新常態下綠色礦山建設問題及解決路徑分析

莫水龍

（華潤水泥（陸川）有限公司，廣西 陸川 537722）

綠色礦山作為可持續發展理念下礦業現代化的產物，追求生態環境和經濟效益，泛指礦山開采的過程中，要考慮到周邊環境的影響、減少資源消耗、提高科技水平，更加強調對于傳統資源高強度的開發利用，對低層次環境管理技術的修正。因此，綠色礦山也被當成是科學礦業發展的必經之路。在經濟新常態的背景下，綠色礦業發展和建設更是關乎著我國可持續發展戰略的實施效果[2]。

1 新常態下綠色礦業建設的意義

自黨的十九大會議召開以后，我國經濟政治環境等方面均邁入了全新的領域，國家已經正式進入新常態下全面深化改革的關鍵時期，也對礦業發展帶來了十分深遠的影響，綠色礦山建設將成為礦業今后發展的必然選擇。基于環境角度，早在2015 年頒布的《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》總體要求，全面促進資源的優化利用，加大生態系統和環境保護力度，引導、規范、約束各類開發利用自然資源的行為，更是明確了我國礦業開發領域將會成為未來低碳環保開發和資源高效利用的關鍵環節。目前我國綠色礦山建設初見成效，也開始普及到各個城市，具體情況如下圖所示。

圖1 表示我國綠色礦山城市分布情況，其中山東、河北、河南、內蒙古和湖北這四個省份的礦山數量處于全國前五名。但是，海南和西藏這兩個省份的礦山數量較小，可能是受到當地自然環境、社會環境等因素的影響。基于社會角度，中共中央辦公廳印發的相關意見中表示，富強、民主、和諧將成為國家層面上的價值目標，也為礦業開發過程中，如何更好地處理礦產與礦山內部之間的矛盾指明了方向。通過上述分析得知，我國經濟環境社會等方面進入了改革的攻堅期，而新常態下更是要求礦業務必要堅持綠色生產發展的道路，這也將成為未來礦業開發的必然選擇。

圖1 我國綠色礦山城市分布情況

2 新常態下綠色礦山建設存在的問題

某礦山成立于2008 年，是A 公司附屬原料礦山，礦石品位較好，屬老舊礦山轉型新建項目，礦山舊采空區較多。礦山所在區域工業經濟發達，對礦石加工后的工業級產品需求極大，市場經濟較好。礦山自成立以來一直堅持依法辦礦，持續推動合法合規建礦，但由于取證復雜且時間久，加上取證后需要兼顧處理舊采空區，現場采點、平臺、道路、排水系統等條件不理想。隨著綠色礦山建設理念的提廣，礦積極響應上級號召，推動綠色礦山建設工作，計劃實現經濟效益和社會效益雙贏。但在具體建設的過程中，會存在如下問題。

（1）建設目標問題。建設目標問題是綠色礦山建設中存在的問題之一。根據實際情況，由于前期辦證和疫情的影響，A 公司的綠色礦山創建速度與同行業其他礦山相比有所減少，距離全面建設和整體推進目標存在較大差距，特別是在新常態的背景下，這種差距尤為明顯，與西方發達國家一些成熟的綠色礦山建設相比，更是有著較長的路要走。由于該公司對于綠色礦山建設的目標不夠明確，造成相關制度的建設不夠成熟。雖然從理念角度講，對于建設綠色礦山十分重視，且為了更好地完成綠色礦山的建設，提高開采效率，也頒布了相關的政策依據。但其中對于建設礦產部分的制度尚未完善。例如，沒有形成監督管理機制，以及對于建設綠色礦山過程中考核不合格的團隊是否要予以辭退或懲罰等等，并沒有做出明確的規章要求。由于建設綠色礦產方面的目標不夠明確，仍然存在一定的疏漏，也會影響礦山建設效率。

（2）建設標準問題。目前，A 公司中的綠色礦山內部建設標準尚未明確。雖然企業內部的相關管理機制制定了相對完善的約束條令，但實際上許多標準并不完善，由于礦山種類相對豐富且類型各有不同，因此，單獨的標準很難做到完全的覆蓋，在具體綠色礦山建設中缺乏可操作依據，內部建設標準的不完善也無法對于綠色礦山建設起到較好的示范和引導作用，不能及時指導大型企業附屬的其他礦山高效建成綠色礦山。

