甘肅黃河流域生態環境現狀及防治對策

楊奇奇，靳 峰，張 富，馬 瑞，胡彥婷，包炳琛

(1.甘肅農業大學 林學院， 甘肅 蘭州 730070；2.甘肅省水利水電勘測設計研究院有限責任公司，甘肅 蘭州 730000；3. 甘肅省水利廳，甘肅 蘭州 730000)

建設生態文明是中華民族永續發展的根本大計，生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題[1]。習近平總書記2019年8月19日至22日在甘肅考察調研、2019年9月18日在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會[2]、2020年1月3日主持召開中央財經委員會第六次會議[3]，三次就黃河流域生態保護和高質量發展問題發表重要講話，強調當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題，流域生態環境脆弱[4]，水資源保障形勢嚴峻，發展質量有待提高。中共中央政治局2020年8月31日召開會議，審議《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，會議強調，要因地制宜、分類施策、尊重規律，改善黃河流域生態環境；采取有效舉措推動黃河流域高質量發展，推進鄉村振興，努力在“十四五”期間取得明顯進展[5]。這些重要講話和會議精神為解決黃河流域生態保護和高質量發展問題，以及加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創富民興隴新局面指明了方向，并提出了黃河流域生態保護和推進黃河流域高質量發展的戰略定位、指導思想、戰略布局，為把黃河打造為造福人民的幸福河奠定了政治基礎。黃河流域生態保護和高質發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略[2,6]。

由于自然條件苛刻和多種歷史原因，甘肅省面臨著艱巨的生態環境保護與全面建設小康社會的雙重任務。國家一系列重大發展戰略的實施，為甘肅省水土保持工作帶來了新機遇和新挑戰，如何落實中央要求、滿足人民期盼，如何提升水土保持觀念，需堅持問題導向、目標導向、結果導向，堅持生態優先、綠色發展，堅持保護優先、防治結合，圍繞生態保護和高質量發展要求，制定因地制宜、分類施策[2]，統籌謀劃、協同推進的新時代水土保持發展戰略，打造好人與環境和諧發展雙重功能的基礎平臺，以滿足甘肅省新時代生態文明建設、國家重點發展戰略、國家治理體系和治理能力現代化的新要求，是新時代甘肅省水土保持工作亟待解決的問題。本研究以習近平生態文明思想為指導，以滿足國家戰略需求為目標，以提升水土保持觀念為出發點，以存在問題為抓手，提出了甘肅段黃河流域水土保持戰略定位、戰略布局及生態保護和高質量發展的對策，以期為甘肅生態保護與鄉村振興提供服務。

1 甘肅黃河流域基本情況

1.1 水土流失概況

甘肅黃河流域位于黃土高原西部，地處甘肅中部和東部，有黃河干流、洮河、湟水、渭河、涇河、北洛河六大水系。境內黃河流域面積14.55萬km2，占全省土地總面積的32.07%，其中水土流失面積10.71萬km2。甘肅黃河流域具有水沙異源的顯著特點。甘肅黃河流域是黃河主要的水源補給區，僅瑪曲境內的補充水量就占黃河總水量的45%，瑪曲也因此被譽為黃河母親的“蓄水池”，有“中華水塔”和“中國第一濕地”的美稱。同時，位于上中游的丘陵山地每年入黃泥沙達5.18億t，約占黃河(陜縣以上)年均泥沙量的1/3，占全省年均入黃泥沙量5.79億t的90%左右。其中：年輸沙量最大的涇河水系(主要產沙區為馬蓮河及蒲河流域)，土壤侵蝕模數一般為8 000～10 000 t/(km2·a)，年均輸沙量達2.24億t，占甘肅入黃沙量的43.2%；其次為渭河水系(產沙區為葫蘆河、散渡河流域)，土壤侵蝕模數一般為5 000～8 000 t/(km2·a)，年輸沙量為1.5億t，占入黃泥沙量的29.0%；黃河干流段大夏河、洮河、莊浪河、祖厲河等支流的年輸沙量為1.44億t，占甘肅入黃泥沙量的27.8%。

