文山州鄉鎮（街道）黨校建設運行情況調研報告

為學習貫徹習近平總書記關于黨校辦學治校系列重要指示精神，落實中共云南省委常委會2020年工作要點分工任務“加強各級黨校建設”，以及中共文山州委關于鄉鎮（街道）黨校建設的部署和要求，2020年7月上旬，中共文山州委黨校常務副校長宋子寧任組長的調研組一行，深入全州8縣（市）委黨校和部分鄉鎮（街道）黨校進行專題調研，走訪了部分農村黨員，掌握了全州鄉鎮（街道）黨校建設、基層黨組織建設及基層黨員教育培訓情況，分析研判鄉鎮（街道）黨校辦學治校存在的短板弱項，尋求破解制約鄉鎮（街道）黨校規范化建設發展之策。

一、文山州鄉鎮（街道）黨校建設及運行現狀

2019年5月6日，中共文山州委批準印發了《文山州鄉鎮（街道）黨校建設管理辦法（試行）的通知》，《通知》要求，鄉鎮（街道）黨校要按照“六有”（有領導機構、有場地設施、有培訓范圍、有培訓內容、有授課教師、有規章制度）的指標要求開展建設。一年來，各縣（市）均創造性地實施了一些行之有效的舉措，破解了各種因素的制約，打造了基礎完備、功能完善、管理規范、作用突出的基層黨校網絡，有效開展了基層黨組織建設和廣大黨員理論武裝工作。

（一）機構健全，基層黨校網絡基本形成

在機構方面，全州104個鄉鎮（街道）均按照要求掛牌成立了黨校，“六有”指標完成度達100%。此外，文山市還按照“六有”標準，指導三七園區黨工委成立了“文山三七產業園區黨校”，開化街道整合駐龍城寫字樓黨建聯盟成立了“開化街道非公企業黨校”，形成了“104個鄉鎮（街道）黨校+2個企業黨校”的基層黨校格局。

在領導層面，全州各鄉鎮（街道）黨校均實行校務委員會領導體制，各鄉鎮（街道）黨（工）委均建立了由鄉鎮（街道）黨（工）委書記兼任校長，副書記兼任副校長，鄉鎮（街道）黨（工）委其他委員兼任校委委員的領導班子。

（二）整合資源，干部教育培訓有序開展

各鄉鎮（街道）按照“整合功能、因地制宜、規范節儉”的原則，整合鄉鎮（街道）會議室、新時代大學堂、新時代文明實踐中心（所、站）、黨群服務中心、教育實訓基地、紅色教育基地等現有資源辦公、辦學，激活鄉鎮（街道）黨校教育培訓內生動力，基層黨員干部教育培訓工作有效開展。截止2020年6月，各鄉鎮（街道）黨校累計完成課時滿3天以上“萬名黨員進黨校”培訓班433期，培訓農村普通黨員69732名（見表1）。

表1：文山州鄉鎮（街道）黨校“萬名黨員進黨校”統計表（截至2020年6月）

（三）專兼結合，教師隊伍呈現新特點

鄉鎮（街道）黨校在組建師資隊伍過程中，除將鄉鎮（街道）黨（工）委班子作為主要師資隊伍外，還著重選拔思想政治素質好、實踐經驗豐富的領導干部、優秀黨務工作者、黨代表、優秀村（社區）黨組織書記、優秀駐村工作隊員、先進模范人物、致富帶頭人、機關企事業單位退休黨員等一線黨員同志擔任兼職教師，建立了一支“兼職為主、專職為輔”的專兼結合師資隊伍。目前，全州104個鄉鎮（街道）黨校共有教師887名，建設了一支規模適度、結構完整、動態調整，能夠滿足基層基本需求的鄉鎮（街道）黨校師資隊伍。

