從零回收到零廢棄：盧布爾雅那廢棄物治理經(jīng)驗(yàn)

文｜張勇杰 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生

作為斯洛文尼亞的政治和文化中心，盧布爾雅那是歐洲第一個(gè)宣布實(shí)現(xiàn)廢棄物零廢棄標(biāo)準(zhǔn)的首 都。

經(jīng)過十幾年的努力，盧布爾雅那廢棄物回收率從2002年的8.6%攀升至2018年的68%，送至垃圾填埋場(chǎng)處理的廢棄物也減少了95%，實(shí)現(xiàn)了廢棄物管理從零回收到零廢棄的跨越式發(fā)展。昔日雜草叢生的城市角落變成了綠樹成蔭的公園，污物散落、污水橫流的垃圾填埋場(chǎng)也變成了美麗安靜的郊區(qū)綠地。在廢棄物治理上取得的成績也為盧布爾雅那贏得了“歐洲綠色之都”和“綠色城市”的美譽(yù)，并進(jìn)入全球環(huán)境績效指數(shù)前五名。盧布爾雅那的廢棄物治理經(jīng)驗(yàn)也為我國“無廢城市”建設(shè)提供了重要的參考樣板，其成功的主要經(jīng)驗(yàn)包括以下幾點(diǎn)。

倡導(dǎo)循環(huán)利用，從源頭減少廢棄物總量

2004年，盧布爾雅那開始加大落實(shí)城市廢棄物管理力度，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中注意循環(huán)利用，減少廢棄物排放。為了鼓勵(lì)市民減少垃圾產(chǎn)生量，提高對(duì)于產(chǎn)品再利用和負(fù)責(zé)任消費(fèi)的認(rèn)識(shí)，盧布爾雅那對(duì)各類產(chǎn)品的包裝、運(yùn)輸和銷售都采取適量原則，不過度包裝，盡可能減少產(chǎn)品包裝對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響。盧布爾雅那市政府也以身作則，減少不必要的資源浪費(fèi)，比如其所屬辦公樓的衛(wèi)生間用紙，都由回收而來的牛奶盒、果汁盒制 造。

盧布爾雅那的橋花河流

在社區(qū)層面，將循環(huán)利用理念進(jìn)行實(shí)踐，公共市政公司于2013年創(chuàng)建了社區(qū)再利用中心，以鼓勵(lì)和方便居民可以在社區(qū)進(jìn)行一些再利用物品的二次交換。社區(qū)的調(diào)查結(jié)果顯示，近70%的居民曾參與到社區(qū)再利用中心的交換中。同時(shí)，公共市政公司在盧布爾雅那市政府的支持下，也積極擴(kuò)展與其他社會(huì)利益相關(guān)者之間的合作，并通過發(fā)起“習(xí)慣再利用”等活動(dòng)來提升市民的節(jié)約觀念。公共市政公司還十分關(guān)注食品浪費(fèi)問題，為了讓市民對(duì)自己購買和扔掉的食物數(shù)量更加負(fù)責(zé)，公司促使媒體、當(dāng)?shù)胤钦M織和食品服務(wù)供應(yīng)商都參與到這項(xiàng)行動(dòng)中 來。

建立面對(duì)面的垃圾收集體系，減少垃圾收集的頻率

2002年，盧布爾雅那開始以一種所謂“生態(tài)島”的形式單獨(dú)收集紙張、紙板、玻璃和其他包裝材料，而剩下的混合垃圾（或殘余廢物）則通過挨家挨戶的方式收集。2006年，公共市政公司進(jìn)一步改變模式，開始在所有家庭門口收集生物可降解垃圾（如廚余垃圾、園林垃圾）。2012年之后，這一模式很快在盧布爾雅那和所有周邊城市進(jìn)行實(shí)施。