1.1.1 甘南高原草原區

本區位于甘肅省西南部，水土保持區劃屬青藏高原區—若爾蓋—江河源高原山地區的若爾蓋高原生態維護水源涵養區，土地總面積3.43萬km2，占黃河流域防治區的23.4%，包括甘南藏族自治州的合作市、瑪曲縣、碌曲縣、夏河縣4縣(區)，海拔超過3 000 m，地形分為東部高山峽谷和西部山原，是甘肅省少數民族聚居地區之一和林、牧業商品的主要產地。氣候類型為高寒濕潤的高原氣候，年平均氣溫1～6 ℃，年均≥10 ℃的活動積溫400～1 450 ℃，無霜期為50～130 d，年均降水量400～900 mm，年均水面蒸發量為1 300 mm，年日照時數為2 300 h。瑪曲縣境內濕地面積達37.5萬hm2，黃河在瑪曲縣境內流程達433 km，占黃河在甘肅段總流程的59%。年入境水量為137億m3，占黃河總流量的20%，出境時水流量增加27.1億m3達到164.1億m3，占黃河總流量的65%，是黃河重要的水源補給區。該區天然植被較好，地表切割輕微，水土流失面積1.04萬km2，年均徑流模數15萬～50萬m3/km2，年均土壤侵蝕模數100～500 t/km2。

1.1.2 黃土丘陵溝壑區

本區地貌是黃土丘陵溝壑，水土保持區劃屬西北黃土高原區—甘寧青山地丘陵溝壑區的寧南隴東丘陵溝壑蓄水保土區，土地總面積7.66萬km2，包括定西、蘭州、臨夏、天水、白銀、武威等市(州)的40個縣(市、區)。屬隴西盆地，丘陵起伏，海拔為1 500～2 500 m。氣候類型屬溫帶半干旱氣候，年均氣溫0～10 ℃，年均≥10 ℃的活動積溫2 500～3 500 ℃，年降水量180～900 mm，干燥度1.0～5.0。水土流失形態以面蝕、溝蝕為主，水土流失面積7.02萬km2，占總面積的91.6%，年均徑流模數1萬～5萬m3/km2，年均土壤侵蝕模數2 000～8 000 t/km2，林區和黃河干流以北地區為100～2 000 t/km2，其中最嚴重的是散渡河流域，土壤侵蝕模數最高年可達1.5萬t/km2。此區不僅是水土流失重點治理區，而且是面源污染嚴重區域。

1.1.3 黃土高塬溝壑區

本區位于甘肅省東部，地貌類型是黃土高塬溝壑，水土保持區劃屬西北黃土高原區—晉陜甘高塬溝壑區，土地總面積3.46萬km2，占甘肅黃河流域的23.8%。該區包括慶陽和平涼市的9個縣(市)，是甘肅省重要產糧區，素有“隴東糧倉”之稱。受涇河水系長期侵蝕，分割成塬、梁、峁與川、溝等地貌形態，海拔為1 000～1 800 m。年平均氣溫7～10 ℃，年均≥10 ℃活動積溫2 500～3 300 ℃，無霜期140～185 d，年平均日照時數2 100～2 600 h，年均降水量350～700 mm，降水量多集中在7—9月，干燥度1.3～2.5。植被類型是中溫帶落葉闊葉林，植被覆蓋度30%～60%。塬面侵蝕較輕，溝蝕嚴重，塬邊溝頭溯源侵蝕強烈，溝壁瀉溜、崩塌、滑坡等重力侵蝕活躍，塬面不斷遭到蠶食，土壤水蝕面積3.20萬km2，年均徑流模數1萬～10萬m3/km2，年均土壤侵蝕模數5 000～9 000 t/km2，其中最嚴重的曲洪河流域，土壤侵蝕模數最高年可達3.8萬t/km2。