（四）州縣掛聯，規范管理呈現新成效

中共文山州委黨校建立處級領導干部掛聯縣（市）委黨校制度，加強對縣級黨校建設、教學基地建設、干部教育培訓等工作的指導，累計為縣級黨校爭取省級項目建設資金3951萬元，有效提升了縣級黨校承載能力。同時，州委黨校對全州部分鄉鎮（街道）黨校延伸指導，為縣級黨校指導鄉鎮（街道）黨校提供經驗參考，以點帶面推進各鄉鎮（街道）黨校規范化建設。例如中共硯山縣委黨校建立了由一位校領導掛鉤兩個鄉鎮（街道）黨校，一位干部職工掛鉤一個鄉鎮（街道）黨校的一對一掛聯制度，對鄉鎮（街道）黨校工作計劃、工作總結、培訓方案、課程設置、培訓手冊、培訓簡訊撰寫上報、培訓臺賬等進行規范指導，確保了鄉鎮（街道）黨校規范化、高質量開展工作。

（五）送教下鄉，黨員培訓展現新活力

廣南縣以鄉鎮（街道）黨校為陣地，把“課堂”搬到田間地頭，組建“流動黨校”，把黨課講在產業基地、生產一線，讓培訓方式更加“接地氣”，把講臺搬到黨員“家門口”，開辟黨員教育培訓“新陣地”，搭建了基層黨員干部學習“新平臺”，解決了集中培訓經費不足、農村黨員工學農學矛盾突出等現實困難，有效助推脫貧攻堅工作，破解了農村黨員學習提升的“最后一公里難題”。

（六）校企聯建，黨校陣地呈現新氣象

文山市按照“六有”標準，整合企業資源掛牌成立了開化街道非公企業黨校、文山三七產業園區黨校，已成為文山市民營企業的“紅色陣地”，非公企業發展的“紅色引擎”，有效推動非公經濟健康快速發展，創新了黨校教育布局和辦學模式，開啟了基層黨建和企業發展的雙贏模式。截至目前，兩所企業黨校為160余家非公企業黨組織和黨員職工提供黨員教育培訓、職業技能培訓、關愛幫扶、企業管理咨詢、會計信息咨詢等綜合服務，累計舉辦了20余期培訓班，培訓黨員干部1300余人次。

二、文山州鄉鎮（街道）黨校存在的短板和弱項

近一年來，鄉鎮（街道）黨校建設取得了一些成績，探索了一些好的做法，形成了一些好的經驗，也取得了一定成效。但在推進鄉鎮（街道）黨校規范化建設進程中，依然存在不少短板和弱項，離中央和省委、州委的要求，與建設規范化鄉鎮（街道）黨校目標還有一些差距，主要表現在以下幾個方面：

（一）主體責任有待進一步壓實

調研發現，一些鄉鎮（街道）黨（工）委對建、管、用黨校的主體責任認識不到位，對《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》（以下簡稱《條例》）學習貫徹不到位，部分鄉鎮（街道）黨（工）委落實“專題研究鄉鎮（街道）黨校工作”規定不到位，沒有完全形成黨（工）委書記抓、抓書記的工作格局，從而難以加強基層黨校建設，難以推動黨建和業務雙促進、雙提升。

（二）辦學條件參差不齊

各鄉鎮（街道）黨校均整合鄉鎮機關辦公場所進行辦學，沒有獨立的校舍、辦公室、桌椅、圖書資料室、電子教學設備等辦公硬件設施。鄉鎮（街道）黨校與轄區內的教學實踐基地、紅色基地、陳列館等普遍存在資源整合度、融合度不高的問題。一些人口規模較小、地理位置相對縣城偏遠、辦公條件較差的鄉鎮，黨校集中辦學的條件更加嚴峻，難以保障集中培訓、統一食宿，進而存在主辦部門壓縮培訓時間、以會代訓等情況，導致培訓變形走樣、走過場、學員走讀等形式主義問題，難以確保培訓質量，也存在嚴峻的安全隱患。

