淺談中國農業科技政策的演進

鄧麗群 石學彬

摘 要：新中國成立以來，中國的農業科技政策經過起步、曲折發展、調整和完善、快速發展和創新四個階段，為農業科技的發展指引方向，促進中國農業的發展。

關鍵詞：農業科技;科技政策;演進

新中國成立以來，中國農業科技政策經過四個階段的發展，不斷完善，對農業與農村經濟發展的作用日益顯著，國家農業科技的創新與進步速度不斷加快。

1 新中國農業科技政策的起步階段（1949—1957年）

1.1 重視農業科研事業

新中國成立之初的農業科技政策主要是營造科研事業發展氛圍，重視農業科技推廣應用。《中國人民政治協商會議共同綱領》是新中國成立初期中國農業科技工作的指導。1950年《有組織有計劃地開展人民科學工作》提出“為國家建設服務，為人民大眾服務。”1951年，農業部教育司編制了《1951—1955年農業科研計劃》，這是新中國第一個農業科技計劃，指出重點任務是培育推廣良種、防治病蟲害等。1955年國務院成立農業部農業科學研究工作協調委員會，統一領導全國的農業科研工作。1957年成立了中國農業科學院。1956年國家科學規劃委員會研究制定了中國第一個中長期科技規劃——《1956—1967年科學技術發展遠景規劃》，其中農業涉及機械化、電氣化、提高農作物單位面積年產量等5項重點任務。為能夠盡快趕上國際科技水平，中央十分重視吸收國際先進的科學技術，尤其向蘇聯學習，并于1954年簽訂《中蘇科學技術合作協定》。

1.2 堅持理論聯系實際

科學研究與生產實踐相結合，科學技術為工農業生產和國防建設服務是中國科技政策的指導思想。[1]在“理論聯系實際，科學為生產服務”的方針指導下，農業科研院所強調科學研究要與農業生產實際密切結合，糾正科研人員脫離現實的研究方式，為國家經濟建設做出貢獻。[2]建國初期科學家政治熱情高漲，農業科技人員深入農村，總結群眾生產經驗，發展農業生產，圍繞農業的“八字憲法”進行研究試驗，進行農業生產技術的革新，取得了不少成就。[3]如在土壤研究、農業自然資源調查和農業區劃、農業氣象學、農業小氣候與環境工程、良種繁育和大面積推廣等方面，取得了突飛猛進的發展。

2 農業科技政策的曲折發展階段（1958—1976年）

1958年開始有人提出科技革命和技術革新要通過大規模群眾運動進行，號召科技工作要緊密聯系實際，注意與群眾相結合。農業科技工作也出現了浮夸現象，廣泛吸收有農業生產實際經驗的農民到科研隊伍中，研究農業生產實踐中遇到的問題。受中蘇關系突變的影響，制訂了《1963—1972年科學技術發展規劃》，其中農業是加強研究試驗，多快好省地實現農業技術改革。這樣注重實際在當時確實取得了一些科研成果。但由于過于強調緊密聯系實際，科研工作偏離了理論指導實踐的客觀規律，從而延誤了科技創新工作及時開展。一些農業科技管理部門過于強調要追求速度，追求時間，尤其是“人有多大膽，地有多高產”口號的提出，導致了農業領域的大膽浮夸與冒進風潮。

之后農業科研政策強調階級斗爭、政治掛帥，認為農業科學研究要吸收更多的工農群眾參加，走向農業生產第一線。很多農業科研單位實行“開門辦所”，放棄了以前的研究課題，導致基礎研究弱化，科技事業發展停滯。[4]為數不多的農業科學家仍堅守在科技事業發展的陣地，產生一些重大成果。1972年召開全國農林科技座談會，編制水稻雜種優勢利用等22個重大科技項目協作研究計劃。1973年袁隆平的“水稻雄性不育”科研小組成功培育秈型雜交水稻，推廣應用于生產實踐。

3 農業科技政策的調整和完善階段（1977—1999年）

3.1 肯定科學研究和科技人員的重要地位，重視農業科技發展規劃

1977年后，科學技術的重要性被重新認識。1978年在北京隆重召開了第一次全國科學大會，充分調動了科技工作者進行科學研究的積極性。通過的《1978—1985年全國科學技術發展規劃綱要》，提出17項農業科技重點研究項目。1983年國務院批準了關于知識分子政策的6條意見，宣布必須全面完成和落實黨的知識分子政策。中央以“三農”問題為主題，從1982年到1986年連續出臺了5個“一號文件”，也制定了一系列農業重大科技規劃。這些政策規劃的出臺，高度肯定了科研人員在科技事業發展中的作用，里面的農業科技規劃注重技術配套和技術集成，科教興農，把農業科技進步貢獻率列入發展的目標，大力開發、消化吸收先進適用的農業科學技術，加快大面積推廣科技成果。[3]