1.2 水土保持成就

據2019年甘肅省水土保持年報：全省水土流失總面積28.13萬km2，其中黃河流域有10.71萬km2；全省共治理水土流失面積9.57萬km2，其中黃河流域治理面積5.87萬km2，占全省的61.34%，治理面積中梯田、條田、砂田、壩地等共258.52萬hm2，水保林199.96萬hm2，種草71.45萬hm2，封山育林24.59萬hm2，封坡育草47.36萬hm2，引洪漫地2.8萬hm2，治理程度達54.82%；建淤地壩1 600座，控制水土流失面積2 800多km2，可攔截泥沙3.33億t、可淤地4 619 hm2，修通農村道路約2 300 km。根據2000—2018年甘肅省水資源公報，甘肅黃河流域6個典型水文站監測面積31.62萬km2，2000—2018年(Ⅱ期)與1999年前多年(Ⅰ期)平均相比：年徑流量由384.90億m3減少到342.79億m3，減少10.94%；年均斷面總輸沙量由57 605.00萬t減少到14 702.60萬t，減少74.48%(詳見表1)。

1.3 存在問題

黃河流域水土流失防治在甘肅經濟社會發展中有著特殊的地位和作用，甘肅水土保持工作還存在著不平衡不充分問題，黃河上游的生態脆弱、生態環境惡化，黃河中游的水資源短缺、土地沙化、水土流失、水體污染等問題嚴重制約區域社會經濟高質量發展。

(1)黃河上游甘肅段，生態脆弱，過載過牧，草原退化，土地沙化，水土流失嚴重，水源涵養能力下降。黃河上游的瑪曲縣是黃河水源重要補給區，據2018年甘肅省水資源公報數據，瑪曲縣天然草原有90%左右存在不同程度的退化，其中中度退化占退化面積的79.3%，重度退化占退化面積的29.1%；濕地面積萎縮，次生裸地形成過程加劇；瑪曲縣的降雨侵蝕力為三江源區最強區，草地沙化和退化將引起嚴重的土壤侵蝕，降低水源涵養能力。

表1 甘肅黃河流域不同時段主要支流徑流輸沙變化

(2)黃河中游地區主要存在以下幾方面問題。一是治理程度低，水土流失嚴重，淤積江河湖庫、污染河流水庫水體，成為當地人民群眾生活貧困、社會經濟發展滯后的重要制約因素。二是治理措施標準低，占全省梯田總量約一半的老舊梯田中有1/3～1/2的地塊面積、寬度、長度以及田間道路不能滿足農業機械化發展的需要，急需進行田面及田間道路的提質改造。三是發展不平衡，高塬溝壑區、丘陵溝壑區治理程度較高，而其他區域如高寒草原區治理程度低，全省約50%的水土流失面積未得到治理，治理任務仍艱巨。四是植物措施質量標準低，植物措施與工程措施互補性差、對位配置程度低。林地整地工程僅考慮了攔蓄10～20年一遇3～6 h最大暴雨的能力，攔蓄的徑流量不能滿足林木生長發育的需求(以水定林)。同時存在重建設、輕維護等問題，整地工程沒有工程維護措施，年久失修，工程攔蓄性能下降，急需采用徑流聚集工程進行改造，提高以工程養植物(補水)的功能；治理目標及效果滿足于控制水土流失，難以滿足人民群眾對生態環境改善的訴求。五是淤地壩具有蓄洪排清、攔泥淤地、改善交通、增加水源、發展生產(壩地種植、水體養殖)、美化環境和降解水體污染物等多種功能，但由于建壩目標及設計功能的限制，淤地壩功能發揮不全面，水資源利用、水體養殖等功能受到嚴格限制，同時淤地壩攔泥、蓄水、生產、交通、防洪等功能發揮不全面，亟待提升改造。

(3)生產建設項目人為水土流失監管“寬松軟”的現象仍然存在，未批先建、未驗先投、未批先棄的行為時有發生。鄉村道路、小城鎮建設等生產建設活動人為水土流失嚴重，造成塬(坡)面溝蝕嚴重，嚴重威脅周邊交通、生產生活區域安全。

(4)暴洪災害多發、頻發，損失巨大。受自然條件惡劣、局部地區耕作方式不合理、生產建設項目亂挖亂棄等因素影響，河床淤積嚴重，2010年以來發生了“8·8”舟曲特大山洪泥石流災害、“8·12”隴南天水特大暴洪災害、“5·10”岷縣特大冰雹山洪泥石流災害、“8·7”文縣暴洪泥石流災害、“7·18”東鄉特大暴雨洪澇災害、“6·20”天水隴南平涼特大暴洪災害、“8·13”隴東南特大暴洪災害等，給人民群眾的生命財產造成巨大損失，對當地經濟社會的可持續發展造成巨大威脅。

