非煤地下礦山危險因素及安全管理對策

趙 波

（中鋁中州鋁業有限公司，河南 焦作 454171）

近年來，我國經濟發展迅速，非煤地下礦山事業也取得了令人矚目的成績。由于非煤地下礦山井下生產環境惡劣，加之通風不良、礦塵、水等因素的影響，地下礦山安全問題堪憂。安全問題不解決，勢必會成為礦業生產發展的制約瓶頸，同時也會嚴重威脅井下職工的生命安全[1]。基于此，結合多年工作經驗，筆者認為，必須全面、準確地識別非煤地下礦山潛在的危險因素，做好風險防控工作，降低事故率，才能保障職工的身體健康，才能為礦業安全生產提供保障。

1 我國非煤地下礦山安全現狀

中國是礦產資源大國，同時也是采礦大國，在全球礦產品生產總量當中，中國位居前列，部分礦產品居世界首位。在全國GDP 總值當中，非煤礦山采選業生產總值占比較高，在國民經濟發展中，采礦業發揮著至關重要的作用。但是，隨著采礦業規模和數量的持續增長，其安全問題也備受關注。據相關資料顯示，在所有產業勞動條件當中，采礦業被評為“最差”級別。正是由于施工作業環境惡劣、復雜多變，危險系數高，導致職工人員傷亡事故率居高不下，成為了僅次于交通事故、煤炭礦山事故的主要危險行業[2]。從2015年至今，5 年當中，共淘汰關閉了6000 多座非煤礦山，全面加強了非煤礦山法治建設，時至今日，無論是生產安全事故數量，亦或是生產安全事故死亡人數均有大幅下降，非煤礦山安全生產形勢逐步轉好、穩定。非煤地下礦山作為非煤礦山的重要組成部分，我們要重視現存的危險源，不能掉以輕心，要正視當前存在的問題，尤其是安全管理中存在的問題，從已發生的各類生產安全事故中分析原因，吸取教訓，采取切實可行的安全管理措施進行處理，切實推進非煤地下礦山安全生產工作。

2 非煤地下礦山危險因素分析

危險源是什么，從字面意思上不難理解，即危險的源頭、根源。是指可能會傷害人員身體健康、破壞環境，或造成財產損失等方面的源頭，其危險性是巨大的，但危險可能存在于每一個地方，且具有不確定性，有可能存在于設備內，也有可能存在于工作場地。因此，在生產系統當中，危險源具有客觀存在性、潛在性及多變性。對于非煤地下礦山而言，其危險因素主要存在于5 個方面，如圖1 所示。

圖1 五大影響因素比例統計圖（單位：%）

（1）人的因素。在非煤地下礦山當中，人是生產過程的主要實施者和執行者，一旦出現人為失誤，勢必會造成其他災害，據不完全統計，不管是物的缺陷，亦或是環境情況，所引發的災害都與人的操作不當存在很大關系。因此，在五大影響因素當中，人占主導地位，且為危險防控系統的核心。因此，在礦山事故當中，很大原因在于“人”，其中最突出的原因為操作不當、違反紀律等等，在傷亡事故當中，上述原因所占比例高達50%以上。究其原因在于以下幾點：第一，全國礦業系統高學歷人才從事井下工作人員較少，僅占5%左右，甚至更低。第二，原有技術人才流失現象頻頻，加大了人員的流動性。第三，安全教育培訓制度不落實，工作跟不上，導致井下作業人員安全意識差，自我保護能力不足，甚至普遍出現違章作業。

（2）物、機因素。受市場環境和政策等多重因素的影響，當前，我國礦山企業已度過了黃金發展期，步入了改革發展時期，經濟效益普遍較差，受經濟效益影響，很難加大安全投資力度[3]。此外，由于一些礦山企業為了追求經濟利潤，安全意識薄弱，出現了安全設備老舊、數量不足、技術水平低下等問題。這些問題的出現，很難滿足現行安全生產要求，這也是事故發生的直接原因。

（3）環境因素。在非煤地下礦山生產當中，環境問題也是主要危險源之一。當井下環境突變，環境不適合人體生存，就會導致人的心理、生理發生很大變化，甚至一些環境改變，比如磁場問題，也會導致機電設備或高精密設備出現失靈現象，這些問題一旦出現，就會引發嚴重傷亡事故。地下采礦不同于地面作業，井下高度大，環境復雜，空間有限，存在很多未知的危險，在整個生產采礦工藝流程當中，任何一環出現問題，都會引發嚴重后果。

