海綿城市建設(shè)風險因素及其影響機制分析

王穎

【摘要】本文以海綿城市建設(shè)全生命周期進行分析，提出管理、技術(shù)、資金以及法規(guī)是當前海綿城市建設(shè)中的風險因素，這四種因素對其建設(shè)帶來的影響也因其生命周期差異而存在一定的不同，風險管理重點也應(yīng)迎合發(fā)展實際來進行管理。基于此，本文首先分析海綿城市建設(shè)風險因素以及影響機制，然后提出幾點優(yōu)化策略，以供參考。

【關(guān)鍵詞】海綿城市;建設(shè)風險;影響機制

隨著當前我國城市化發(fā)展進程越來越快，以往雨洪以排為主的模式已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出明顯的局限性，對水環(huán)境的管理帶來了不利影響，近年我國積極推行海綿城市建設(shè)，但因各方面的風險因素，使得海綿城市在建設(shè)過程中出現(xiàn)各種各樣的問題，這些問題對海綿城市的發(fā)展有直接影響，因此本文對海綿城市建設(shè)風險因素及其影響機制進行詳細分析，具有一定現(xiàn)實意義。

1、海綿城市建設(shè)風險因素及其影響機制

1.1管理因素

在進行海綿城市建設(shè)過程中，管理因素會為其建設(shè)帶來相應(yīng)的風險。從整體上來看管理因素，其中對其影響比較大的兩項指標為監(jiān)督機制和公共參與機制。從風險預防的角度來進行分析，這兩項因素也是建設(shè)海綿城市中比較重要的一個環(huán)節(jié)，舉例來講新加坡屬于敏感地區(qū)，在第一階段的海綿城市建設(shè)時就專門針對自身實際制定一套監(jiān)督管理機制，這足以表明監(jiān)督管理機制在海綿城市建設(shè)中的重要意義。基于此，就當前我國海綿城市建設(shè)實際情況來講，應(yīng)積極將公共參與制度融入海綿城市建設(shè)中，通過這種方式能夠起到減少相關(guān)工作部門在進行環(huán)境治理工作時的壓力，同時也可以將社會公眾對環(huán)境保護的意識激發(fā)出來，能夠自主的參與、監(jiān)督海綿城市建設(shè)工作。

1.2技術(shù)因素

從地方適應(yīng)性因素的角度來看待建設(shè)海綿城市的風險因素，若地方適應(yīng)性因素荷載越大的情況下，則表明建設(shè)海綿城市所使用的建設(shè)技術(shù)在地方適應(yīng)性因素中更容易出現(xiàn)技術(shù)風險。站在建設(shè)海綿城市基本原則的角度來講，其中最重要的原則就在于因地制宜原則。在當前我國海綿城市建設(shè)過程中，雖然已經(jīng)專門針對其頒發(fā)了《海綿城市建設(shè)核技術(shù)指南》等一些相關(guān)的國家級規(guī)范制度，但因我國地大物博，對于各大區(qū)域、各種地理類型的海綿城市建設(shè)還是缺乏相應(yīng)的建設(shè)指南在其中作為依據(jù)支撐，因此也就難以避免出現(xiàn)生搬硬套情況，從而產(chǎn)生技術(shù)方面的風險[1]。舉例來講，澳大利亞就是將國家中的各級政府部門、相關(guān)行業(yè)組織、科學研究機構(gòu)部門以及非政府組織整合起來，專門針對建設(shè)海綿城市進行合作，通過加強合作的方式，進一步優(yōu)化和完善地方技術(shù)導則，以此改善各區(qū)域之間存在的差異性。就我國發(fā)展經(jīng)驗來看，各地區(qū)在自然、經(jīng)濟等方面都存在一定的差別，如果只是根據(jù)國家統(tǒng)一技術(shù)導則開展建設(shè)，就會出現(xiàn)部分城市不適應(yīng)的風險問題發(fā)生。