2 高質量發展對策

2.1 戰略定位

甘肅省是我國生態建設重要的生態屏障和重要的經濟帶，是鞏固脫貧攻堅戰成果的重要區域，在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位。加強甘肅黃河流域的治理保護，推動黃河流域高質量發展，解決好人民群眾特別是少數民族地區群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義[2]。

2.2 指導思想

新時代水土保持工作要以習近平新時代生態文明思想為指導，按照水利部“尊重自然，注重預防，強化治理，打造綠水青山，推進水土流失防治體系和防治能力現代化”的總體目標和“基礎扎實、管理規范、科技引領、生態良好、百姓受益”的工作目標，堅持問題導向和依法行政，創新水土保持工作思路，以控制水土流失為基礎，著重挖掘水土保持措施水土資源優化配置的基礎功能，拓展水土保持措施的服務空間和領域，為加快生態文明建設、美麗甘肅建設、經濟社會持續健康發展提供有力支撐。

2.3 發展對策

2.3.1 樹立水土保持服務新理念，提升水土保持服務目標與功能

結合甘肅黃河流域自然生態區位、黃河流域生態保護和高質量發展的戰略需求，以水土保持服務于國家發展戰略和地方國民經濟建設為宗旨，在治理思路上從重大國家戰略或專項規劃目標中解析水土保持戰略目標，與重大國家戰略或專項規劃目標對接提升水土流失防治目標，為重大國家戰略的實施提供水土保持支撐；統籌上下游社會經濟發展需求，加大生態補償制度實施力度，促進生態環境、森林草原、濕地的生態保護，涵養水源，做到清水長流，為社會提供更多的生態服務產品；與農村基礎設施、改善生產生活條件等重大社會需求對接，立足水土資源剛性需求的合理調配、高效利用，提升防治措施質量，夯實農業機械化生產條件，為鄉村振興戰略實施、農業產業化水平提升以及產業致富、綠色發展打造優質基礎平臺；與美麗中國、美麗甘肅、美麗城鄉建設目標對接，提升生態環境美化效果，特別是城市鄉村等人居區周邊的綠化效果，變綠水青山為社會經濟資源優勢，滿足人民群眾對優美生態環境的期盼，推動區域經濟高質量發展。

2.3.2 強化水土保持監管體系建設，促進水土流失治理能力現代化

在水土保持監管制度建設方面，按照新時代水土保持工作總目標要求，加快構建完備的水土保持法規制度體系，開展全方位、多層次、各環節水土保持制度建設。建立健全水土流失防治責任管理方、建設方和第三方水土保持工作管理細則指南和生產建設項目水土保持監督管理制度，細化生產建設項目水土保持方案編制、監理監測、自主驗收，以及事前、事中和事后水土保持監管責任，全面營造用最嚴格的制度保護水土資源的法治環境；加大監督執法力度，實現源頭嚴防、過程嚴管、事后追責，全面加強對資源開發行為的水土保持管控。

在水土保持隊伍和治理能力現代化建設方面，認真落實中共中央關于推進國家治理體系和治理能力現代化的決策部署，堅持問題導向和依法行政，理順關系，靠實不同事項管理方、建設方和第三方各層次、各環節水土保持責任，加強對從業人員行政能力和遙感遙測、大數據等高新技術培訓，逐步提升水土保持管理科學化水平，加快構建科學完備的水土保持監測和信息化支撐體系，提升水土保持社會管理和服務水平，加快推進水土保持治理體系和治理能力現代化。

創新水土保持管理理念、方式、手段和措施，推動綠色生產生活方式的形成。制定鼓勵、優惠政策，吸引社會資金加大水土保持投入力度；加大以獎代補政策實施力度，提高水土保持措施與當地生態保護和產業發展的貼近度，充分發揮水土保持多目標、多功能的優勢，將各項水土保持措施融入產業化發展的需求之中，激勵社會力量參與水土流失治理與資源開發工作。