（4）管理因素。非煤地下礦山危險因素當中管理是重點，不僅涉及礦山企業自身的管理，還涉及當地政府及監管部門的管理。具體分析如下：①礦山方面。在安全投入方面，企業投入力量不足，致使技術裝備水平落后，開采技術水平低下，安全生產管理混亂，企業安全生產主體責任落實不到位，職責不明確，管理制度不完善等等。②政府方面。目前，我國礦山生產法律法規體系還不完善，在退出機制方面仍存在很多不足，針對部分不具備安全生產條件的礦山，在關閉時，仍存在很大難度，缺乏有力的政策支持和法律保障。③監管、執法方面。監理不到位是我國礦山安全生產普遍存在的問題，安全大檢查和隱患排查往往不認真、不細致、不嚴謹，流于形式。此外，在安全執法工作中，由于執法不規范、處罰不落實等等問題，也會導致安全問題無法及時解決，無法防范于未然，最終引發安全事故。

3 非煤地下礦山安全管理對策

（1）強化企業安全生產主體責任。為了消除非煤地下礦山危險性，要求對礦山企業的安全生產主體責任進一步落實與完善，重點在于從根本上、從源頭上消除安全隱患，落實責任，規范生產管理流程。要求嚴格落實各項安全生產管理規定，強化日常安全管理工作，保證生產各個環節均可滿足規范要求。同時，要配備充足的專職安全員，做好現場安全管理工作，經公司礦部、工區、班組安全員的安全檢查及確認之后，才能進行各個作業臺班、各個作業區域及各個工作面的開采作業。要求認真組織開展企業安全生產風險辨識和評估，保證風險分級管控措施科學、合理，針對部分危險作業，比如爆破、吊裝、排石等，要進一步加強現場安全管理，保證操作無誤，落實各項安全措施。

（2）強化頂板、浮石事故隱患排查治理。在安全隱患排查治理當中，要強化頂板、浮石管理工作，不得存在僥幸心理，過于麻痹大意，要全面執行安全制度管理規定，加強責任落實工作[4]。要求全面排查井下巷道和采場頂板支護情況，一旦出現頂板不穩定現象，或未嚴格按照設計要求支護施工，或存在巖性破碎等問題，必須加大支護措施，及時整改，嚴防死守，不留死角。

（3）強化安全教育培訓管理。礦山開采工作屬于高危工作，從業人員必須經過嚴格的安全教育培訓。這就要求，相關部門及礦山企業必須嚴格遵循安全管理制度，按照相關規定，針對新上崗人員開展強制性的三級安全教育培訓工作，做好崗前培訓，保證其熟練掌握崗位的安全生產職責、安全風險防范措施及安全操作能力等，經考核合格的情況下，搞好“傳幫帶”，讓老職工幫助新職工，手把手地教，使新職工在實踐中循序漸進，不斷提升自身的崗位操作能力。同時，利用專題講座、知識競賽等形式，拓寬職工安全教育的知識面，提高理論和實踐能力，促使職工快速成長，成為技術過硬的生產者。

（4）強化安全生產監管執法。針對當前暴露出現的非煤地下礦山安全問題，相關部門應制定完善的事故隱患排查治理制度，做好督促、檢查、監督等各項工作，保證有法可依、執法必嚴、違法必究。此外，針對不同礦山、不同企業的具體情況，要制定具有針對性的現場檢查措施，嚴格對標相關法律和管理標準，查實查細，嚴而又嚴，做到真改、實改、徹底改。一經發現問題，必須嚴肅處理。

（5）加強安全管理風險控制。為貫徹落實非煤地下礦山安全生產工作管理規定，完善風險防控管理機制，有效規避安全風險，保證礦山開采安全，必須做好安全管理風險控制。第一，健全施工安全風險管理制度，制度是行為的準則，俗話說“無規矩不成方圓”，安全風險管理制度的制定是為了保障生產安全，通過制度制約不規范、違規行為，保證操作合理、正確。第二，實施安全風險管理考核。考核安全風險防控情況，考核相關人員的安全防控能力，不得走形式、走過場，要將考核與工資、晉升等掛鉤，重視安全，關注風險，提高管控能力。

4 結束語

綜上所述，作為高危行業來講，加強非煤地下礦山危險源分析，提高安全管控水平，是礦山企業及監管部門提高安全管理水平，預防生產事故的重要手段。因此，在日常管理工作中，要制定詳細、完善的安全管理制度，加大安全隱患排查力度，加強安全管理風險控制，才能推進礦山行業持續、健康發展。