（3）支持力度不足。支持力度不足是在進行綠色礦山建設中存在的又一問題。由于我國產業經濟發展仍然以粗放式的經營為主，以大量消耗的資源和能源來換取GDP 的發展，以及相關職能部門對于綜合利用的部署缺乏前瞻性，使得政府部門和企業對于資源可持續發展和循環利用等方面的重視程度仍然有限，造成支持力度明顯不足，甚至與發達國家相比存在的差距十分明顯，在這種缺乏戰略性的總體規劃和科學布局下，綠色礦山理念的提出，在很長一段時間內仍然處于摸索狀態。而綠色礦山不僅要從理念上做到更新，更要在施工工藝和技術手段上轉變傳統落后的狀態。而礦山企業內在建設綠色礦山時存在的問題之一則是缺乏行之有效的綜合認定辦法和檢驗標準，在檢驗的過程中只能運用一些相對片面的指標，再加上技術手段的不充足，更會影響礦山建設的效果。具體來講，由于企業體制或者資金安排的原因，導致權力與責任的分配不夠明確，管理松弛，以致內部控制意識薄弱，許多規章制度的制定和投入與支持仍然停留在表面，再加上技術層面雖然設備不斷引進更新，但是收效不大。部分操作人員在知識和技能方面的欠缺，導致設備的引進無法帶來可觀的效益。

3 新常態下我國綠色礦山建設問題的解決路徑

（1）明確目標。新常態下，我國綠色礦山建設務必要明確目標的設計要符合實際情況，因地制宜，不可為了追求理想狀態而提出不符合實際的目標，耽誤綠色礦山建設的整體發展和目標實現。因此，在新常態的環境下，各地政府部門都要以綠色礦山建設作為契機，逐步推動我國礦業行業的綠色發展，當務之急是要結合各個地區的實際情況以及綠色礦山建設的現狀，制定在切實可行的目標，確保目標的合理有效，還有在明確目標的基礎上，對于目標進行逐層分解。制定權責一致的制度，將具體的責任落實到相關部門。

（2）完善綠色礦山標準體系。完善綠色礦山標準體系是新常態下我國綠色礦山建設問題的解決路徑之一。目前國家級的綠色礦山標準與國家對于綠色礦山的要求仍然存在一定差距，通過上述分析得知，A 公司的礦山雖然是國家級綠色礦山的，但是在建設中存在的問題仍然改善改進。因此，急需推行國家層面的綠色礦山標準體系。還有針對不同的礦山規模地域差距等等做出適當的分類，能夠完整地表達出綠色礦山各項建設內容和標準之間的關系，以及礦山行業內標準的全貌。首先，要進行礦業開發區內部的整體規劃，考慮到不同地區礦山所在的地形、地貌、氣候、周圍環境和一些客觀因素進行明確的劃分。確保所制定的標準政策能夠服務和社會承載力。其次，還要將礦山按照礦種和規模進一步分類，分成不同的類型，針對不同的礦種和不同規模的采選工藝進行統計和指標的分析。最后，要對礦山企業規范管理和企業文化等進行完善，確保所修訂的綠色礦山標準體系，能夠反映出礦山未來一段時間的變化和發展趨勢，確保標準的動態化可以隨著經濟的發展和礦山行業的變化變動而不斷優化調整。

（3）加大支持力度。加大支持力度是新常態下，綠色礦山建設問題的又一解決策略。通過上述分析得知，綠色礦山建設受限是缺乏足額資金投入。因此，要注重持續性資金的投入，這也是保證實現綠色礦山建設的基本條件。由于綠色礦山建設與傳統礦山建設相比，需要額外注重更多的環節，現有的投資力度需要進一步增加，在擴大投資范圍的基礎上根據綠色礦山的建設規劃進一步加大投資力度。各個礦山企業需要額外設置一部分用于建設綠色礦山的資金，這部分資金專款專用，投入到能源節約、循環利用、環境保護方面。保證各項規劃任務的穩定落實同時，還要借助當地政府的支持積極開展資源節約和綜合利用以及環境保護等相關的工作。不斷提高礦山企業自身的綜合發展實力，爭取獲得自然資源部門的支持。與此同時，國家相關部門也要積極落實并出臺關于綠色礦山建設的相關優惠政策。例如，在同等條件下，優先受理并批準綠色礦山的申請，給予綠色礦山一定的新增礦量支持，稅收減免等優惠。

（4）合理應用新技術。新常態下綠色礦山的建設發展離不開先進技術的支持，由于綠色礦山是一項工作量大且技術復雜的工程，因此科學技術作為堅強有力的后盾，也需要隨著時代的進步而不斷地更新換代，堅持科學發展、人才戰略，不斷深化礦業改革與科技創新，開展土地復墾和生態環境修復，最終實現生態效益、資源效益、環境效益的最大化。各個礦山企業也需要在綠色礦山建設方案的基礎上優化施工，改進采礦方法，提高綜合利用，增加復綠面積，減少降塵污染。及時淘汰落后的技術和設備，不斷提高企業的生產能力，投入足量資金應用到先進技術設備引進方面，并聘請專業人員作為顧問，確保綠色礦山的連續開展，持續完善，形成行之有效的常態機制。

4 結語

總而言之，在新常態背景下，綠色礦山的建設和優化勢在必行。也需要分別從國家層面和企業自身這兩方面投入更多的重視，不僅要明確目標，完善綠色礦山建設的標準體系，更要加大資金的扶持力度，引進先進的技術和設備，推進綠色礦山的順利落實。