（三）陣地文化不濃厚

部分黨校陣地建設不規范，鄉鎮（街道）黨校牌子掛放、機構設置、制度上墻等存在掛放不規范、位置不統一等問題。尤其是在黨校黨建文化建設方面，沒有形成具有黨校特色、突出黨性教育主題的校園文化。“黨性熔爐、理論陣地”的文化氛圍不濃厚，在鄉村干部的思想觀念中對鄉鎮（街道）黨校概念模糊，部分農村黨員甚至不知道鄉鎮（街道）黨校的存在，對黨校的認知度、認同感不強烈。比如，文山市平壩鄉黨校培訓場所內，張貼的均是“道德講堂”的相關內容。

（四）教育培訓質量有待提高

在培訓對象方面，各鄉鎮（街道）黨校能對所轄鄉鎮（街道）的村（社區）及村（居）民小組黨組織書記進行全覆蓋培訓，但因部分農村黨員年齡偏大、身體不佳和外地務工等因素制約，不能實現黨員全覆蓋培訓、輪訓。

在培訓內容方面，基本未專題設置“黨性教育單元”，“理論教育和黨性教育不低于70%，黨性教育課時不低于總課時的20%”等指標把握不準確、執行不到位。

在培訓方式方面，結合黨委政府的中心工作、聚焦群眾難點熱點問題開展導向培訓不到位，“黨校+實訓”方式運用不足，尤其是對本轄區內黨性教育、產業發展、生態保護、鄉風文明等現場教學資源開發和運用不足，培訓的針對性、實效性不強。

在教學管理方面，各鄉鎮（街道）黨校基本未建立中長期教育培訓規劃，未制定較為規范的黨員教育培訓計劃。學習考核、教學評估制度不健全，未按年度將年度計劃、經費預算、培訓通知、學員名冊、講稿、現場培訓圖片等培訓資料歸檔、存檔。全州僅有廣南縣落實“黨員進鄉鎮（街道）黨校培訓情況納入黨員積分制管理”之規定，給予參加集中培訓累計達3天時間（24學時）的黨員適當加分。

（五）資政作用難以發揮

對照《條例》“干部培訓、思想引領、理論建設、決策咨詢”四個作用發揮來看，鄉鎮（街道）黨校基本完成了基層黨員全覆蓋培訓任務，“干部培訓、思想引領”兩個作用發揮較好。但在“理論建設、決策咨詢”兩個作用發揮方面，鄉鎮（街道）黨校需要破解困惑鄉鎮發展的熱點、難點問題時，缺乏專門的科研攻關團隊進行專項調研，為鄉鎮（街道）黨委政府提供決策咨詢服務和參考。比如，廣南縣者兔鄉存在土地閑置，土地流轉難的問題，已經成為制約該鄉發展規模化蔬菜產業的瓶頸，但縣鄉黨校沒有聯合攻關形成綜合課題，為黨委政府提供政策理論和實踐案例支持，鄉鎮（街道）黨校作為理論聯系實際的服務站、先鋒隊效應不明顯。

（六）業務指導有待于進一步加強

全州各縣（市）委黨校都忙于自身的建設和完善內部管理，或因自身師資力量的薄弱，無暇顧及甚至無能力對轄區內鄉鎮（街道）黨校規范建設進行指導，還存在全州黨校系統對鄉鎮（街道）黨校開展業務指導的制度不健全、機制不順暢、標準不統一、力量不集中、發力不精準等問題和困難。目前，雖有州委黨校建立處級領導掛聯縣（市）委黨校制度，硯山縣委黨校建立一對一掛聯鄉鎮（街道）黨校制度，但是這些經驗沒有較好地在全州范圍內得到推廣和應用。

三、全面加強鄉鎮（街道）黨校建設的建議

鄉鎮（街道）黨校作為最基層的一級黨校，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記關于黨校辦學治校的重要指示精神，深入學習貫徹《條例》，充分發揮各級各部門的聯動作用，形成上下聯動、左右協同的工作格局，落實建好、管好、用好鄉鎮（街道）黨校的政治責任，落實州委童志云書記“黨校是推進我州從嚴管黨治黨的重要陣地。要進一步強管理、善創新、出精品，推動黨校工作上臺階、上水平，為我州跨越發展作出更大貢獻。”的重要批示，抓在實處，落到實處，發揮黨校黨員培訓、思想引領、理論建設和決策咨詢作用。