2.3.3 生態保護與生態旅游相結合，凈化國土空間、保障優質水源

應以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養區等為重點，嚴格管控、堅決遏制生產建設項目人為水土流失，在自然保護區、森林草原保護區、水源涵養區和濕地保護區實施重大生態保護修復和建設工程，保護森林草原植被，提升水源涵養能力，為中下游地區提供更多生態產品；加快傳統畜牧業發展方式轉變，全面推行禁牧休牧輪牧、以草定畜等制度，推廣以草定畜、輪封輪牧，防治草場(土地)退化，促進草場建設，加大草原綜合治理和重點區段沙漠化防治力度，提升水源涵養能力，防治土壤侵蝕；生態保護和水土保持措施的設計、實施要與牧區農村基礎設施條件改善緊密結合，為牧區生態文化旅游業發展改善基礎條件；同時加大對生態文化旅游業的扶持力度，促進牧區經濟發展、生態與經濟深度契合，實現生態修復和建設可持續發展。

2.3.4 治理開發與提質改造相結合，多方位開發水保措施功能效益

甘肅中部、東部的山地丘陵溝壑區和高塬溝壑區，水土流失嚴重，其主體功能是蓄水保土。在水土流失防治體系建設方面，應以流域為單元，加大實施小流域綜合治理工程力度，對位配置水土保持措施，大力實施徑流調控工程，建設高標準的水土流失防治體系和生態經濟開發體系，建設人與自然相互依存、和諧共贏的發展環境；以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為目標，提升工程措施生態化、植物措施園林化、治理成果景觀化、人居環境清潔化水平，加大鄉村振興型、生態清潔型小流域建設力度，為實現鄉村振興戰略提供基礎平臺；大幅度提升梯田及其配套措施的質量標準，為農業機械化、產業化、現代化提供基礎設施和生產條件；開展淤地壩及其配套工程的提質改造工作，拓展其養殖、補充水源、壩地生產、生態旅游等生產、服務功能，滿足或緩解水資源緊缺地區人民群眾生產生活及生態用水需求，更好服務于鄉村振興戰略，促進經濟社會的高質量發展。

按照新時代水土保持工作要求，主要抓好水土保持措施提升(標)改造、措施維護和人為水土流失的監管等工作。

(1)大力開展高標準梯田及老舊梯田提質增效工作，為農業現代化提供支撐。為滿足農業機械化生產、規模化經營、產業化發展需求，高標準建設梯田是一項迫在眉睫的任務。為滿足農業機械化要求，高標準梯田田面寬度應>15 m(黃土區)或10 m(土石山區)，田面長應>100 m，田間道路寬度應>3.5 m，并具備完備的道路防護措施等配套設施。

(2)提升淤地壩服務目標與功能，助推經濟社會生態環境全面發展。開展淤地壩建管機制試點，創新探索淤地壩壩長制；積極推進高標準淤地壩建設，推進淤地壩提質增效、功能轉變研究，大力開展淤地壩功能提升改造工程，增加其蓄水用水功能，增加壩地整治、上壩道路、周邊環境綠化等工程的投資(維護)資金，充分發揮淤地壩應有功效；編制淤地壩結構與功能改造技術方案和多功能利用方案，指導淤地壩功能開發利用工作。

(3)對位配置，以水定林，開展低幼林維護及提質改造工作。按照營林地自然生態資源的數量，配置適生樹種，并在坡面造林區域，采用徑流聚集工程整地，利用上部坡面徑流補充下部林地土壤蓄水，滿足林木需水要求，提高人工林草質量和人居環境區生態景觀效果。

(4)嚴格管控生產建設項目，特別是加大對農村道路、居民點、小城鎮建設等生產建設活動的監管力度，落實水土保持方案審批(承諾備案制)。重點做好工程建設區造林與生物渠系結合、徑流排導與蓄滲設施結合，促進降雨徑流就近(地)攔蓄、就近(地)入滲，蓄滲與林木生態用水配套，嚴防徑流沖刷坡(塬)面，防治新的水土流失危害，為地方社會經濟的高質量發展提供有利條件。

(5)在生態修復區以自然恢復為主，減少人為干擾；對污染嚴重的支流，提高水土流失防御標準，建設高標準水土流失防御體系，嚴防水土流失帶來的面源污染。