數據、行動軌跡、健康數據、信息甄別、建言獻策、網上辦公、生活服務等。針對在各個卡口點執勤的工作人員來說，運用智慧化數據能夠大大提高工作效率，減少風險，尤其針對卡點工作人員統計排查過往車輛人員用時長、效率低、接觸感染風險高、統計信息繁雜等現狀，各城市大數據局可以研發推廣新冠肺炎疫情防控自助登記系統，“一卡一碼”后臺數據一目了然，實現一部手機管理社區、智慧健康打卡、訪客登記、視頻監測、數字巡查、快速上傳下達等，用數字科技筑起社區防御病毒的保護網。二是推行“一單式”疫情報表，規范文件傳輸、疫情上報流程，構建一體化、標準化、智能化的疫情防控信息共享平臺，實現“最多報一次”。三是制作《住宅小區疫情防控工作標準化手冊》（簡稱《標準化手冊》），使轄區內各個小區的疫情防控工作都有統一的、清晰的實操標準，例如：電梯、衛生間地漏消毒方法，消毒液的標準，這些看似瑣碎的內容，能為基層工作人員和小區管理人員解決大問題。由于住宅小區之間存在管理水平的差異，《標準化手冊》的制作也可以有效避免一些物業管理水平較低、設施不完善的老舊小區以擇簡從之的態度來應對防疫工作的現象發生。

總之，將政府數字化轉型的思路與舉措轉化為社區治理效能，是提高疫情防控科學性和有效性的途徑。將人工智能轉化為防控疫情新型戰斗力，通過數據篩查、卡口過濾、網格兜底，將防疫工作真正落地、落細、落實，讓大數據架起連接群眾、政府的橋梁，不僅政府可以更好地了解群眾的需求、生活狀態，而且群眾能夠直接參與疫情防控的方方面面，形成共建共治共享的防疫治理新格局。

三、統籌和完善社區的民生保障

社區防控既要看到“病”，也要看到“人”；既要管理，也要服務。人民群眾是打贏疫情防控阻擊戰的主力軍，他們的自覺意識和參與能力是決定疫情防控阻擊戰能否成功的關鍵[4]。

首先，要突出防控工作人性化，強化基本生活保障，支持有序復工生產，盡可能減少疫情防控對居民生產生活的影響。可以通過加強突發事件應急機制的溝通實效，來答疑解惑，及時解除群眾性恐慌。其次，要激發居民共同體意識，密植多元協同的群眾防線。“自下而上”突出群眾的“主角”地位，通過“問政、問需、問計”于民，制定完善的班子問題清單、干部職責清單、黨員責任清單和村（社）規民約。

四、制定并完善科學的基層效能評估體系

建立并完善與問責導向相對應的關懷激勵體系。問責機制用來維護秩序、嚴肅紀律，但若沒有關愛體系補位，就會導致基層干部壓力增大、職業倦怠，影響基層干部的斗志與士氣。因此，十分有必要通過完善關懷激勵體系來提升組織激勵的有效性和獲得感。

一是要盡快制定疫情防控監督檢查與基層績效評估管理辦法、以人民為中心作為價值旨歸的績效評估方案，并將績效評估與問責和審計相結合，發揮評價的積極作用，完善問責主體、依據、事由、程序、責任，對一切有礙疫情防控的違法失職行為，依法從嚴追責。同時，要避免多頭監督、重復檢查。二是構建具有可操作性的基層干部和一線醫務人員關愛體系。落實好防疫期間基層干部與一線防疫人員的津貼補貼；落實屬地原則強化社區防控工作物資保障；組織開展醫療衛生知識、疫情防控知識培訓，提高做好社區防控工作的能力，解決好食宿等基本生活條件問題，通過“激勵+關愛”的舉措鼓舞基層干部和醫護人員的斗志，激勵大家擔當作為，干事創業。

基礎不牢，地動山搖。基層是社會治理的深厚基礎和重要支撐，特別是對于大型省會城市來說，基層治理更是事關社會秩序平穩運行、群眾幸福感獲得感和社會方方面面可持續發展的重要根基。以服務型政府的姿態出發，以人民為中心，以治理現代化為發展目標，不僅能戰勝疫情，更能全方位提升基層治理能力并實現長遠發展。

參考文獻

[1]光明網.王斌通，馬成.夯實基層治理根基，提高社區治理效能[EB/OL].（2020-07-29）[2021-01-05].https：//theory.gmw.cn/2020-07/29/content_34040598.htm，

[2]陳友華，夏夢凡.社區治理現代化：概念、問題與路徑選擇[J].學習與探索，2020（6）：36-44.

[3]曹海軍，鮑操.社區治理共同體建設：新時代社區治理制度化的理論邏輯與實現路徑[J].理論探討，2020（1）：12-18.

[4]吳楠.智慧社會的治理模式探析[J].河海大學學報（哲學社會科學版），2018（5）：70-76，92.