（一）壓實黨委主體責任，高位推動建設主陣地

各級黨委必須全面從嚴落實中央、省委和州委的決策部署，嚴格落實《條例》《干部教育培訓工作條例》，省、州《2018—2022年干部教育培訓規劃》以及《文山州鄉鎮（街道）黨校建設管理辦法（試行）》等文件精神，強化“黨校是從嚴管黨治黨的重要陣地”的認識，形成“一級抓一級、層層抓落實，書記抓、抓書記”的工作格局，切實加強鄉鎮（街道）黨校政治建設，強化政治屬性，提高政治能力，把鄉鎮（街道）黨校建設為基層黨員干部提升能力素質的主陣地、主渠道，進而推動全面從嚴治黨向基層黨組織和廣大黨員延伸。

（二）整合優質資源，構建黨校機構“大融合”體系

牢牢堅持“黨校姓黨”根本工作原則，立足各鄉鎮（街道）轄區內資源優勢，抓住鄉鎮（街道）黨建關鍵環節，充分整合利用紅色資源、產業發展、特色農業、園區建設、鄉土人才等軟硬件資源，構建定位清晰、功能互補、特色鮮明、成效明顯的“一校一品牌、一校一特色”的鄉鎮（街道）黨校機構體系。縱向建立“州委黨校+縣（市）委黨校+鄉鎮（街道）黨校+現場教學點”的四級干部教育培訓機構；橫向建立由組織部門牽頭，黨校具體統籌、協調、利用的資源共建共享機制。比如，建立全州干部教育培訓師資共建共享機制，聯合開展集體備課、科研攻關、業務交流，如州委黨校在開展課題調研時，可以帶上與課題相關的縣（市）、鄉鎮（街道）黨校的老師共同參與，以實際工作來實踐傳幫帶的作用。選派黨校年輕教師到鄉鎮（街道）黨政機關或基層一線蹲點調研、掛職鍛煉、駐村幫扶，切實把握理論和現實問題，聚焦重點領域深入研究，增長教師的實踐經驗，助推鄉鎮（街道）黨校建設大融合、大提升。

（三）加強統籌協調，構建“精準滴灌大培訓”格局

構建黨委領導，干教委牽頭抓總，組織部門具體負責，職能部門分工協作，州、縣、鄉鎮（街道）三級黨校重點推進的干部教育培訓工作格局。建立開放、透明、共享的全州黨員干部培訓管理系統，解決鄉鎮（街道）黨校多頭調訓、重復培訓、多年不訓、工學農學矛盾、個人需求和培訓目標不統一等問題，實現組織需求、崗位需求以及個人需求有機統一，以“四個精準”推動黨員干部大培訓、大提升。

培訓對象精準。嚴格執行調訓紀律，根據干部需求以及干部成長需要，結合干部參訓情況合理安排集中培訓。由各地各部門推薦產生的培訓對象，根據培訓內容、崗位職責、工作分工和干部具體情況精準選派，避免重復調訓、多年不訓等情況。

培訓內容精準。緊扣黨校主業主課設計課程，在完成理論教育、黨性教育等必學內容基礎上，按不同類別、不同層次、不同崗位干部的特點和需求，精準設置前沿理論、熱點問題、案例分析、操作實務等專業化課程，確保理論教學系統透徹，專業培訓實用實效。

培訓方式精準。創新探索、靈活運用各類培訓方式，不斷提升培訓接受度和滿意度。要課堂教學增強吸引力，力爭理論講解深入淺出、有理有據，案例分析有情有景、見人見事；現場教學要增強感染力，實現教學相長，提高現場體驗性和參與感。既要利用外地優秀現場教學資源，更要專注打造本地的可復制借鑒的現場教學精品課堂，充分發揮其正向激勵和借鑒引導作用。