3.2 注重科學研究與農村經濟發展需要相結合

十一屆三中全會后，發展農村經濟成為農業科技工作的重點。鄧小平在1980年召開的全國科技工作會議上指出，要把經濟、社會發展與科技發展結合起來，成為提高經濟效益、促進經濟發展的巨大力量，在一定程度上為中國科技創新的未來演進與發展方向指明了道路。1983年成立了“科技長期規劃辦公室”，編制了《1986—2000年科學技術發展規劃》，強調農業科技要與農村經濟相結合，促進農業科技成果轉化為農業生產力。因此1986年出臺面向農村的“星火計劃”，這是中國第一個依靠科學技術促進農村經濟發展的專項科技計劃。1986年實行“科技扶貧”、1987年實施“豐收計劃”、1988年啟動“燎原計劃”等，動員科技骨干到農村，推廣應用農業科學技術，關注改善農村民生，培養農技人才。

隨著經濟發展對科技支撐依賴程度的增加，1991年實施“攀登計劃”。1996年實施948計劃，它是我國唯一的以引進國際先進農業科技為內容的專項計劃。1997年實施973計劃、1999年啟動“農業科技跨越計劃”等。在一系列制度和政策精神的指引下，農業經濟與科技更緊密結合，農業科技成果轉化和應用加速。

4 農業科技政策的快速發展和創新階段（2000—至今）

邁進新世紀，農業科技對農業農村發展的作用越來越突出。2001年中共中央、國務院召開全國農業科技大會。自2004年起，中國連續17年中央“一號文件”聚焦“三農”問題，每年“一號文件”部署的農業科技政策，為我國農業科技發展指引了方向。一系列與農業農村發展相關的政策、規劃相繼出臺，指導著新時期的農業科技發展。

4.1 堅持面向農村經濟建設

經濟和社會的發展要與科技進步相結合，農業科技政策為農村經濟建設服務。[5]《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》提出利用科技進步解決“三農”問題，發展農業經濟。[6]2003年國家啟動基層農技服務體系改革試點工作，2005年財政部、科技部啟動“科技富民強縣專項行動計劃”，促進農民增收，推動農村經濟健康持續發展。

4.2 關注原始創新和自主創新

進入21世紀，農業科技政策更加關注創新研究。2002年出臺《關于進一步增強原始性創新能力的意見》，為原始創新營造氛圍。2002年下發《國家產業技術政策》，推進技術創新研究。2006年頒布2006—2020年《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》，提出自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的科技工作“十六”字方針。[7]2007年建立“現代農業產業技術體系”，提升國家、區域創新能力和農業科技自主創新能力。[8]2012年黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，走中國特色自主創新道路。2015年提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，創新擺在首位，推進各方面創新。

4.3 堅持農業可持續發展戰略

近年來，盡管農業發展取得很大成就，但也面臨水土資源短缺、農業污染加重等巨大挑戰，農業發展與生態環境問題尤為突出。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》等科技發展規劃里都提出可持續發展的農業科技，要求有效保護和高效利用農用資源，開發生態農業技術與模式等重大項目，走科技興農之路。

2015年，多部門共同編制《全國農業可持續發展規劃（2015—2030年）》。《規劃》分三大區域，重點推進和完成五項重點任務，組織實施一批重大工程，堅持保護與發展并重，促進生態系統良性循環。到2030年，農業可持續發展新格局基本確立。[9]

農業是國民經濟的基礎。新中國成立以來，農業科技政策為我國農業科技的發展指引了方向。通過對中國農業科技政策演變歷史軌跡的分析，可以看出黨和國家高度重視“三農”問題，農業發展必須堅持與農村經濟建設相結合，注重創新能力，堅定不移地走農業可持續發展的道路。

參考文獻：

[1]李泉.城鄉一體化進程中的新型城鄉形態研究[M].北京：中國社會科學出版社，2015.

[2]盧良恕，王東陽.現代中國農業科學技術發展回顧與展望[J].科技和產業，2002（4）：14-21.

[3]黃敬前，鄭慶昌.建國以來我國農業科技政策及其特征分析[J].技術經濟與管理研究，2014（9）：124-128.

[4]崔祿春.建國以來中國共產黨科技政策研究[M].北京：華夏出版社，2002.

[5]金娟霞，洪葉.我國農業科技政策發展與展望[J].農技服務，2017（6）：181+180.

[6]王漢林.建國以來我國農業科技政策分析[J].科技進步與對策，2011（1）：93-97.

[7]王宏杰.中國農業科技自主創新管理體制研究[D].武漢：華中農業大學，2007.

[8]劉冬梅，郭強.我國農村科技政策：回顧、評價與展望[J].農業經濟問題，2013（1）：43-48.

[9]朱英.《全國農業可持續發展規劃（2015-2030年）》發布[EB/OL].（2015-05-28）[2019-5-20].http：//www.gov.cn/xinwen/2015-05/28/content_2869902.htm__.

作者簡介：鄧麗群（1977— ），女，山東威海人，碩士，助理研究員，研究方向：農業科技管理、農業科技史。