1.3資金因素

從地方財政建設(shè)資金的角度來講，其負荷系數(shù)越大的情況下，則表明在建設(shè)海綿城市過程中所需要的資金多數(shù)依賴于地方政府。若地方政府資金周轉(zhuǎn)進入困境情況下，因資金壓力影響，就會導致海綿城市建設(shè)因此被耽擱，而這種資金支持方式也不能作為建設(shè)海綿城市長久之計。再加上雨水排放所需要的費用也在地方政府資金中占有一定比例，因此這就需要尋找更能維持海綿城市建設(shè)的資金來源，通過對融資模式進一步優(yōu)化才能轉(zhuǎn)變當前海綿城市建設(shè)中資金風險的根本問題。

1.4法規(guī)因素

在建設(shè)海綿城市過程中，如果國家法定地位因子荷載比較大的情況下，說明基于國家層面進行的法律制定存在迫切性特征，也就是符合當前國家海綿城市建設(shè)中客觀現(xiàn)實上的需求。舉例來講，德國是當前世界中雨洪管理比較發(fā)達的國家之一，該國家的《聯(lián)邦水法》就是通過法律條文的形式來對水環(huán)境管理提出明確要求，成為各州在進行水管理工作時的依據(jù)，從這方面足以看出國家通過制定法律法規(guī)能夠?qū)ζ渌ㄖ贫ㄆ鸬搅己玫囊?guī)范作用，通過構(gòu)建科學的法律體系來對海綿城市建設(shè)進行風險管控具有一定的必要性。

2、針對海綿城市建設(shè)風險因素及其影響機制的建議

其一，積極迎合當前海綿城市建設(shè)過程中風險機制的影響因素，以此構(gòu)建針對性的風險管理體系，一方面，隨著當前我國海綿城市不斷推進，應(yīng)對管理、技術(shù)、資金以及法規(guī)各方面 加大完善和優(yōu)化力度，以此為基礎(chǔ)來逐步強化海綿城市的基礎(chǔ)建設(shè)工作[2];另一方面各區(qū)域做好海綿城市建設(shè)牽頭工作，市長作為主持，針對海綿城市建設(shè)制定相應(yīng)的例會工作制度，通過以此來強化各單位針對海綿城市建設(shè)工作的常態(tài)化、制度化的協(xié)調(diào)工作，以此提升海綿城市建設(shè)過程中的風險管控工作能力。

其二，迎合海綿城市建設(shè)過程中風險會隨著建設(shè)周期不斷演進的這一規(guī)律進行分析，以此為基礎(chǔ)把握各階段海綿城市建設(shè)過程中風險管理的重點所在。這主要在于海綿城市建設(shè)具有一定生命周期特征，各階段的風險因素活躍程度以及相互關(guān)系都是存在一定的不同之處，因此這就需要迎合建設(shè)過程中風險管控重點來逐步推進。

其三，從海綿城市的本質(zhì)來講，其是基于我國水環(huán)境危機提出的一種新型手段和途徑，要求人們從根本上改變對城市建設(shè)和管理價值的理解。具體來講，制定符合海綿城市建設(shè)相關(guān)的法律規(guī)范標準，將雨水排放作為國家污染治理工作中的一部分[3];加大公眾對海綿城市建設(shè)的參與度，基于法律的基礎(chǔ)上來完善海綿城市管理和運行體系，各部門加大執(zhí)法力度，定期或不定期對城市中海綿設(shè)施質(zhì)量是否符合標準等進行檢查;加大對地方性海綿城市建設(shè)技術(shù)導則的編制，深入研究所在區(qū)域的各項研究工作，以此來進行技術(shù)導則編制。

總結(jié)：

綜上所述，積極響應(yīng)海綿城市建設(shè)工作，是當前推動國家可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，相關(guān)研究人員應(yīng)加大對海綿城市建設(shè)過程中的風險因素和影響機制的分析，然后采用針對性策略進行解決，以此加快推動我國城市的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]韓立紅，尹巧玲，劉俊偉.海綿城市建設(shè)PPP項目的風險分擔研究[J].工程經(jīng)濟，2019，29（01）：64-68.

[2]向運濤.海綿城市PPP模式激勵機制應(yīng)用研究——以武漢市南干渠片區(qū)[J].建筑與裝飾，2020（8）：116-117.

[3]范遠航，鄧朝顯，李懷恩，等.海綿城市低影響開發(fā)措施應(yīng)用的風險研究[J].給水排水，2019，v.55;No.461（S1）：140-144.