培訓師資精準。根據培訓項目、內容、對象、方式等目標要求，以“文山州黨政領導干部師資庫”“文山黨校系統師資庫”等兩個師資庫為依托，加強全州黨校系統師資班培訓常態化制度化建設，精心培養、選派政治素質過硬、理論素養深厚、實踐經驗豐富、接地氣的優秀教師開展教學，保障培訓質量。

（四）強化業務指導，構建規范化建設“大提升”機制

加強州、縣黨校對下級黨校的業務指導，借力中央黨校、省委黨校規范化業務指導的方式方法，繼續實施領導干部、教師掛聯鄉鎮（街道）黨校制度，實現掛聯幫扶全覆蓋，盡快形成上下聯動、橫向協同的工作格局，推進鄉鎮（街道）黨校建設。

統籌推進建設，按照“六有”目標要求統籌推進鄉鎮（街道）黨校規范化建設，建立鄉鎮（街道）黨校領導班子齊備、人才配備合理，發展規劃詳實、基礎設施過硬，辦學規模適當、班次設置合理，教學內容完善、教學方法創新，學員管理嚴格、質量評估有效，教學材料齊備、經費保障有力的規范建設及運行機制。

示范帶動建設，準確定位鄉鎮（街道）黨校特色，深入挖掘歷史資源、自然資源、紅色資源，每個縣（市）選取兩個資源稟賦優越、區位優勢獨特的鄉鎮（街道），因地制宜打造示范黨校，帶動全州鄉鎮（街道）黨校規范化建設。

分類逐步建設，制定全州《鄉鎮（街道）黨校分類建設計劃實施方案》，通過示范引領，分批逐步推進各鄉鎮（街道）黨校規范化建設，力爭通過兩年時間實現達標運行。

（五）圍繞中心工作，掀起咨詢服務“大調研”熱潮

發揮州、縣（市）、鄉鎮（街道）黨校決策咨詢作用，圍繞同級黨委政府中心工作，緊密聯系當地發展實際，主動作為、積極跟進、精準對接，聚焦黨委政府和群眾關注的重點、熱點、難點問題開展對策性調研，解決制約當地發展的理論困惑和實踐難題，不斷提升“教研咨”一體化能力，鄉鎮（街道）黨校每年為當地政府提供1～2個高質量的決策咨詢報告，匯聚強大能量更好地為文山高質量跨越式發展服務，為中國特色社會主義服務，為服務鞏固和加強黨的全面領導服務。

（六）著眼長遠目標，奮力實現新時代事業“大發展”目標

把鄉鎮（街道）黨校建設納入各鄉鎮（街道）“十四五”規劃，與脫貧攻堅、鄉村振興、產業發展、招商引資、文化旅游等工作統籌起來，推進鄉鎮（街道）黨校建設提質增效。強化服務保障。根據各地區黨員干部培訓任務和地區發展需要逐年增加鄉鎮（街道）黨校專項財政預算，切實加強各級財政的保障力度，多渠道整合黨校辦學經費，創建基層黨員干部教育培訓的良好軟件硬件環境和后勤環境。健全人事制度，探索適合于鄉鎮（街道）黨校建設發展的人事制度，在鄉鎮（街道）增設1～2個事業編制，建立鄉鎮（街道）黨校專職教師隊伍，安排在縣級黨校統籌管理、培養、使用。

（七）強化督促檢查，構建系統集成“大監督”格局

以日常監督檢查和綜合考評為抓手，將“黨校工作”納入黨委年度綜合考評指標體系，加強對縣（市）委、鄉鎮（街道）黨（工）委主體責任和黨委書記第一責任履行情況進行考核，以考促建推動鄉鎮（街道）黨校規范化建設進程。加強黨校與組織、人事、財政、發改等部門溝通協調，健全完善信息互通、監督互動機制，推進考核常態化、長效化，形成齊抓共管的工作格局。