在成功推出挨家挨戶收集垃圾的方式之后，公共市政公司再次提出降低收集混合垃圾的頻率，同時(shí)對(duì)于可回收垃圾的收集頻率保持不變。對(duì)于人口密度較低的地區(qū)（主要以單戶住宅為主），政府從最初每兩周收集一次，改為每三周收集一次。而對(duì)于人口密度較高的地區(qū)（主要以多戶公寓樓為主），混合垃圾則每周收集一次，可回收垃圾每周可收集多次。這樣一種垃圾收集的操作原則，很大程度上引導(dǎo)了居民的垃圾處理習(xí)慣。雖然這項(xiàng)決定在推行之初受到了不少市民的反對(duì)，但是公共市政公司仍在不斷地進(jìn)行積極溝通和協(xié)調(diào)，推動(dòng)市民做好垃圾分類，分類收集率也從2013年的55%提升到2018年的68%。

注重新技術(shù)應(yīng)用，提升廢棄物治理效率

新技術(shù)應(yīng)用在盧布爾雅那廢棄物治理的各環(huán)節(jié)中扮演著重要角色。廣泛分布于城中分門別類的垃圾箱并不能被任意打開，如果居民想丟棄垃圾的話，需要使用電子智能卡才可以開啟，且垃圾箱的運(yùn)行由安裝在垃圾箱上的太陽能電池板進(jìn)行賦能。每個(gè)投放點(diǎn)放置5個(gè)垃圾桶，分別容納紙、塑料、玻璃、有機(jī)垃圾、其他生活垃圾等。這些垃圾桶屬于半地埋式垃圾箱，需借助專用的智能卡打開垃圾箱進(jìn)行投放，而箱底部的地下回收站系統(tǒng)則由專業(yè)公司定期打開操作。

在具體的廢棄物的處理環(huán)節(jié)，廢棄物處理商積極引入可降解材料與技術(shù)，采用提升廢棄物堆肥效率、提高焚燒效率的技術(shù)及更新硬件設(shè)施，大力提升廢棄物治理效率。在廢棄物周轉(zhuǎn)處理流程上的應(yīng)用，則進(jìn)一步提高了廢棄物的治理效率。在盧布爾雅那，城區(qū)一部分垃圾箱都與地下廢棄物回收站直接連接，這些廢棄物回收站有效利用了城市的地下公共空間，扮演著小型廢棄物回收中轉(zhuǎn)站的角色。由于廢棄物在丟棄時(shí)已完成了分類，工作人員只需定期前往地下回收站進(jìn)行回收即可，簡化了廢棄物的分類流程。目前，盧布爾雅那有67個(gè)這樣的地下廢棄物回收站，每個(gè)廢棄物回收站的間隔僅有150米。

多渠道宣傳教育，強(qiáng)化廢棄物分類意識(shí)

垃圾的分類投放教育在斯洛文尼亞貫穿于學(xué)校、家庭及公民活動(dòng)的全過程，目的就是讓不同年齡段的公民可以從多種渠道、多個(gè)層次了解垃圾分類管理的重要性和如何對(duì)垃圾進(jìn)行分類。在盧布爾雅那，政府網(wǎng)站和分發(fā)到每戶居民的宣傳手冊(cè)都有十分詳細(xì)的廢棄物分類回收的相關(guān)規(guī)定和知識(shí)，包括廢棄物的分類、回收的日歷安排、處罰細(xì)則、廢棄物處理的相關(guān)知識(shí)等。在盧布爾雅那的幼兒園和中小學(xué)都設(shè)有環(huán)保課程，其中包括家庭廢棄物如何分類、投放以及回收小竅門等。此外，為進(jìn)一步加大宣傳力度，公共市政公司還專門設(shè)計(jì)和開發(fā)了用于指導(dǎo)民眾進(jìn)行垃圾分類的應(yīng)用軟件和網(wǎng)頁，為居民分類投放提供技術(shù)支撐。

（參考文獻(xiàn)略）