新《環(huán)保法》重在執(zhí)行

駱建華

治理環(huán)境，應(yīng)獎懲并重。新《環(huán)保法》讓環(huán)保部有了“武器”，舉起大棒的同時也應(yīng)該有獎勵。比如企業(yè)環(huán)保搞得好，我建議可以減稅，在稅制上給予獎勵，以避免因做了環(huán)保，企業(yè)生產(chǎn)成本提高，反而沒有市場競爭力。

我認為，新《環(huán)保法》的執(zhí)行還任重道遠。關(guān)于霧霾該如何治理的問題，大家寄希望于兩個法：一個是《環(huán)境保護法》，一個是《大氣污染防治法》。

我從三個方面闡述一下新《環(huán)保法》實施近一年來的成果：

第一，行政手段。環(huán)保部門有了“武器”，可以來“約談”地方領(lǐng)導(dǎo)。一“約談”，地方領(lǐng)導(dǎo)就緊張。過去地方流傳一句話：不怕通報，就怕見報。“約談”不是把他叫小屋里談，而是找很多媒體來談，他就感到壓力了，地方環(huán)境治理就會有成效。

第二，經(jīng)濟手段。按照環(huán)保部的說法，現(xiàn)在企業(yè)的排放達標率是90%以上。如果90%以上都達標，我們的空氣還會這樣嗎？據(jù)我了解的情況，達標率大概是20%～30%，也就是說70%～80%的企業(yè)都是在違法排污。如果真做到了按日計罰，那這些企業(yè)都要關(guān)門，在經(jīng)濟下行的今天肯定不行。

第三，司法手段。我們因為有了新《環(huán)保法》以后，也打了一些官司，但是不是因為有了這個法，官司就好打了，或者就容易了，也不盡然。

接下來“十三五”又該怎么辦呢？

我認為，“十三五”我們的環(huán)保目標不要定得太高，同時也不要抱太大期望。環(huán)境質(zhì)量這五年不可能達標，但是改善是可以有的。原因有三點：

第一，我們已經(jīng)告別了經(jīng)濟高增長期。在過去30年間，因為保持經(jīng)濟較高速度增長，我們對經(jīng)濟增長與環(huán)保的關(guān)系上，認識有誤區(qū)，決策有偏差，工作有失誤，導(dǎo)致環(huán)境惡化加劇，背上了沉重的環(huán)保債務(wù)和環(huán)保責(zé)任。從國外的經(jīng)驗來看，經(jīng)濟高增長時期都是高污染時期。我們現(xiàn)在好不容易告別了高污染時期，當然對經(jīng)濟學(xué)家來說不太好，但是對環(huán)保來說是好事，這對我們來說創(chuàng)造了條件。

第二，我們的重化工業(yè)產(chǎn)品的峰值點這幾年陸續(xù)出現(xiàn)。對空氣污染最大的是燃煤，燃煤用在哪里？鋼廠、電廠、水泥廠，但是今后五年，我們這幾個產(chǎn)品都要到達峰值點，然后慢慢下降。一個是鋼的產(chǎn)能，一個是水泥的產(chǎn)能。根據(jù)歐美經(jīng)驗，當人均鋼產(chǎn)量達到600公斤的時候，就開始下降。而我們現(xiàn)在人均鋼產(chǎn)量已經(jīng)到了600公斤，就是說我們現(xiàn)在到了鋼產(chǎn)量和水泥產(chǎn)量的拐點。

第三，能源結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化。國家對煤炭總量的控制，這給環(huán)境的改善帶來了非常有利的消息。中國煤炭占整個能源消費的65%，到2030年，我們要到50%，一年要下降一個百分點。PM2.5數(shù)值占比最大的是燃煤，高達61%。所以當煤炭總量控制下來，我們的PM2.5才有可能真正控制住。

治理環(huán)境，應(yīng)獎懲并重。新《環(huán)保法》讓環(huán)保部有了“武器”，舉起大棒的同時也應(yīng)該有獎勵。比如企業(yè)環(huán)保搞得好，我建議可以減稅，在稅制上給予獎勵，以避免因做了環(huán)保，企業(yè)生產(chǎn)成本提高，反而沒有市場競爭力。

（本刊記者暢婉潔根據(jù)錄音整理）